国土空间规划背景下绿洲农业型村庄精明收缩规划实践——以酒泉市下坝村为例.pdf
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1、2023年第7期110乡村治理中央、部、省高度重视村庄规划工作,提出乡村振兴、规划先行,注重质量、从容建设的总体要求1。村庄规划是一项法定规划,随着国土空间规划体系的建立,农村土地的粗放利用必须受到严格的约束和控制。基于加强对农村资源要素制约与全面提高农业发展水平的双重压力,需要进一步提升农村发展质量。“精明收缩”将是未来村庄建设的必然趋势。河西走廊地区种植业占据了绿洲农业的主导地位,酒泉市肃州区下坝村属于典型的河西走廊绿洲现代农业主导型村庄,现状居民点属河西走廊典型的绿洲农村聚落,建设用地存量挖潜空间大。下坝村作为以农耕生产方式为主的居民聚落形式,作为典型绿洲农业型村庄,以其为切入点,探索“
2、精明收缩”的规划实施路径,其规划编制具有一定的代表性和较好的示范作用。在河西走廊地区,种植业占据了绿洲农业的主导地位2。一般谈及村庄,多以农耕为主要生产方式的定居型聚落。而随着乡村振兴战略的深入推进,乡村旅游成为新潮流,旅游型村庄遍布河西走廊绿洲,本文研究对象泛指绿洲农业中种植业为主的村民聚落,即绿洲农业型村庄。一、“精明收缩”的概念与实践(一)“精明收缩”的概念受全球化带来的产业转移的影响,鉴于世界各地大量城市面临人口减少和经济衰退的危机,德国提出了“精明收缩”的概念,旨在完成城市复兴3,解决东部地区较为贫困和破败的城市问题。2002年,罗格斯大学的FrankPopper将其定义为一个精明收
3、缩概念,并将其总结如下:“planningforless:fewerpeople,fewerbuildings,fewerlanduses”4。精明收缩理念在国外城市和乡村方面有少量成功经验5,还有美国纽约的皇后城市总体规划、底特律的非盈利空置房产整合运动、扬斯敦2010国土空间规划背景下绿洲农业型村庄精明收缩规划实践以酒泉市下坝村为例 秦晓娟 秦晓娟1 1,王亚明,王亚明2 2*1.兰州大学应用技术研究院有限责任公司,兰州 7300002.甘肃省城乡规划设计研究院有限公司,兰州 730070摘要:随着空间规划体系的建立,乡村振兴战略的持续深入推进,中国农村所面临的资源要素制约强化与社会发展标
4、准提高的双重压力更加突出,精明收缩成为未来村庄发展的趋势。本文以酒泉市肃州区下坝村为例,探讨“大分散、小集中”的河西走廊绿洲农业型村庄“精明收缩”规划路径,以产业精明发展、人居精明提升、土地精明管控等方面入手,贯彻“减量”和“存量”思维,对农村建设规模与空间布局进行优化重组,构建村民生活、生产、生态空间的高效融合,为河西走廊绿洲现代农业主导型村庄提供借鉴。关键词:国土空间规划;绿洲农业型;村庄规划;精明收缩;下坝村中图分类号:TU982.29文献标识码:A文章编号:1673-9019(2023)07-0110-05作者简介:秦晓娟,注册城乡规划师,研究方向为城市与区域规划。E-maiI:通讯作
5、者:王亚明,高级工程师,研究方向为城市与区规划。E-maiI:2023年第7期111乡村治理规划和德国的韦亚恩整合性乡村更新等6-7。(二)“精明收缩”的实践随着工业化和城市化的推进,由于农业人口数持续下降,而农业基本建设用地却持续扩大,导致了大量的资源耗费和环境压力。提升农村发展质量,“精明收缩”将是未来农村发展的方向和必然趋势。与国外“精明收缩”实践相比,我国农村发展呈现出不同类型的“收缩”,即以人口流失为特征的自然萎缩村庄,以及大城市郊区受土地、环境保护和产业政策约束的收缩村庄8。二、研究区概况及整体发展判断(一)下坝村概况下坝村位于肃州区上坝镇西北侧,是典型的河西走廊绿洲农业村庄。村庄
