建设工程安全监督管理系统的设计与实现.pdf
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1、97第3 8 卷2023年第8 期CONSTRLICTIOSAFETY安全管理,项目管理建筑安全建设工程安全监督管理系统的设计与实现麦学强林超1周贵廷?沈弘2(1广州市建设工程安全监督站,广东广州510405;2.广州市齐明软件科技有限公司,广东广州510670)摘要:随着建设工程体量、规模的不断增长,如何创新安全监督手段,提高信息化管理水平,成为监督部门面临的一项重大课题。基于当前建设工程安全监督管理存在的问题,借助移动互联网、CIS技术和生物科技等新一代技术,开发了建设工程安全监督管理系统,实现了全过程建设工程安全监督、一体化管理和移动巡查执法线上化、无纸化管理,有效提高了建设工程安全监督
2、质量和监督效能。关键词:建设工程;安全监督;移动巡查执法;无纸化管理中图分类号:TU714文献标志码:A0引言建设工程安全生产工作主体在企业,监管在政府,质量安全监督机构是政府履行工程质量安全监管职能的主要抓手,是保安全、抓质量的有生力量。各地建设工程安全监督机构受行政主管部门委托,依据有关法律、法规和工程建设强制性标准,对区域内建设工程各有关单位的安全生产行为及施工现场安全生产情况进行监督管理。“十三五 以来,我国新型城镇化建设取得重大进展2 工程建设体量成倍增长,随着建设工程投资力度进一步加大3 ,安全监督工作“任务重、风险大、要求高”与监督机构“人手少、专业弱、效率低”的矛盾日益突出。如
3、何在建设工程动态复杂的施工过程中,借助信息化等新一代技术,创新安全监督手段,实现建设工程安全监督质效双提升,成为摆在监督部门面前的重大课题1建设工程安全监督管理存在的问题1.1安全监督队伍力量薄弱目前,我国已建立较为完整的建设工程质量安全监督体系,机构设置基本健全,机构框架基本明确,能够保障监督事项有人负责,监督业务工作流程基本规范4。但是,在监督机构实际履行安全监督职责过程中,仍存在以下问题。1.1.1安全监督人手不足以广州市为例,据广州市各区(含空港委)安全监督机构安全监督力量统计情况显示,广州市各区安全监督机构的建设工程人均监督面积达57.61104m,远超广东省建筑工程安全监督机构及人
4、员考核管理办法中“县(区)级安监机构宜按每15 10 4m监督面积配备1名安监员”5 的规定,安全监督人员缺口大,人手不足。1.1.2安全监督事务繁多在实际工作中,安全监督人员既要负责施工安全监督,开展各类日常和专项安全检查、安全教育培训等,同时,地方政府也不断将文明施工、绿色施工、节能减排、疫情防控等管理目标落实在监管职责中,造成监督事务多,负荷大等问题出现,1.1.3一线安全监督人员业务水平有待提升整体上看,一线安全监督人员专业知识和业务水平参差不齐,部分监督员对现场施工技术规范、安全问题隐患处置标准等不了解、不熟悉,执法标准不统一,无法开展精准、有效监督工作。1.2安全监督管理方式滞后通
5、过调研发现,施工现场安全监督管理存在以下问题。1.2.1监督方式落后,监督信息管理效率低一线监督人员多采用手工、纸质方式记录监督巡查数据,事后再通过人工进行监督数据资料上报作者简介:麦学强,19 7 6 年生,大学本科,高级工程师,研究方向为建设工程安全监督管理、信息化建设等。E-mail:18 9 2 2 2 9 43 3 3 18 9.c n98第3 8 卷CONSTRCTiONSAFETY2023年第8 期安全理与项目管理建筑容全和纸质监督档案归档,使得监督信息管理效率低,数据差错率高,监督结果可追溯性差。1.2.2业务流程管理难度大,一线人员履职过程监管缺失监督任务委派、监督计划审批等
6、业务流程管理难度大,对于一线安全监督员履职情况缺乏有效监管渠道,无法为监督任务委派、监督过程管理、监督履职评价等管理工作提供有效数据支撑1.2.3监督信息上报不及时,信息共享困难采用人工手动填报方式定期对安全监督信息进行汇总上报的工作模式,易造成信息上报不及时、不流畅,与行政主管部门间缺少信息自动共享机制1.2.4监督数据无法有效利用,监督工作超前性不足工程安全监管仍停留在被动监管模式,即监督人员通过现场巡查发现问题,再责令相关方进行整改,无法将监督数据用于前置监管的辅助支撑,造成监督工作超前性不足2系统设计2.1系统设计目的面对由安全监督队伍力量薄弱、安全监督管理方式滞后引发的安全监督质量、
7、效能低下的监管困境,函需通过信息化建设破局,建设工程安全监督管理系统应运而生。该系统是建设工程安全监督机构进行建设工程安全监督管理的专业化信息系统。系统以建设工程监督业务过程为主线,涵盖安全监督报监、监督任务委派、监督计划编制、监督告知、监督抽查、下发整改通知、记录不规范行为、违规记分、警示约谈、行政处罚等监督业务,实现对建设工程施工安全的全过程、一体化监管,进而全面提升建设工程安全监督质量和效能。本系统的主要目标如下。(1)通过建立安全监督管理系统,实现工程信息管理、安全监督检查管理、行政处罚管理、起重设备管理、数据综合服务、法律法规和通知管理、标准与条款管理等,对建设工程施工安全进行全过程
