试论“三线一单”在工业园区规划环评中的应用_吴薇.pdf
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1、LOW CARBON WORLD 2022/12试论“三线一单”在工业园区规划环评中的应用吴薇(红河州生态环境工程管理中心,云南 蒙自 661100)【摘要】为加强工业园区生态建设,使其整体规划符合生态经济的发展要求。以红河州为例,对工业原物规划环评中“三线一单”的具体应用展开研究,同时详细论述了“三线一单”的概念、基本任务,及其在工业园区规划环评中的重要性,提出了维护生态红线、合理利用自然资源、优化工业园区设计的具体措施,借此总结红河州落实“三线一单”制度的方式方法,明确未来工业园区规划环评侧重点,为生态型工业园区的建设提供助力。【关键词】三线一单;工业园区;规划环评;园区规划【中图分类号】
2、X820【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2022)12-0067-030引言社会经济体系中,各类工业园区的数量增多,但随着工业园区中生产要素的不断丰富,工业园区建设面临着较为突出的生态保护、资源分配问题。应用“三线一单”概念可以合理评估工业园区规划建设方案的可靠性,明确工业园区规划建设中资源利用、环境保护的标准和相关要求,强化工业园区的环境管控力度,最终满足相关环境指标,有利于生态文明建设目标的实现。1“三线一单”概述1.1相关概念“三线一单”是社会生态环境问题加剧后提出的制度文件,其中“三线一单”分别指“资源利用上线”“环境质量底线”“生态保护红线”和“环境准入负面清单”。在
3、工业园区环评中,这些基本的概念明确了我国工业园区规划环评时的环境保护、资源利用标准,是增强工业园区环境污染管控意识的重要文件。工业园区环评是基于园区内各类生产要素的关系,如固体废弃物、水环境、大气环境等,及其在应用时园区内环境、资源的承载情况,综合评价后通过园区布局、资源配置、预防管控的方式,科学建设工业园区,保障工业园区建设的生态效益和经济效益1。1.2基本任务首先,工业园区环评中“三线一单”的主要任务是评价园区环境影响情况,准确、完整采集相关资料,包括工业园区生态环境、自然地理、内部产业规划等,并应用各类环境监测技术、监测设备,获取工业园区环境影响评价的依据,建立基础生态数据库。其次,以
4、中华人民共和国环境保护法 为准详细地规定生态保护红线,使工业园区规划环评可以重视、加强生态保护,合理划分生态功能保护区、生态环境脆弱区,明确工业园区建设时的环境管控要点。例如,红河州根据“三线一单”中的生态保护底线,确定了“土壤环境风险防控底线”,即到 2025 年,全州土壤环境风险防范体系进一步完善,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。到 2035 年,全州土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到 95%以上,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。最后,协助各地区构建环境质量底线,指导未来工业园区发展建设,细化工业园区
5、环境管控指标、管控目标2。将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。规划环评、项目环评和排污许可等环境政策应落实“三线一单”生态环境分区管控要求,制定的有关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接,形成以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管理格局,实现生态环境管理空间化、信息化、系统化、精细化,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。2工业园区规划环评中“三线一单”的重要性2.1促进工业园区生态环保机制健全基于“三线一单”,工业园区规划环评时可以更合理地设计内部生态建设布局,逐步完善工业园区生态环
6、保机制。在园区规划环评时,“三线一单”中对生态红线、环境底线的明确规定能够使园区精准地获取基础资料,分析生态要素运用时的环保标准,调整项目规划、园区建设方案,使工业园区的生态保护目标更为清晰。根据具体的生态环保内容,合理分配工业园区内部人员的生态建设任务,在园区日常生产、布局设计中依据“三线一单”中的相关标准,节能环保67DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.12.007LOW CARBON WORLD 2022/12有针对性地改善园区内的生态环境3。2.2优化工业园区内部产业结构“三线一单”的主要内容包括生态、环境、资源利用相关的管控要求,可以对工业园区建设、布局起到合理
7、的约束作用,使其在生产、规划设计中明确资源配置、生态环境保护的重要性和基本要求,有利于优化园区内部的产业结构,减少工业园区规划项目不合理、建设成果不达标的情况。因此,红河州按照“三线一单”中的相关要求,对内部的园区布局、产业结构进行了调整,保障地区内工业园区环境管控、资源利用效果符合“三单一线”中的生态保护红线、质量底线。红河州屏边县在“资源保护”方面鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。同时在区域建设中按照 高污染燃料目录(国环规大气 2017 2号)文件要求,因地制宜提出禁燃区内禁止燃用的燃料组合类别。优化工业产业的空间布局,对不符合准入
8、要求的既有项目,依法依规实施整改、退出等分类治理方案,促进企业向园区集中,产业向园区集聚,确保园区资源的合理利用。3基于工业园区规划环评编制“三线一单”的思路“三线一单”制度在工业区域规划环评中有着不可忽视的作用,可以通过完善工业园区生态保护体系,确保各地区区域规划方案的生态效益4。对于工业园区来说,在落实“三线一单”制度时,需要针对园区各个阶段,为工业园区发展建设提供合理的管控措施,因地制宜地编制“三线一单”的实施方案中。例如,在红河州“三线一单”生态环境分区管控实施方案中,根据区域发展实况,对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线进行明确规定,并确定了红河州优先保护单元、一般管控单元生态
9、环境准入清单,如表 1 所示。红河州所编制的“三线一单”方案,细化了红河州生态环境管控总体要求。例如,在确定红河州的资源利用上线时,该地区分别对水资源利用上线进行明确规定,要求到 2025 年,全州年总用水量控制在20.23 亿 m3以内。同时划定了大气环境保护红线,要求到 2035 年,各县市城市环境空气质量稳定达到国家二级标准,细颗粒物(PM2.5)控制在 25 g/m3。工业园区规划环评时,需要根据园区建设区域,以及红河州的“三线一单”生态环境分区管控实施方案,制定可靠的工业园区建设计划、管控方案。4“三线一单”在工业园区规划环评中的应用策略4.1科学配置园区自然资源基于“三线一单”进行
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