碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变_李昕蕾.pdf
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1、NORTHEAST ASIA FORUM东北亚论坛 2023 年第 2 期碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变2023年第2期总 第 166 期No.2,2023Total No.166碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变李昕蕾刘小娜摘要中国、日本、韩国作为东北亚地区的核心大国分别提出了到本世纪中叶实现碳中和的目标,并制定了各自的清洁能源发展与绿色产业经济振兴的国家战略,这为三国清洁能源合作与区域能源转型提供了重要契机。中日韩在环境保护与绿色能源领域有着长达三十余年的合作基础,其过程呈现出“多层多元并进”和“新多边共治”的演进路径特点。但目前东北亚清洁能源互动呈现出日益复杂化的态势,体现为政治互信
2、缺乏与区域能源机制建设滞后并存、高碳能源路径依赖与区域绿色竞争并存、域外国家干预与新能源地缘风险攀升并存的复合性挑战。在绿色竞合背景下,中国应发挥作为全球清洁能源生产大国的结构性优势,以碳中和态势为契机从机制创新、竞争管理、区域凝合和张力缓释等维度推进区域包容性、务实性和可持续性的清洁能源合作,从而在东亚区域能源治理新秩序建构中发挥积极能动性角色。关键词碳中和;清洁能源合作;中日韩;东北亚;能源转型;RCEP中图分类号 D815文献标识码ADOI:10.13654/ki.naf.2023.02.006文章编号1003-7411(2023)02-0080-(18)收稿日期2022-06-09基金
3、项目国家社科基金重大项目(22ZDA130)作者简介李昕蕾,山东大学政治学与公共管理学院教授,全球治理与国际组织研究中心研究员;刘小娜,山东大学环境政治研究所研究助理。(青岛266237)气候变化问题是当前人类社会面临的最为严峻的挑战之一。政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次报告显示,全球升温或在未来 20 年达到甚至超过 1.5临界值,给自然生态系统和人类社会带来不可逆转的损失。12022 年 11 月埃及沙姆沙伊赫大会召开前后,全球已有 139个国家、116 个地区、241 个城市、804 家企业提出了碳中和目标。2由于以化石燃料为主的能源结构是气候变化问题的根源所在,各国实现碳中和
4、的中长期路线图中均将能源部门脱碳放在首要位置,大力发展风能、太阳能、绿色氢能、核能、生物质能等清洁能源以及与之相关的绿色东北亚区域合作NORTHEAST ASIA FORUM碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变2023年第2期总 第 166 期No.2,2023Total No.166交通、数字储能技术、工业脱碳技术、可持续基建等绿色产业。东北亚是世界经济最具活力、能源需求最旺盛的地区之一,中日韩 GDP 总量占世界的 20%、亚洲的 70%,快速的经济发展与高比例化石能源消费结构使三国均为世界前十的碳排放大国。随着气候变化的不断加速,位于季风带的中日韩极易受到日益频繁的各类极端气候事件的影响,
5、其农林牧渔业发展、城市基础设施建设和国家危机治理能力等方面均面临更加严峻的挑战,因此三国对能源转型与可持续能源安全有着不断上升的共同诉求。2020 年 9 月10 月,中日韩分别提出了到本世纪中叶实现碳中和的目标,并密集制定了各种清洁能源发展与绿色产业经济振兴的相关战略。在碳中和背景下,区域高比例清洁能源发展前景不仅为中日韩的绿色能源合作提供新的机会窗口和利益空间,同时也推进了区域能源治理新秩序的塑造。本文基于对碳中和态势下中日韩清洁能源合作基础与利益诉求分析,探析东北亚区域清洁能源合作的演进路径特点;针对目前绿色竞合的复合性挑战,指出中国需从机制创新、竞争管理、区域凝合、张力缓释等维度发挥自
6、身在区域能源治理新秩序建构中的能动性角色。一、碳中和态势下中日韩清洁能源合作基础作为东北亚区域能源消费和产业发展的核心大国,中日韩均宣布了到本世纪中叶实现碳中和的目标,在日益紧迫的碳约束格局之下,三国清洁能源驱动的能源结构转型加速,三国清洁能源合作基础和利益诉求如下:(一)清洁能源对传统能源的超越:应对气候、经济和能源危机的综合性解决方案传统的能源地缘政治理论认为,石油、天然气等化石能源因其储量的有限性、地理空间的依附性以及分布的非均衡性而具有明显的地缘政治属性,国家间围绕能源的生产、运输和消费问题往往发生竞争、冲突甚至战争。3中日韩三国的化石能源对外依存度高且来源集中度高,引发了较强的能源地
