谈节约集约用地论证分析专章的编制_程佳.pdf
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1、本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流中国是一个人口众多的国家,土地资源的供给总量是有限的。随着城市化进程的加快,土地的需求量也在不断增加,土地资源短缺问题日益突出。同时,土地的过度开发导致环境的恶化,如水土流失、水资源短缺、土壤污染等。为此,实行节约集约用地具有重要的意义。1政策背景及要求节约集约用地是指在不影响经济社会发展的前提下,合理利用土地资源,达到节约用地、集约用地的目的。节约用地是指在保证经济社会发展需要的前提下,尽可能的减少土地使用量。集约用地是指在土地使用总量不变的情况下,提高土地利用效率,实现更多的社会效益。为贯彻落实党中央、国务院全面加强基础设施建设的决策部
2、署,强化用地要素保障,做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作,提升用地审批质量和效率,自然资源部等 7 部门出台了 关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知 (自然资发2022130 号),文件要求在项目选址选线工作中,自然资源主管部门要切实落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度。可行性研究阶段,用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目,需要开展节约集约用地论证分析,从项目占用耕地的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性等对项目方案进行分析比选,形成节约集约用地专章作为用地申报材料提交审查,审查后的内容纳
3、入可行性研究报告或项目申请报告相关章节。市、县自然资源部门要提前介入、主动配合和参与项目选址选线工作,引导项目落实规划管控要求,指导可研编制单位和项目设计单位,强化多方案比选,落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度,不占、少占耕地,合理避让永久基本农田、生态保护、历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素。2推荐方案及比选方案分析2.1案例选择交通运输是兴国之器、强国之基,国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(草案)中专门提出“十四五”时期要加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边
4、境地区交通通达深度。同时,我们也看到公路项目线路长、用地体量大,按照国家的节约集约用地要求,在节约集约用地专章中综合比选,合理选线,可以减少土地使用总量,提高土地利用率,促进经济社会健康发展。本文以公路项目为例,对项目节约集约用地进行分析。2.2项目推荐方案分析根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求,综合项目所在区域的地质、水文、生态、环保、各种运输方式的要求,详细调查当地土地情况,收集土地资料,进行分类研究,将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。做到尽量减少占用耕地,避让基本农田和经济作物区。公路项目互通式立交用地同样占地很大,布设互通式立体交叉时,要综合考虑沿线的
5、交通、社会、自然等条件,进行全面分析论证;并且在互通式立体交叉形式的选定上综合考虑交通量、交通组成、设计车速、投资额、用地范围、地形条件、地物条件、地质条件、交通条件、环境条件、被交路性质等影响因素。2.3选址原则公路项目选址原则包括:选线应深入调查当地地形、气候、土质、水文等自然情况,在保证行车安全、舒适、迅速的前提下,使工程数量小,选谈节约集约用地论证分析专章的编制程佳(晋中市规划和自然资源局,山西榆次030600)摘要:以公路项目为例,从选址比选、敏感要素分析等方面论述了项目节约集约用地分析专章的编制。关键词:节约集约;论证;专章DOI:10.3969/J.ISSN.1673632X.2
6、023.06.042中图分类号:F301.2文献标识码:A作者简介 程 佳(1983-),女,山西晋中人,工程师,从事耕地保护、土地整治、用途管制工作。100学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu址最短,造价低,营运费用省,效益好,并有利于施工和养护。在工程量增加不大时,应尽量采用较高的技术指标,不应轻易采用最小指标或低限指标,也不应片面追求高指标;在符合项目建设要求的条件下,选线尽可能避让禁止建设区、生态保护红线、永久基本农田。选址工作应提前与自然资源主管部门对接,将线路占地比选方案套合县区级国土空间规划数据库、永久基本农田数据库,把避让禁止建设区和生态保护红线、最大限度减少
7、永久基本农田占用,作为项目建设方案比选的重要条件;选线应同农田基本建设相配合,做到少占田地,并应尽量不占高产田、经济作物田或经济林园等;通过名胜、风景、古迹地区的公路,应与周围环境、景观相协调,并适当照顾美观。注意保护原有自然状态和重要历史文物遗址;尽量避让珍稀动植物资源、重点文物、饮用水源保护区、历史与自然保护区等重点保护目标;充分利用有利地形、地势,尽量回避不利地带,正确运用技术标准。力求平面短捷舒顺,纵面平缓均匀,横面稳定经济。选线时应对工程地质和水文地质进行深入勘测,查清其对高速公路工程的影响。对于滑坡、崩塌、岩堆、泥石流、岩溶、软土、泥沼等严重不良地质地段和沙漠、多年冻土等特殊地区,
8、应慎重对待。一般情况下路线应设法绕避。当必须穿过时,应选择合适的位置,缩小穿越范围,并采取必要的工程措施,并应当依据相关法律法规的规定,在办理用地预审手续后,完成地质灾害危险性评估等;选线应与环境保护相结合,严格落实环境保护措施,将项目建设及运营过程中产生的环境污染危害减至最低,注意由于公路修筑以及汽车运行所产生的影响与污染等问题,具体应注意以下几个方面:路线对自然景观与资源可能产生的影响;占地、拆迁房屋所带来的影响;路线对城镇布局、行政区划、农业耕作区、水利排灌体系等现有设施造成分割而产生的影响;噪音对居民的影响;汽车尾气对大气、水源、农田所造成的污染及影响;对自然环境、资源的影响和污染的防
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