贵州融入长江经济带高质量发展的对策研究.pdf
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1、贵阳市委党校学报2023年2 月第1 期贵州发展研究贵州融入长江经济带高质量发展的对策研究朱毅(中共贵州省委党校,贵州贵阳5 5 0 0 2 8)【摘要 长江经济带作为国家重点实施的“三大战略 之一,在我国经济中的地位举足轻重。贵州作为长江上游地区唯一的国家生态文明试验区,近年来,在融人长江经济带发展过程中取得了显著成效,但仍然面临长江大保护任务艰巨复杂、高质量发展内生动力不足、创新驱动发展能力有待提升、区域内省际合作力度仍需加强等问题,为此提出了久久为功持续推进长江大保护、全面推动绿色低碳转型发展、全面提升科技创新驱动能力、加快创新区域协调发展机制等四方面的政策建议,为贵州深度融人长江经济带
2、高质量发展提供参考。【关键词 长江经济带;贵州;高质量发展;对策中图分类号:F205文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-7 8 0 X(2023)01-0001-06长江经济带是具有全球影响力的内河经济带,更是生态文明建设的先行示范带。近年来,长江经济带始终把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,在保护生态的条件下推进发展,实现保护环境与经济发展双赢,探索出了一条生态优先、绿色发展之路,不断引导沿江1 1 个省、市整体协调和可持续发展。一、贵州融入长江经济带高质量发展的时代要求2016年以来,习近平总书记前往长江上、中、下游调研,3 次主持召开专题座谈会。从“推动”到“深入推动”再到“全面推
3、动”,深刻阐释长江经济带“共抓大保护、不搞大开发 的战略考量 2-4。党的二十大报告强调要加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,指出要推进长江经济带发展 5 。进人新发展阶段,党中央对长江经济带发展提出了更高要求,使其成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉和引领经济高质量发展主力军。贵州是长江上游地区唯一的国家生态文明试验区,国土面积的6 5.7%属于长江流域,肩负着筑牢长江上游生态屏障的责任使命,可谓生态地位突出,发展潜力巨大。国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发【2 0 2 2 2 号文件)明确提出要推动贵州深度融人长江经济带发展 7 。中共贵州省委
4、贵州省人民政府贯彻落实 的实施意见提出把推动长江经济带发展作为一项重大政治任务、责任担当和历史机遇,站在政治和全局高度推动长江【基金项目】中共贵州省委党校、贵州师范大学研究阐释党的二十大精神专项课题“生态产品价值的实现路径与机制创新研究一一以国家生态文明试验区(贵州)为例(SDXGSD20D23)【作者简介朱毅,男,中共贵州省委党校讲师。经济带发展。二、贵州融入长江经济带高质量发展的基本情况2016年以来,贵州全省上下牢记习近平总书记的殷切嘱托,把学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神与关于长江经济带的一系列重要论述结合起来,持续加快发展方式绿色转型,强化环境污染治理与生态保护修复,提升生态
5、系统多样性、稳定性、持续性,坚决抓好长江经济带高质量发展各项任务落实。(一)生态环境保护修复情况一是扎实抓好中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改。截止到目前,中央生态环保督察及“回头看”三次交办问题整改成效总体向好;国家向贵州省移交长江经济带生态环境突出问题整改取得明显成效。此外,举一反三推进系统整改,自查整改关联性、衍生性问题3 6 2 个,切实解决了一大批群众反映强烈的生态环境问题。二是深人实施长江经济带污染治理4+1”工程。沿江城镇污水垃圾处理设施不断完善,城乡人居环境持续改善,全省城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均超9 8%,“十四五”将实现城
