探索“两邻”理论下沈阳市社区治理困境_张骁.pdf

PR Magazine 103作者简介：张骁，男，汉族，安徽马鞍山人，硕士研究生在读，研究方向：社会保障。探索“两邻”理论下 沈阳市社区治理困境文张 骁 沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视社区治理工作。2013 年习近平总书记在视察沈阳市多福社区时提出“两邻”理论，为我国的社区治理指明了方向。中国特色的新时代社区治理“两邻”理论坚持以人民为中心的思想，构建睦邻爱邻、守望互助、充满人情味的新型社区治理共同体，具有深厚的实践性和人文关怀性。本文分析了沈阳市社区治理存在的主要问题和产生原因，提出沈阳市社区治理相关建议。关键词：两邻；社区；治理；困境社区治理是我国基层社会治理的重要一环，也是社区发展过程中的重要挑战，做好社区治理工作对加快推进城市化发展、增强社区凝聚力、增进社区成员社会福利、推进社区发展有着重要意义。2013年8月30日，习近平总书记来到沈阳市沈河区多福社区考察，在与社区居民进行座谈时指出：“社区建设不能光靠钱，要与邻为善、以邻为伴。”“两邻”理论是新时代加强和完善我国城乡社区治理的新思想，为在当前社区治理过程中建立新型邻里关系提供了崭新思路。一、当前社区治理存在的主要问题（一）社区事务冗杂，服务质量下降在现实中，街道办事处往往把社区当作自己的下属部门，使社区变成了 一种“准政府组织”，不属于行政部门却可以代替政府行使部分职能，承担着本不应其承担的由政府部门下发的行政事务。1社区每年都要花费相当一部分的精力参加街道会议以及处理政府部门下发的各类文件，还需要在社区内将文件、会议精神进行落实。另外，社区还需要应对政府部门以及街道安排的各类工作，并且接受不定期的抽查以及考核，这类检查和考核对社区消耗极大，导致大部分社区工作人员的时间与精力都被政府派遣的工作和任务牵扯，其主要的工作内容就是完成政府部门的“派活”，几乎没有时间与居民进行交流沟通，也难以了解居民的基本情况，从而出现为社区居民提供服务不充分的现象。2社区在为社区内居民提供生活服务和日常养老服务时只能满足其最基本的需求，没有精力去提供更深层次的服务，如关注失能老人、空巢老人、留守儿童的心理健康及社交需求及对社区内失业居民进行技能培训帮助再就业等。“两邻”理论内容的核心是“与邻为善、以邻为伴”，需要社区参与其中，将“两邻”理念融入社区日常DOI:10.16645/11-5281/c.2023.12.029104 国际公关研 究各项工作中，将“单打独斗”变为多方融合，但由于社区的精力被繁杂的行政事务牵扯，无法将全部注意力集中在“两邻”工作上，“心有余而力不足”，在提供社区服务时，无法更加专注与深入，从而导致社区服务质量的降低。（二）社区工作队伍建设滞后沈阳市社区工作者目前存在年龄结构差距大、人员学历素质差距大、招录门槛不一等现象，有些社区工作者无法很好地完成自身的任务。部分社区工作者由于未经过系统的培训，缺乏专业的指导，无法为社区居民提供专业的“两邻”服务，出现“服务内容不充分”“服务意识不到位”“服务质量不合格”等问题。另外，沈阳市社区工作者人员流动大，更新换代快，很多社区工作者只是把这个岗位当作“中转站”，等找到更好的工作就辞职；而成为社区工作者的准入门槛相对而言较低，整体队伍稳定性不足，呈现鱼龙混杂的态势。除此之外，社区治理队伍建设滞后，同样也影响了“两邻”服务的质量，很多社区工作者队伍存在人才流失严重、缺少新鲜血液、年龄分布不均衡的问题，一些老一辈的社区工作人员观念保守、创新能力弱、缺乏专业技能，无法熟练运用网络以及大数据进行社区管理，而新补进的年轻人基础业务生疏，对社区内的基本环境以及居民情况缺乏最基本的了解，在短时间内无法成为一名独当一面的社区管理人员；社区管理团队专业硬实力同样也不过关，当前大多社区管理团队未经过专业培训，专业技能薄弱，不懂得科学的管理方法，也不具备当前新时代社区建设所需要的专业技能。