8、、一体化监管。(2)通过建立移动监督巡查系统,为一线安全监督人员进行安全监督工作提供信息化支撑工具,实现安全监督过程标准化、无纸化、信息化,提升安全监督质量和效能,从而解决安全监督“任务重、人手少、专业弱、效率低”等问题(3)通过建立数据服务应用,为各级用户提供便捷、易用的信息查询和数据视图,为监督部门提供业务数据分析工具,辅助监督人员更加高效、精准地开展安全监督工作。2.2业务流程设计从安全监督全过程管理角度出发,建设工程安全监督管理分为监督前、监督中(工程监督)、监督后3 个阶段,覆盖从监督部门接收到工程项目的监督任务开始,到该工程项目结束归档的整个过程。业务流程设计如图1所示。监督前监督
9、中(工程监督)监督后行政住管编写周计划企业约谈获取安全生产部门工程报监委派监督抽查行政处罚标准化评定现场查勘委托!整改拟中止/中止监督结果告知书编制监督计划蓝督!违规记分终止监督监督归档监督告知!记录不规范行为恢复监督档案调阅一图1业务流程设计2.3系统框架设计系统开发基于B/S多层驱动结构实现,在整体功能和应用设计上采用面向服务的SOA架构。系统框架包括5 大层级,分别为支撑层、数据层、应用层、服务层、用户层,除此之外,还有保障系统稳定运行的标准管理体系和安全保障体系。系统架构如图2 所示,2.3.1支撑层支撑层为保障系统稳定、高效运行提供软、硬件和网络基础设施支撑,包括PC设备、移动设备、
10、存储设备、安全设备、操作系统、网络软件以及数据库软件等。2.3.2数据层数据层包含两方面数据,一类是基础数据,一类是监督数据,共同为系统运行使用与进行数据分析提供基础支撑。其中,基础数据可定义为建设工程公共数据库,主要用于存储和管理规范化、标准化的基础数据,包括工程库、设备及部件库、企业及人员库、标准条款库、风险库;监督数据库则按照单个建设工程项目单独建库管理安全监督数据,主要用于存储和管理安全监督过程中采集的各类监督数据,包括PC端或移动端录人的监督档案库。2.3.3应用层应用层以支撑层和数据层为依托,针对建设工程安全监督全过程管理,设计并实现相应功能,并与行政主管单位其他业务系统对接。99
11、麦学强,等建设工程管理系统的设计与实现用产层技术与执法部监督部门文施部起重机械部办公室机构领导与住建局总控平台信息共享接服务层PC端移动APP安全监督管理系统移动监督巡查系统一“安监通3.0 标准管理体系个人工作台抽选管理工程列表整改通知下发统计分析工程信息管理数据综合服务工程基本信息起重设备查看设置口行政处罚管理法律法规和通知管理日常巡查事故登记起重设备管理标准与条款管理违规记分处罚记录安全监督检查管理记录不规范行为资料查询应用层综合管理系统对接与住建局信息服务平台对接用户工作台公文管理行政后勤管理制度规范管理统计分析系统管理用户管理角色权限管理日志管理基础数据管理模板管理流程管理基础支撑统
12、一开发框架自定义表单工具自定义流程引擎自定义报表工具基础数据管理系统管理数据库安全保障体系数据层与住建局起重机械监控平台接口工程库设备及部件库企业及人员库标准条款库风险库监督档案库软件设施操作系统网络软件数据库软件支撑层硬件设施PC设备移动设备存储设备安全设备图2系统架构2.3.3.1安全监督管理系统包括个人工作台、工程信息管理、行政处罚管理、起重设备管理、安全监督检查管理、抽选管理、数据综合服务、法律法规和通知管理、标准与条款管理等。2.3.3.2移动监督巡查系统支撑一线安全监督人员进行安全监督工作的移动端应用程序,包括工程列表、工程基本信息、日常巡查、违规记分、记录不规范行为、整改通知下发
13、、起重设备查看、事故登记、处罚记录、资料查询、统计分析等。2.3.3.3综合管理系统包括用户工作台、公文管理、行政后勤管理、制度规范管理、统计分析。2.3.3.4系统管理包括用户管理、角色权限管理、日志管理、基础数据管理、模板管理、流程管理2.3.3.5基础支撑提供基础技术支撑,包括统一开发框架、自定义表单工具、自定义流程引擎、自定义报表工具、基础数据管理、系统管理。2.3.3.6数据接口集成提供与行政主管单位其他业务管理系统之间的数据接口集成,用以实现与住建局总控平台信息共享,与住建局信息服务平台对接,与住建局起重机械监控平台对接等。2.3.4服务层服务层是在应用层的基础上,将各类应用功能1
14、00第3 8 卷2023年第8 期CONSTRUCTiONSAFETY安全有项目管理建筑驾全以交互方式提供给系统用户,提供桌面PC端和移动终端两种服务接人方式。2.3.5用户层用户层包含的是该系统的主要使用人员,主要为安全监督机构内部各个部门和管理人员等,包括技术执法部、监督部门、文施部、起重机械部、办公室和机构领导。3系统设计建设工程的安全监督工作由行政主管部门委派给建设工程安全监督机构负责,为了确保系统开发适应监督机构业务开展的需要,同时满足行政主管部门的业务管理要求,以及政府相关部门信息化建设的总体部署,基于整体规划、分步开发的建设思想,广州市建设工程安全监督站联合某信息化开发单位,有计
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