6、乡生活垃圾全部焚烧处理、做到零填埋8 。农业面源污染治理力度加大,农业产业结构持续优化,撤出和转移禁养区内的水产养殖规模1 0 7.3 5 万平方米。大力实施尾矿库污染治理,一半以上尾矿库完成闭库。船舶污染治理全面推进,岸绿、水清、景美的格局加快形成。三是坚持不解推进生态环境系统保护修复。全面实施长江“十年禁渔”,率先全域取缔网箱养鱼。采取最严措施加强赤水河流域生态治理保护,全面推进赤水河流域小水电清理整改。深入推进主要河流干流人河排污口整治,工业固体废物综合利用率保持在6 5%以上,乌江、赤水河等主要河流干流水质稳定达到优良标准。结合贵州实际打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环
7、境治理“五场战役”,大力实施十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程。连续六年举办“6.1 8 贵州生态日活动,五级林长上山巡林、五级河长下河巡河。深入开展国土绿化行动计划和石漠化综合治理,累计完成石漠化综合治理1.0 5万平方公里、水土流失治理2.6 7 万平方公里,石漠化减少面积和幅度居全国岩溶地区首位。加强自然保2护地体系建设,大力推进梵净山国家公园建设。(二)绿色低碳转型发展情况一是推动传统产业绿色转型。坚持高端化、绿色化、集约化方向,加快推动传统产业转型升级,推进磷石膏、锰渣等重点工业固废治理技术攻关,提高无害化处理和资源化利用水平。抢抓“风口”机遇,大力发展新能源电池及材料产业
8、,延伸磷化工产业链、提升价值链,降低综合能耗。深入推进磷石膏综合利用,磷石膏产生和消纳数量基本平衡,存量逐步消纳,乌江干流水质实现全面达标。围绕建设全国新型综合能源基地,大力推进煤炭产业结构战略性调整,通过规模化、智能化改造,优化资源配置,提高煤炭清洁高效利用水平,统筹水、火、风、光发电,推进新能源与煤炭优化组合,清洁能源占比达到5 2.9%、比全国高8.1个百分点。积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚决遏制“两高”项目盲目发展,推动高耗能行业绿色化、清洁化改造,单位地区生产总值能耗持续下降。推进交通运输、建筑业清洁低碳转型,大力发展铁路、水路货运,降低公路货运,促进降污减排。发展现代山地特色高效农业
9、,推广绿色、无污染的新型农业生产技术,加快绿色农产品规模化、标准化、品牌化发展,为全国人民提供更多绿色优质农产品。二是大力发展绿色低碳产业。深入推进绿色制造三年行动计划,2 0 2 2 年绿色经济占比超过45%。把发展数字经济作为高质量发展的重要引擎,深人推进国家大数据综合试验区和数字经济发展创新区建设,建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点。大力推动数字产业化、产业数字化、数字化治理,加快建设贵阳大数据科创城,重点培育数据中心、智能终端、数据应用三个主导产业集群,贵阳贵安成为全世界聚集超大型数据中心最多的地区之一,截至2 0 2 2 年,贵州数字经济增速连续7 年位居全国第一 1 0 。充分发
10、挥生态、气候独特优势,全力推进旅游产业化,千方百计克服疫情影响,大力实施市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动,大力发展避暑度假、观光休闲、文化体验、温泉康养、红色旅游、乡村旅游等特色旅游,打造国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地。三是建立健全绿色发展体制机制。完善综合管控制度,修订印发贵州省推动长江经济带发展负面清单实施细则(试行,2 0 2 2 年版),确保涉及长江的一切经济活动都以不破坏生态环境为前提。在建设国家生态文明试验区中,实施1 0 0 多项生态文明制度改革,3 0 项改革成果列入国家推广清单。推进国土空间总体规划编制,科学划定“三区
11、三线”实现生产空间、生活空间、生态空间良性互动。在全国率先出台生态文明建设目标评价考核办法,连续6 年对所有市州党委、政府开展生态文明建设目标评价考核。积极探索生态产品价值实现机制,率先发布贵州省地方标准生态系统生产总值(GEP)核算技术规范,研究建立生态产品交易中心。积极推进林业碳汇项目,加快推进贵州省林业碳汇(碳票)保险试点。成功举办1 1 届生态文明贵阳国际论坛,这个全国唯一以生态文明为主题的国家级、国际性论坛,成为传播习近平生态文明思想、展示中国生态文明建设成果、促进应对气候变化合作的国际性平台。(三)推动跨区域协商合作情况一是强化高质量发展协调联动。与重庆、四川、云南等周边省市建立省
