探索“两邻”理论下沈阳市社区治理困境_张骁.pdf
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1、PR Magazine 103作者简介:张骁,男,汉族,安徽马鞍山人,硕士研究生在读,研究方向:社会保障。探索“两邻”理论下 沈阳市社区治理困境文张 骁 沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分重视社区治理工作。2013 年习近平总书记在视察沈阳市多福社区时提出“两邻”理论,为我国的社区治理指明了方向。中国特色的新时代社区治理“两邻”理论坚持以人民为中心的思想,构建睦邻爱邻、守望互助、充满人情味的新型社区治理共同体,具有深厚的实践性和人文关怀性。本文分析了沈阳市社区治理存在的主要问题和产生原因,提出沈阳市社区治理相关建议。关键词:两邻;社区;治理
2、;困境社区治理是我国基层社会治理的重要一环,也是社区发展过程中的重要挑战,做好社区治理工作对加快推进城市化发展、增强社区凝聚力、增进社区成员社会福利、推进社区发展有着重要意义。2013年8月30日,习近平总书记来到沈阳市沈河区多福社区考察,在与社区居民进行座谈时指出:“社区建设不能光靠钱,要与邻为善、以邻为伴。”“两邻”理论是新时代加强和完善我国城乡社区治理的新思想,为在当前社区治理过程中建立新型邻里关系提供了崭新思路。一、当前社区治理存在的主要问题(一)社区事务冗杂,服务质量下降在现实中,街道办事处往往把社区当作自己的下属部门,使社区变成了 一种“准政府组织”,不属于行政部门却可以代替政府行
3、使部分职能,承担着本不应其承担的由政府部门下发的行政事务。1社区每年都要花费相当一部分的精力参加街道会议以及处理政府部门下发的各类文件,还需要在社区内将文件、会议精神进行落实。另外,社区还需要应对政府部门以及街道安排的各类工作,并且接受不定期的抽查以及考核,这类检查和考核对社区消耗极大,导致大部分社区工作人员的时间与精力都被政府派遣的工作和任务牵扯,其主要的工作内容就是完成政府部门的“派活”,几乎没有时间与居民进行交流沟通,也难以了解居民的基本情况,从而出现为社区居民提供服务不充分的现象。2社区在为社区内居民提供生活服务和日常养老服务时只能满足其最基本的需求,没有精力去提供更深层次的服务,如关
4、注失能老人、空巢老人、留守儿童的心理健康及社交需求及对社区内失业居民进行技能培训帮助再就业等。“两邻”理论内容的核心是“与邻为善、以邻为伴”,需要社区参与其中,将“两邻”理念融入社区日常DOI:10.16645/11-5281/c.2023.12.029104 国际公关研 究各项工作中,将“单打独斗”变为多方融合,但由于社区的精力被繁杂的行政事务牵扯,无法将全部注意力集中在“两邻”工作上,“心有余而力不足”,在提供社区服务时,无法更加专注与深入,从而导致社区服务质量的降低。(二)社区工作队伍建设滞后沈阳市社区工作者目前存在年龄结构差距大、人员学历素质差距大、招录门槛不一等现象,有些社区工作者无
5、法很好地完成自身的任务。部分社区工作者由于未经过系统的培训,缺乏专业的指导,无法为社区居民提供专业的“两邻”服务,出现“服务内容不充分”“服务意识不到位”“服务质量不合格”等问题。另外,沈阳市社区工作者人员流动大,更新换代快,很多社区工作者只是把这个岗位当作“中转站”,等找到更好的工作就辞职;而成为社区工作者的准入门槛相对而言较低,整体队伍稳定性不足,呈现鱼龙混杂的态势。除此之外,社区治理队伍建设滞后,同样也影响了“两邻”服务的质量,很多社区工作者队伍存在人才流失严重、缺少新鲜血液、年龄分布不均衡的问题,一些老一辈的社区工作人员观念保守、创新能力弱、缺乏专业技能,无法熟练运用网络以及大数据进行
6、社区管理,而新补进的年轻人基础业务生疏,对社区内的基本环境以及居民情况缺乏最基本的了解,在短时间内无法成为一名独当一面的社区管理人员;社区管理团队专业硬实力同样也不过关,当前大多社区管理团队未经过专业培训,专业技能薄弱,不懂得科学的管理方法,也不具备当前新时代社区建设所需要的专业技能。这些情况致使社区治理困难重重。(三)协同治理的多元主体权责不清“两邻”理论下社区治理的过程由多元主体共同参与其中,各个治理的主体通力合作,一方面,需要激活社区居民参与社区治理的内生动力,在党委领导下把居民重新“组织”起来;另一方面,则需要社区明确自身职责,与各个主体积极沟通,深入群众,致力于让社区居民的生活更加方
7、便,社区居民的诉求可以被关注,从而使社区居民的幸福感增加。但由于缺乏多元主体治理体系,随着社区建设的加速发展,社区治理出现权责不清、职能范围与服务内容模糊等日益突出的问题。越位、缺位和错位的情况频繁出现在社区治理各方面的事务中,街道、社区、政府部门与群众自治组织之间的职责界限与权责划分相对模糊,产生错位的现象。而社会组织与政府部门、社区与社区居民、物业与小区住户之间的协同矛盾也反映出沈阳市参与社区治理的多元主体间协同不畅的问题。居委会与基层社区党组织经常会出现权责界限不清晰的情况;业主委员会与物业公司长期处于“敌对状态”,业主的权益常常受到侵害。由此可见,社区共同体意识淡薄是多元主体冲突频发的
8、主要原因,导致了社区在治理工作中效率低下,在一定程度上导致了社区治理的混乱。二、关于沈阳市社区治理存在问题的基本原因(一)社区“行政化”从 20 世纪 90 年代末开始,大量的行政事务伴随着社区治理的重心下移下沉到社区,使得社区的行政色彩逐渐变得浓厚,其自治与服务功能遭到不同程度的削弱。当前沈阳市大部分社区都存在着“社区”行政化的问题,影响社区治理进程。近年来,随着各级党委、政府推动各类公共服务事项往社区延伸,导致大量本应由政府承担的行政与公共事务涌入社区,迫使以社区居委会为代表的部分基层组织逐渐行政化,与政府部门之间的关系演化为下级对上级的关系。社区的自主性、主体性被忽视,无法发挥有效的自治
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