苏浙县城城镇化的经验及对安徽的启示.pdf
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1、苏浙推动县城城镇化的典型经验以特色产业为基石,推进产城融合发展。苏浙坚持围绕产业基础和资源禀赋,推进特色产业优化升级,不断提升产业竞争力,实现以城聚产、以产兴城、产城融合。一是推动特色产业做大做强。江苏泰兴实施产业强市特色发展“123”工程,打造地标产业,力争“十四五”期末,形成 1 个千亿级、2 个五百亿级、3 个百亿级的产业集群。浙江嘉善围绕特色产业大力培育龙头企业,现有世界 500 强企业 16 家、上市企业 9 家。二是推动特色产业延链强链。浙江云和县实施“木玩+”战略,将木玩产业与城市建设、学前教育、全域旅游、动漫文创、电子商务等有机融合,构建涵盖研发、生产、销售等完整的产业链,木玩
2、企业数量达 1000 多家,产值近 100 亿元,产品总量占全国的 66%、世界的 40%,直接带动就业 3 万余人。江苏江阴市新桥镇服装产业加快产业链资源整合,总部抓住上游产品企划、品牌管理和下游供应链、营销网络管理,中端生产委外合作,实现了对省内外数百家供应商、近 8 万名员工等产业链资源的整合。三是推动特色产业转型升级。江苏泰兴加快“智改数转”,创成省星级上云企业 145 家、省级工业互联网平台 1 个、省级工业互联网标杆工厂 4 家。以多元平台为载体,铸造资源要素强磁场。苏浙泰兴、江阴、张家港、嘉善、云和5 县(市)着力优化发展空间,加快培育产业平台、科创平台、服务平台等,完善配套功能
3、,推动生产要素向重点开发区域集中、企业向园区集中、人口向城镇集中。一是优化整合城镇发展平台。云和通过多轮规划修编,持续扩大县城发展空间,县城规划建设用地面积扩大到 22 平方公里,建成区面积扩大到 6.85 平方公里,县城集聚全县 80%以上人口。在建好县城的同时,苏浙还将若干党的二十大报告提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”,这是推进以人为核心的新型城镇化、促进区域协调发展的重要举措。江苏、浙江两省(以下简称“苏浙”)在推进县城城镇化方面摸索出了一套思路、方法和路径,为安徽加快推进以县城为重要载体的城镇化建设提供了可借鉴的经验。苏浙县城城镇化的经验及对安徽的启示陈香 安徽省经济研究院高级
4、经济师当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.08 18 产业基础好、交通区位优、人口集聚多的城镇对标城市标准进行建设,打造为县域副中心。如泰兴将黄桥镇、虹桥镇,嘉善将姚庄镇、西塘镇等重点镇打造为县域副中心。有些重点镇区常住人口已超过 10 万人。二是培育打造产业集聚平台。泰兴重点打造 2 个省级经济开发区、1 个省级高新区(筹)和3 个市级工业园区;嘉善拥有嘉善经济技术开发区、省级通信电子高新技术园区、省级现代服务业集聚区,仍在积极打造中新嘉善现代产业园、临沪高能级智慧产业新区等平台,产业发展空间得到保障。三是布局建设科创服务平台。嘉善建设祥符荡科创绿谷、中国
5、归谷嘉善科技园、嘉善国际创新中心、浙大三角智慧绿洲等一批高能级平台,推动全县全社会研发经费支出占比提高至 4%,国家高新技术企业总数突破 700 家。张家港建设中科院苏州纳米所张家港研究院、上海清算所大宗商品现货清单业务平台等公共服务平台,助力半导体、港口物流等产业发展。四是共建合作平台。云和与毗邻的景宁畲族自治县共同谋划开发近 10 平方公里的云景生态产业园。江阴新桥镇与中关村北科建集团合作在上海虹桥创新中心投资建设7100 平方米离岸创新基地。以提质升品为方向,打造现代城市升级版。在新一轮的城市功能提升中,苏浙既重“面子”、更重“里子”,既重建设、更重管理,城市的宜居水平和软实力不断提升。