7、缘“紧平衡”属性,区域能源竞合中的零和博弈观念甚嚣尘上。围绕化石能源进口和海外能源资产开发收购而展开的竞争加剧了东北亚地区各国之间的不信任感与能源安全困境,这种恶性竞争态势不但不利于中日韩在能源领域取得经济与安全效益,反而加剧了油气市场的“亚洲溢价”并带来额外经济损失。因此,单纯基于化石能源的地缘格局和博弈状态无益于东北亚区域的能源可持续性治理格局的形成。不同于传统能源,以风能、太阳能、绿色氢能、核能为代表的清洁能源具有可持续性和广泛分布性,其供应能力主要依赖于绿色技术革新,超越了特定地缘限制,弱化了地缘性能源博弈。特别是在百年未有大变局下,清洁能源成为减缓气候变化、支撑后疫情时代绿色复苏、在
8、俄乌冲突背景下提升能源安全的中流砥柱,是各国应对气候危机、经济危机和能源危机的一种综合性解决方案。基于此,清洁能源合作具有“多元灵活性”和“相对去地缘化”特性,有助 清洁能源指在其生产和消费过程中对生态环境低污染或无污染的能源。狭义上,清洁能源主要指可再生能源,如太阳能、风能、水能、潮汐能等可以循环再生的能源;广义上,清洁能源不仅包括可再生能源,还包括氢能、核能、洁净煤等生产和消费过程中尽可能减少对生态环境污染的能源。本文对清洁能源的界定倾向于广义定义。在市场交易中,大的买方在市场竞争和议价中具有其自身独特优势,往往可以以更低的价格达成交易。然而,中日韩之间的竞争却使这种优势没能得到发挥,造成
9、石油“亚洲溢价”(Asia Premium)。81NORTHEAST ASIA FORUM东北亚论坛 2023 年第 2 期于中日韩在追求能源安全的逻辑上跳出传统能源博弈的“零和竞争”桎梏,实现各国“多边共赢”下的可持续性能源安全利益诉求。在这一过程中,两个发展态势值得注意:一是清洁能源有助于能源治理过程中的“去中心化”实现,即突破国家在传统化石能源治理供给中的核心支配地位,让更多利益攸关方参与治理实践中,从而实现多元化和分散型的治理新模式;二是与清洁能源相伴的低碳发展必然是一个能源电力化和数字化的双重转型过程,随着相关电网装备的升级,包括人工智能、大数据、柔性互联、储能技术在内的新兴领域将成
10、为区域经济发展的新增长点。这意味着各国向清洁能源的转型将导致能源的生产、运输和分配结构发生重要变化且相互依赖程度不断增强,相对去地缘化的清洁能源成为区域能源可持续安全转向中的黏合剂与催化剂。(二)区域气候能源政策转型:碳中和态势下中日韩加速推进绿色发展战略根据 2021 年 全球气候风险指数报告,日本、中国和韩国的气候风险指数排名分别为第 4位、32 位和 60 位,三国的升温速率明显高于同期全球平均水平。4伴随着高温、热浪、干旱、强降水、台风、暴风雨等极端气候事件增多,气候危机对东北亚各国的负面影响日益加剧。鉴于后巴黎时代碳中和目标的提出以及后疫情时代经济绿色复苏与能源安全诉求的提升,中日韩
11、三国均将推进清洁能源发展视为碳中和战略和行动的重点(见表 1)。具体而言,为了支持双碳目标,中国于 2021 年 2 月出台 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见,为构建绿色低碳循环发展的经济体系提供了顶层设计。2021 年 3月,全国人大通过“十四五”规划,提出建设清洁低碳、安全高效的能源体系,建设风电、水电、光伏、核电等多能互补的清洁能源基地,加快电网基础设施智能化改造并提升清洁能源消纳和存储能力。中国将双碳目标纳入经济社会发展全局中,提出 2060 年要全面建立绿色低碳循环发展的经济体系,非化石能源消费比重达到 80%以上。日本于 2020 年 12 月颁布了 2050 年
12、实现碳中和的绿色增长战略,旨在建构面向实现碳中和的产业发展体系,提出通过海上风电、氢能等核心产业来培育和提升日本绿色产业在亚洲乃至全球市场的国际竞争力。2021 年6 月,修订后的 全球变暖对策推进法 在参议院正式通过,标志着碳中和目标嵌入了日本国家立法体系。2021 年 10 月,日本政府正式发布第六版能源基本计划,提出“最优先”发展可再生能源,并将 2030 年可再生能源发电所占比例,从此前的 22%24%提高到 36%38%。韩国于2020 年 7 月宣布了“绿色新政”,五年内政府将投资 73.4 万亿韩元(合 609 亿美元)以支持绿色基础设施、可再生能源、绿色交通、能源存储系统和智能