这些情况致使社区治理困难重重。（三）协同治理的多元主体权责不清“两邻”理论下社区治理的过程由多元主体共同参与其中，各个治理的主体通力合作，一方面，需要激活社区居民参与社区治理的内生动力，在党委领导下把居民重新“组织”起来；另一方面，则需要社区明确自身职责，与各个主体积极沟通，深入群众，致力于让社区居民的生活更加方便，社区居民的诉求可以被关注，从而使社区居民的幸福感增加。但由于缺乏多元主体治理体系，随着社区建设的加速发展，社区治理出现权责不清、职能范围与服务内容模糊等日益突出的问题。越位、缺位和错位的情况频繁出现在社区治理各方面的事务中，街道、社区、政府部门与群众自治组织之间的职责界限与权责划分相对模糊，产生错位的现象。而社会组织与政府部门、社区与社区居民、物业与小区住户之间的协同矛盾也反映出沈阳市参与社区治理的多元主体间协同不畅的问题。居委会与基层社区党组织经常会出现权责界限不清晰的情况；业主委员会与物业公司长期处于“敌对状态”，业主的权益常常受到侵害。由此可见，社区共同体意识淡薄是多元主体冲突频发的主要原因，导致了社区在治理工作中效率低下，在一定程度上导致了社区治理的混乱。二、关于沈阳市社区治理存在问题的基本原因（一）社区“行政化”从 20 世纪 90 年代末开始，大量的行政事务伴随着社区治理的重心下移下沉到社区，使得社区的行政色彩逐渐变得浓厚，其自治与服务功能遭到不同程度的削弱。当前沈阳市大部分社区都存在着“社区”行政化的问题，影响社区治理进程。近年来，随着各级党委、政府推动各类公共服务事项往社区延伸，导致大量本应由政府承担的行政与公共事务涌入社区，迫使以社区居委会为代表的部分基层组织逐渐行政化，与政府部门之间的关系演化为下级对上级的关系。社区的自主性、主体性被忽视，无法发挥有效的自治职能，被迫具有“行政性”和“自治性”的双重属性。同时，由于政府部门的工作“下沉”，社区的工作量大大增加，社区工作被迫陷入效率低下、无效重复的窘境，完成政府部门的工作消耗了社区工作者绝大部分的时间与精力。政府下沉的职能过多，导致社区对“两邻”服务的精力与时间都投放不足，社区事务工作的创新与活力不足，“两邻”服务不够充分。（二）社区工作管理机制不合理社区工作者应当具有专业性。随着经济水平的不断提高，人们的需求日益提升，对社区工作者能力的要求也越来越高。但当前针对社区工作者的培训工作尚不完善，社区工作者缺乏专业的、成体系的培训。一方面，对社区工作者的培训方式陈旧，多为“纸上谈兵”，只局限于理论方面，而缺乏对相关业务的系统技能培训以及与社区居民沟通、交流的实践培训，导致很多社区工作者上岗后无所适从，面对工作不知如何下手；另一方面，对社区工作者的培训内容大多都是由上级部门下发的文件决定的，无法根据社区工作人员的需求进行针对性培训。管理机制的不合理，导致了社区工作者队伍发展不健全。另外，社区工作者承担着巨大的工作量，却没有与之相匹配的薪资待遇，使社区无法引进更年轻的专业人才，即使有，也只是暂时性的，一旦有更好的工作机会，便会立刻“跳槽”，社区工作者队伍中的人才不断流失。（三）协同治理的多元主体缺乏共同体意识当前社区治理中的各方主体都有着自己不同的利益和治理原则，社区辖区内的社会组织在参与社区治理的过程中，通常只谋求自身发展、忽略社区的整体利益，缺乏共同体意识，从而导致矛盾和冲突的产生，造成了社区治理效能的低下。社区党组织、物业公司、居委会、业主委员会等社区治理的主体之间冲突频发，各方主体之间缺乏有效的沟通与合作，甚至会因为权力地位不对等从而产生矛盾，从而产生结构失衡、协同困难的现象。3各方主体既没有积极、自觉、主动地投入社区治理工作中，也没有认识到自己的切身利益与城市社区的建设和治理息息相关。各主体在参与社区治理时对社区的整体发展不能达成共识，重视程度不同，比如政府部门的重心放在社区的多元治理方面，但目前大多数的社会组织只是把社区多元治理看作自身获取利润的手段。