6、紧邻上坝镇镇区,距酒泉市中心城区约20km,连霍高速、G213穿境而过,高速公路总寨出口位于村庄内,区位交通条件相对较好。村庄土地平整、耕地集中连片,产业发展基础较好,主要以蔬菜种植、精做制种等现代农业产业为主导;同时依托交通优势,在高速公路出口、G213沿线零星布有商业、餐饮、汽修服务等第三产业业态,村民收入水平相对较高,人均约2万元左右。村庄居民点现状布局以集中居住小区和分散居民点结合,除集中居住小区(楼房)外,其他居民点多属1990年左右修建,整体建筑质量较差,土坯结构农宅占村庄房屋数量的比重超77.9%。2021年,下坝村作为肃州区首批实施农村土坯房改造工程的试点村,中心居民点建设工程
7、正有序推进,村庄人居环境改善,公共服务水平提升等得到了全面改善。(二)村民意愿调查开展村民意愿调查,调查中大部分村民年龄为3555岁,约占总人数的75%。农业种植以葫芦、辣椒、制种为主,村民主要收入来源以种植蔬菜与外出务工为主,村内40岁以下青壮年劳动力绝大多数外出打短工。大部分农民人均可支配收入达到19 800元以上。目前,村内雨污合流,道路两侧未设置排水沟。卫生间大多采用旱厕,卫生条件差、缺乏生活垃圾、污水处理设施,文体娱乐与公共活动场所少,道路交通拥堵问题严重。调研中发现,较大多数的村民对于促进村庄产业和经济发展、增加现有产业的附加值、延伸产业链、最终实现农民增收,以及雨污处理、基础设施
8、、公共设施建设以及村庄环境整治表达出了强烈的意愿。(三)村庄发展综合判断1.区位交通较好,对外联系便利。距镇区1.5km,连霍高速公路穿境而过,且留有高速出口,国道312贯通全村,交通便利。2.耕地资源丰富,产业基础较好。村庄耕地面积1147.51hm2,占村域面积的80.17%,耕地资源丰富,一三产基础相对较好,但也存在上下游产业协作不强,融合发展有待提升。3.建筑质量较差,风貌有待改善。下坝村建筑质量整体一般,村内土坯结构的房子占绝大部分,建筑质量较差,建筑年久失修,部分房屋存在开裂现象,村庄风貌有待改善。4.人均建设用地偏高,可挖潜建设用地较多。现状人均耕地面积为4.97亩,人均建设用地
9、281.52m2,人均住宅用地面积220.88m2。现状宅基地,砖厂等闲置土地可挖潜潜力较大。5.建设与保护局部冲突,协调不足。下坝村涉及永久基本农田903.68hm2,其中与建设用地冲突面积34.00hm2,主要为乡村道路用地。6.基础设施尚不完善,短板与弱项突出。城乡二元结构明显,公共服务设施存在闲置现象,提标扩面迫在眉睫;尤其是补齐了新冠肺炎疫情所暴露出的短板薄弱之点,既利当前、也利长远。文化、养老、公厕、停车场、污水处理等基础设施建设滞后,急需推进环境卫生、市政公用设施城乡共建共享、提档升级。三、下坝村“精明收缩”的规划实践(一)总体发展思路1.明确村庄定位。依托村庄的资源优势,以建设
10、乡村高品质宜居生活为出发点,以全域国土综合整治为抓手,以高原夏菜、精作制种、设施养殖等现代高效农业为主导,以商贸服务业为配套,打造肃州区一三产业融合发展的宜居宜业乡2023年第7期112乡村治理村振兴示范村。2.确定规划重点。(1)交通改善。连霍高速总寨出口设于村庄内部,G312穿村而过,为下坝村延伸农业产业、发展商贸服务业等创造了良好的交通条件,但同时也造成了村庄跨G312南北联系不畅、交通堵塞严重、村庄安全存在较大隐患等问题。规划结合过境交通流向,通过增设辅道、停车场和交通标志等措施,有效改善村庄核心区交通问题,同时为发展商贸服务业创造条件。(2)产业发展。落实耕地保护任务,推进全域国土综
11、合整治,全面实施高标准农田建设,壮大辣椒、葫芦等高原夏菜和花卉等精作制种为主的现代高效农业,配套农产品物流及加工,延伸农业产业链,提高附加值,做大做强现代农业产业;利用原有居民点通水、通路等基础条件,集中布置养殖小区,按照“龙头企业+家庭农场+农户”的形式,积极发展以肉羊为主的规模养殖业;依托过境交通优势,配套发展餐饮、汽修、住宿等商贸服务业,全方位提高村集体经济和村民收入,总体形成“一村四片区”的产业空间布局。(3)居民点建设。下坝村农民人均收入水平相对较好,村民对人居环境改善的愿望强烈,结合下坝村土坯房改造工程,需进一步扩大改造范围。规划考虑到村庄南北跨度较大,且跨高速、国道等区域性交通干
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