12、际协商合作机制,共同协商解决区域合作重大问题,推动生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业创新协同发展。着力推动与长江经济带省份交通联通,实现高速公路“七小时通达周边省会城市,贵阳成为全国重要高铁枢纽。乌江水运全线复航,北上长江的水运大通道实现贯通。二是强化重点生态区域保护合作。与云南、四川同步审议通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定和赤水河流域保护条例,开启三省共同立法保护赤水河流域工作的新局面。推动实施云贵川三省赤水河流域横向生态补偿,建立长江经济带生态保护修复中首个跨三省的横向生态保护补偿机制。三是强化跨区域联合环保执法。与周边省市建立跨区域环境资源审判协作机制、生态
13、环境保护检察协作机制、环境保护突发事件应急处置联动机制,推动涉及省、市州、县生态环境保护地方立法8 9 项,全省法院审结的各类环境资源类案件质效位居全国前列。与川滇渝签订关于打击长江流域非法捕捞水产品犯罪合作协议,打破地域、水域界限,建立跨区域跨流域打击破坏生态环境违法犯罪工作机制。(四)综合交通运输体系构建情况一是加快推进交通基础设施建设,贵州黄桶至广西百色、黔桂铁路增建二线已列入国家“十四五”规划纲要;继续推进古蔺一仁怀一遵义铁路方案研究,争取国家支持纳入下一轮铁路网规划;加快建设叙永一毕节等铁路,建成成都至贵阳高速铁路。大力推动省际高速公路互联互通,江津一古高速公路贵州段建成通车,兰海高
14、速公路遵义至重庆段(贵州境)扩容工程预计2 0 2 3 年6 月全线通车,贵阳一金沙一古蔺高速公路项目前期工作加快推进,渝叙赤高速公路(贵州段)古蔺一仁怀高速公路等项目已纳人我省高速公路网规划;国道G546、G 3 5 2 贵州段已全部纳人改造计划,部分路段改造实施加快推进。二是合力推进物流基础设施建设,加大贵阳航空口岸开放力度,遵义新舟机场航空口岸成为贵州省历史上第二个正式开放口岸,推动铜仁临时口岸成为正式开放一类航空口岸,推进智慧航空口岸建设,优化整合口岸资源;主动融入国家“一带一路”建设,加快推进改貌多式联运口岸建设。积极参与中新互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设,与重庆、云南等
15、省市签订关于合作共建中新(重庆战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议,携手打造西部内陆地区物流新通道。三是合力推进信息基础设施建设,成都、重庆、贵安国家级互联网骨干直联点扩容成效显著,网间通信质量得到大幅改善提升,省际互联网流量增长迅速。合力推进水利基础设施建设,与重庆联合发布关于禁止在藻渡水库工程占地和淹没影响区新增建设项目和迁人人口的通告,推动移民安置规划和社会稳定风险评估等工作有序开展。三、贵州融入长江经济带高质量发展面临的问题(一)长江大保护任务依然艰巨复杂长江经济带生态环境“问题在水里、根子在岸上”。贵州生态环境脆弱,污染治理还存在不少短板、漏洞,环保基础设施还有不少
16、欠账。部分地方污水处理厂运行管理不规范,城镇生活污水管网破损、混错接问题突出,污水溢流直排现象还较普遍。土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作基础相对薄弱,农业面源污染治理难度较大,种养殖业面源污染较重。锰渣场、磷石膏库及尾矿库渗滤液污染水体现象仍未3完全消除。水土流失、石漠化、城镇开发建设活动挤占生态空间等问题依然存在,生态功能退化趋势尚未得到根本性扭转。生态环境治理存在“头痛医头、脚痛医脚”现象,生态环境保护修复缺乏整体性、系统性。(二)高质量发展的内生动力不足贵州经济总量较小,产业发展水平不高,传统产业层次偏低,新兴产业支撑不足,创新驱动不充分,仍处于以要素和投资驱动为主的阶段,距离长江
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