某些治理主体仍有形式化参与思想，工作内容和方式却未改变，让“共同治理”流于表面。由此可见，多元主体参与社区治理的共识的缺失让社区多元治理的发展被严重限制，社区的多元主体治理也难以深入，社区治理模式的转变也遭到阻碍。共识的缺失使参与社区治理的各个主体产生了矛盾和分歧。4PR Magazine 105三、沈阳市社区治理新模式的建议（一）“政社”分离，放权于社区想要使社区“去行政化”，需要实行“政社分离”。即转变政府职能，明确政府的职能边界，做到各司其职，改变对社区权责以及工作任务的错误规划，减少对社区的直接干预，不强行派遣任务给社区，做到“简政放权”，从根本上减轻社区负担。社区也应该明确自身定位，区分冗余行政工作和基础行政工作的关系，将工作重心转移到自治上来。社区自治是在政府领导下进行的自我治理，政府与社区组织之间应该是互相协作、相辅相成的，政府提供政策、资金方面的支持给社区，社区则由政府领导，并接受政府对社区治理进行符合法定的标准与程序的指导，与社区党总支共同开展社区治理工作，为社区内居民提供服务，并协助政府对社区进行治理。（二）加强队伍建设的顶层设计提升社区人才队伍的质量的首要问题是进行队伍建设的顶层设计，制定发展战略与目标，从招聘、培训、薪资、晋升、工作内容等方面进行设计，同时兼顾社区和个人的发展，确保社区工作者队伍可以可持续发展，在留住人才的同时，吸引更多的新鲜血液加入社区工作者的队伍当中。培训社区工作者是强化社区人才队伍建设的根本，一方面，社区可以邀请专家来举办讲座或授课，为社区工作者传授危机处理、民生政策、法律解读等相关知识；另一方面，可以根据培训对象的不同情况针对性地进行岗位培训。如可以对年长的社区工作者进行电脑、平板等电子设备的使用培训，让他们可以在“智慧社区”的大背景下更好更快地适应目前的工作环境和工作内容。（三）构建新型社区“共同体”在新时代背景下，社区治理必须实现转型，由原来单极化的行政管控向精细化与数字化转型。在“两邻理论”的倡导下，社区治理需要培育“共同体”意识、建设“共同体”制度。5要构建起“与邻为善、以邻为伴”的新型社区和谐关系，在开展社区治理工作中做到“善邻、伴邻”，在社区内倡导社区共同体精神，并且在闲暇时间开展社区公益、志愿服务等活动，组织社区居民共同学习、生活、娱乐的“共同体”机制，拉近社区居民之间的距离，鼓励社区居民积极参与公共事务，促进社区居民的情感生活交流。近些年来，在社区治理领域，“三社联动”发挥了极其重要的作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社区人才队伍为支点的“三社联动”形式，在优化资源配置、激发社区治理活力方面有着突出的作用。“两邻理论”的发展及其在社区治理的实际运用，为“三社”之间建立良好的协调机制提供了解决思路。四、结束语在现代社会，社区已成为生活中不可缺失的一部分，城市治理与其息息相关，社区治理逐渐从单一、简单朝全面、复杂过渡，社区治理实践既要继承之前的成果，又要不断引入新方法、探索新机制，不断探索治理的新途径。尽管目前我国的社区治理还存在部分问题，但在“两邻理论”的指导下，我们有信心以“社区家文化”建设为要点，以人民为中心，促进邻里之间爱邻睦邻，互助互建，共同构建一个新时代下充满人情味的社区治理共同体。参考文献：1 周昌明.城市社区“行政化”现象及其治理研究D.济南:济南大学,2021.2 王海鹰,李坚,廉辉.关于优化社区“两邻”服务的对策建议J.沈阳干部学刊,2022,24(01):53-54.3 喻蕾涵.城市社区多元主体协同治理的困境与优化策略J.现代交际,2020(13):254-256.4 刘源鑫,崔智恒.新时代城市社区治理问题及策略分析J.黑龙江人力资源和社会保障,2022(13):21-23.5 张雷,秦森.社区治理“两邻理论”与社会工作创新J.中国社会工作,2020(25):20-22.