6、调研所到之处,无论是县城、集镇还是乡村,不仅功能完善、生活便捷,而且处处彰显着独特的文化气质,处处是优美的风景,令人向往。一是城市文化凸显化。苏浙地区文化底蕴深厚,各地在多年的发展中形成了自有的独特文化品牌,如嘉善打造的“善文化”区域文化品牌,云和依托木玩产业特色打造“童话云和”文化品牌。在苏浙,城市有展览馆,村庄有村史馆,企业有文化馆,这些都成了重要的展示窗口。二是社会治理智慧化。苏浙数字化智慧城市建设始终走在全国前列,助推县镇村的社会治理精细化和现代化水平不断提升。江阴新桥镇探索“四个一”基层治理新格局,通过管理服务指挥中心和“云上新桥智慧小镇”平台,对镇村实行统一管理。云和实施“街乡共治
7、”,推行“互联网+乡事城办”服务,实现进城农民 80%以上原需回户籍流出地乡镇办理的事项“线上办、跑零次”。三是人居环境靓丽化。嘉善大力实施治水、治污、治废、拆违等行动,深化“千村示范、万村整治”、水生态修复等工程,城乡环境持续优化,全县县控以上断面类水占比达到 100%,成功创建国家生态文明建设示范县。云和以农村人居环境整治提升五年行动为抓手,以微改造、精提升为手段,探索农村全方位、全角度、全链条改造,全面优化美化城乡环境。以农民集聚为突破,提升城乡融合水平。深化农村综合改革,切实维护农民利益,围绕农民向城镇集聚转移,有序推动城乡要素合理分配,实现城乡空间重构。一是以集聚为导向,促进农民向城
8、镇转移。云和通过实施万名农民下山转移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程,引导农民采用自建房屋、公寓安置、资金补助等方式下山转移,完成农民搬迁 4 万余人,实现58%的农民下山向县城转移、78%的农村劳动力向二三产业转移。嘉善推进“农房集聚”DOI:10.16625/ki.51-1752/f.2023.08.006 19 当代县域经济2023.08 DANG DAI XIAN YU JING JI专家智库 THINK TANK工程,建设一批城乡一体新社区,促进农业转移人口向城镇和新型社区转移。二是以激活为目标,深化农村综合改革。云和全面完成集体经营性资产股份合作制改革,村民按量化份额
9、取得村集体收益分红。泰兴有序推进第二轮土地承包再延长试点,确保农民土地承包经营权。嘉善推进农村集体产权交易市场建设,截至目前,集体产权交易 248笔,金额达到8.63亿元;推动全域土地流转,累计土地流转面积 25.2 万亩,占比 87.6%;鼓励盘活利用闲置宅基地发展农家乐、民宿和乡村旅游项目。三是以规划为引领,推进城乡一体发展。嘉善将县域 507 平方公里统一规划,形成 1 个发展规划、1 个国土空间规划、N个专项规划的“1+1+N”规划体系。推动城乡建设一体,全县建成各镇 10 分钟内上高速、县城到各镇不超过 20 分钟、各镇之间不超过 40 分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通
10、网,实现城乡居民同源同质同网同价供水。以市场化配置为抓手,强化要素保障能力。坚持用市场经济思维分析和解决问题,用足用好改革关键一招,推动资金、土地和人才要素资源向需要的地方集聚。一是拓宽投融资渠道。泰兴设立县域城镇化发展专项资金,有序实施补短板强弱项项目;鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营,加快推进 PPP 项目、EOD 等融资模式;设立双创引导基金,引导各类社会资本投资优质产业项目。二是做好土地要素保障。嘉善开展“飞地抱团”,将各个村腾退“低小散”企业获得的土地指标流转,再加上“强村计划”每年分配给各个镇村的土地,统一归集后,选择区位优势明显的地块抱团建园区。三是创新引才留才方式。泰兴深入
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