13、电网、碳捕集利用和封存等绿色技术的发展。碳中和目标提出后,韩国政府于 2020 年 12 月和 2021 年 3 月先后公布了 2050 碳中和促进战略 和 2021 年碳中和实施计划,旨在加快能源转型,制定碳中和目标实现的具体路径。2021 年 10 月,韩国国会通过 碳中和与绿色增长框架法案,正式将 2050 年碳中和愿景及实施体系纳入法律并成立碳中和委员会制定实质性的政策手段。中日韩三国在碳中和背景下雄心勃勃的国内绿色发展战略为彼此间的清洁能源合作释放了积极的政治信号,这种国内议程优先度的对等也为区域绿色能源合作塑造了更为有利的政策环境。(三)区域清洁能源合作的利益诉求:中日韩绿色产业合
14、作的交叠空间在碳中和目标下,中日韩三国均将清洁能源作为发展重点,且其清洁能源发展战略均侧82NORTHEAST ASIA FORUM碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变重清洁能源电力体系、清洁交通、绿色氢能、智慧储能等领域;在推动清洁能源合作、实现本国碳中和承诺方面有着共同利益,更容易实现超越传统地缘藩篱的绿色合作。5表 1中日韩清洁能源绿色发展战略的推进比较国家中国日本韩国清洁能源发展目标承诺 2060 年碳中和2030 年非化石能源占比达 25%左右,风电、光 伏 发 电 总 装机容量达 12 亿千瓦以 上,较 2020 年 增长逾 200%承诺 2050 年碳中和2030 年可再生能源电力
15、 36%38%,其中太 阳 能、水 能 和 风能 分 别 占 比 15%、11%和 5%,加 上 核能后非化石能源总份额达到 56%60%承诺 2050 年碳中和2030 年可再生电力份 额 提 高 到 20%,2040 年达 30%35%领域综合领域(能源、交通、工业、建筑等)能源领域综合领域(能源、交通、工业、建筑等)能源领域综合领域(能源、交通、工业、建筑等)能源领域实施“绿色战略”的指导文件 关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见(2019)关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见(2021)国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(2021)碳排
16、放权交易管理办法(试行)(2021)绿色债券支持项目目录(2021)关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见(2021)2030 年前碳达峰行动方案(2021)能源技术革命创新行动计划(2016-2030)(2016)全国 31 省份“十四五”及 2021 年能源规划(2021)氢能产业发展中长期规划(2021-2035 年)(2021)“十四五”可再生能源发展规划(2022)长期低碳愿景纲要(2017)2050 年碳中和绿色增长战略(2020)革新环境技术创新战略(2020)全球变暖对策推进法(2021)2050 年技术创新国家能源与环境战略(2016)第五次 能源基本计划(
17、2018)氢能及燃料电池战略发展路线图(2014、2016、2019)氢能基本战略 氢能社会构想(2017)太阳能发电开发战略(2020)第六次 能源基本计划(2021)2030 年国家温室气体减排路线图(2019)绿色新政(2020)2050 碳中和促进战略(2020)碳中和技术创新推进战略(2021)2021 年碳中和实施计划(2021)碳中和与绿色增长框架法案(2021)可再生能源 3020 计划(2017)氢能经济发展路线图(2019)第三个能源总体规划(2019-2040)(2019)第九次长期能源计划(2020)资料来源:作者自制。83NORTHEAST ASIA FORUM东北亚
18、论坛 2023 年第 2 期首先,就绿色产业合作空间而言,在碳中和目标下,中日韩三国均推出了强化绿色发展的中长期国家战略,不约而同地致力于提升自身清洁能源和绿色产业发展水平,这成为合作的共识基础。与此同时,全球创新活动的重心也在持续东移,为东亚绿色产业创新与技术突破提供更多契机。目前,中日韩专利申请占全世界比重的 61.4%,特别是在专利合作条约(PCT)热门技术领域,日韩在电力机械、仪器和能源方面排名居前两位,中国在计算机技术和数字通信领域居前两位(见表 2)。6另外,三国均为彼此的前五位贸易伙伴,中国一直是日本和韩国的首位贸易伙伴,而日本与韩国分别列为中国的第四和第五位贸易伙伴。在韩国的追
19、赶下,韩对中贸易规模几乎与日本齐平,体现了三国之间贸易的深度依赖。具体到清洁能源领域,中日韩三国具有较强的互补性和依赖性。日本和韩国能源资源匮乏,且受国土面积限制可再生能源储量有限,但其资本和技术水平领先,在技术研发、金融投资、跨国管理、市场协调运营等方面具有比较优势。中国是清洁能源生产大国和绿色投资大国,水电、风电、光伏发电、生物质发电分别连续 17 年、12 年、7 年和 4 年稳居全球首位,人力资源丰富且具有完整的工业体系和产业链,能源数字化领域的技术禀赋也不断攀升。日韩两国从对华绿色贸易中获利很多,特别是风电光伏设备、半导体、新能源电池等产业高度依赖于中国原材料。7如 2022 年 5
20、 月中国明阳智慧能源企业与韩国风力发电企业尤尼森公司(Unison)签署合作协议,建设风电中心以推动固定式和漂浮式海上机型的研发;同年该企业也进驻日本市场推进两国清洁能源务实合作,已达成富山县入善町海域的项目,提供 3 套 3000 千瓦的海上风力发电机。其次,从区域绿色能源贸易格局而言,东盟中心地位的维护推进了区域内权力格局的平衡,在客观上强化了区域绿色制度安排的凝聚力,有利于通过“大多边”机制促进中日韩“小多边”合作。围绕东盟中心性地位而建构的“10+1”“10+3”和东盟峰会机制为中日韩清洁能源合作奠定了基础,在这些框架下东亚地区分别形成了中国东盟清洁能源能力建设计划、东盟+3 清洁能源
21、圆桌对话和东亚峰会清洁能源论坛等合作平台。目前,东盟分别为中日韩的第一大、第二大和第三大贸易伙伴(见表 2),而且以东盟为核心,中、日、韩、澳、新与之签署的 区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)为低碳转型下东北亚区域内新型贸易格局和产业链的塑造提供了重要动力。RCEP 于 2022 年生效后成为全球最大的贸易集团,也成为第一个完全包括中日韩在内的自由贸易协定。RCEP 从人口数量、经济体量、贸易总额等三个方面看,均占表 22021 年中日韩全球贸易伙伴与专利技术创新比较数据国家领域中国日本韩国中日韩前五位贸易伙伴(单位:十亿美元)第一位东盟(878)中国(350)中国(302)第二位欧盟(82
22、8)东盟(228)美国(169)第三位美国(756)美国(217)东盟(177)第四位日本(371)欧盟(156)欧盟(141)第五位韩国(362)韩国(85)日本(85)专利合作条约技术领域排名计算机技术第一第二第三电力机械、能源-第一第二数字通信第二-第一资料来源:Trilateral Cooperation Secretariat Database DB/OL.https:/tcs-asia.org/en/main/,2022-11-06。84NORTHEAST ASIA FORUM碳中和背景下中日韩清洁能源合作嬗变全球总量约 30%,不仅推进了欧美亚“三足鼎立”的全球制造业生产网络的形
23、成,还有助于推进中日韩自贸区发展并为其区域绿色产业合作打造出法制化、国际化的区域营商环境,增强区域低碳价值链内向化发展和合作共识达成。8碳中和态势下围绕能源贸易格局的转型,RCEP中的新型低碳能源产业链建构将加速,如绿色氢能、可持续性新基建、智能电网、碳捕获与储存技术的全产业链延伸。基于此,中日韩可以利用区域贸易优势实现深化合作,为亚洲地区提供较为高端的技术支撑与更为完整的绿色产业集群。二、中日韩清洁能源合作的演进路径特点相对于传统能源领域的地缘竞争与零和博弈,中日韩在相对“去地缘化”和“去中心化”的清洁能源合作领域,已取得了不可小觑的进展。中日韩三国在绿色能源与环境保护领域有着长达 30 多
24、年的合作基础,日益呈现出“多层多元并进”和“新多边共治”的演进特点。(一)“多层多元并进”的区域合作路径中日韩清洁能源合作可以追溯到 20 世纪 90 年代,从合作层次而言,中日韩清洁能源合作可以分为中日、中韩双边合作,中日韩三边合作,中日韩在亚太区域以及全球层面的多边合作等;从参与行为体而言,可以分为政府间合作、政府与民间协调、民间组织和企业间合作等多维度(见表 3)。1.中日与中韩双边清洁能源合作比起三边合作,中日清洁能源双边合作开启较早且合作领域广泛。早在 1993 年,中日之间就已在节能和环保领域展开了合作,签订了 关于能源利用与环境保护对策的合作议定书。日本新能源产业技术综合开发机构
25、(NEDO)自 1995 年成立以来,已推动了 100 多个中日合作项目,其中包括 20 余项节能和清洁能源项目。自 2006 以来,每年举办的中日节能环保综合论坛为两国企业、研究机构以及政府部门在绿色发展领域的合作搭建了重要平台,累计签署 402 个务实性合作项目,如 2021 年第 15 届论坛围绕氢能、清洁电力、电力汽车智能化、能效提高等方面签署了 11 个合作项目。与此同时,中日城市间和企业间的合作也在不断增多。2020 年以来,中国发改委设立了 6 个中日地方发展合作示范区,包括日本三菱重工与成都高投集团在成都高新区打造的中日数字低碳城市科技创新中心等。相较于日本,韩国政府寻求与中国
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