甘肃“强县域”行动对策研究.pdf
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1、甘肃“强县域”行动对策研究收稿日期:2023-02-19基金项目:2022年甘肃省社科规划重点项目“甘肃省强科技、强工业、强省会、强县域行动研究”(项目编号:2022ZD002)。作者简介:钱国权,男,甘肃古浪人,教授,博士,研究方向,人文地理学。(兰州城市学院甘肃省城市发展研究院,甘肃兰州730070)摘要 文章分析了甘肃省“强县域”的发展基础和存在问题,根据县域经济理论,就甘肃如何“强县域”,提出了区域协同发展、分批次有时序建设县城中心镇示范村、探索五种类型的县域发展模式、工业化的思维主导县域发展、“七权”同确先富民、建立强县域的投融资机制、引导“乡贤返乡”、成立县域经济集团公司等对策建议
2、,推动县域经济高质量发展。关键词“强县域”;县域经济理论;对策中图分类号F127文献标识码A文章编号1672-0520(2023)03-0038-05DOI10.13874/ki.62-1171/g4.2023.03.005钱国权第39卷第3期(2023)河西学院学报Vol.39 No.3(2023)Study on the Action Countermeasure ofStudy on the Action Countermeasure of“Strong CountyStrong County”in Gansu Provincein Gansu ProvinceQian Guo-quan
3、(Gansu Institute of Urban Development,Lanzhou City University,Lanzhou Gansu 730070)AbstractAbstract:This paper analyzes the development basis and existing problems of Gansu Province s“strong countyregion”.According to the theory of county economy,the paper discusses how Gansu Province can“strong cou
4、nty region”.Some countermeasures and suggestions were put forward,such as regional coordinated development,buildingmodel villages in central towns of counties in batches and time series,exploring five types of county developmentmodes,leading county development with industrialized thinking,ensuring t
5、he“seven rights”to enrich the peoplefirst,establishing strong investment and financing mechanism of counties,guiding“rural talents to return to theirhometowns”,and establishing county economic group companies,so as to promote the high-quality development ofcounty economy.Key wordsKey words:“Strong c
6、ounty”;County economic theory;Countermeasure党的二十大报告中明确提出“推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化”“推进乡村振兴,发展县域经济”。1甘肃省第十四次党代会报告中也提出实施“强县域”行动,本文根据以上报告的精神,结合甘肃实际,提出“强县域”的对策建议。一、甘肃“强县域”的发展基础(一)县域经济呈现梯度发展的良好态势。甘38肃地域狭长,地理气候资源丰富,历史文化底蕴深厚,根据国家“多规合一”有关要求,统筹要素,突出地域特色,带动全省县域建设有序开展、梯次推进。依据GDP规模和地方财政收入,甘肃67个直管县可分为三个梯队,其中,第一梯
7、队包括玉门、榆中、永登等9个县,第二梯队包括华池、瓜州、永昌、临洮等29个县,第三梯队包括天祝、临夏、礼县、泾川等29个县。(二)区域性优势产业蓬勃发展。在打造“一村一品”工程、推动形成“一县一业”过程中,河西地区以果蔬、制种、啤酒大麦、养殖等为主的现代农业产业体系逐步完善,陇中、陇东、陇南等地构建了“牛羊菜果薯药”等六大区域特色产业体系,兰州等城市周边形成了城郊农业产业体系,“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”现代农业发展新格局初现雏形。2021 年,一产增加值达1364.7亿元,同比增长10.1%,连续五年增速稳占全国前四名。全省九批次累计76个村镇被评定为全国“一村一品”示范村镇,有效期
8、内“三品一标”产品2930个,产业大县14个。(三)产业效益向产业园区聚集。形成了“国家级-省级-市县级”的产业园建设体系,建成安定区等5个国家现代农业产业园,环县等3县区成功获批国家农业现代化示范区,新创建省级现代农业产业园61个,总计86个,实现了“一县一园”全覆盖,充分彰显出产业集群优势2。(四)新型经营主体不断壮大。推广“企业+合作社+村集体+农户”模式,构建政府、社会资本、银行贷款和企业自筹的多元投融资机制,促进新型农业经营主体持续发展壮大。“十三五”期间,全省龙头企业总数达到3096家,销售收入突破1000亿元。培育农民专业合作社8.96万家,社员203.36万人,带动农户246.
9、19万户,占全省农户总数的50%以上。在31个县区开展了合作社质量提升整县推进试点,创建县级以上示范社10224家,培育家庭农场30576家3。二、甘肃“强县域”存在的问题(一)发展基础薄弱。2020年,有67个县的土地面积占全省90%,人口、GDP、税收分别占比70%、40%、20%,而县级一般公共预算收入竟然在20%以下,税收和财政不成规模,县域面积、人口、经济、税收、财政呈现“97422”格局。省级财政自给率不到30%,县级财政自给率只有14%,最低的县只有3%。县域经济不强,全省 68 个县域经济体中生产总值过百亿的只有 5个,还有5个县不到20亿元4。(二)区域差异明显。2020年,
10、县域经济规模第一的玉门市GDP为186.8亿元,入围中国西部百强县,是经济规模最低的广河县(0.69万元)的19.4倍。碌曲县、两当县和阿克塞的GDP不足15亿元,分别为 14.38 亿元、11 亿元和 10.2 亿元。人均生产总值高于全国平均水平的县仅10个,分别是玉门市、肃北县、肃南县、金川区、西固区、阿克塞县、兰州新区、华池县、瓜州县;人均生产总值不足1万元的有3个县,分别是西和县、康乐县、广河县。(三)产业发展偏弱。甘肃初级加工企业多、集约化发展企业少、产业关联度低,集而不群的问题突出。2020年,67户亿元以上企业分布在24个县区,63个县区无亿元以上企业;阿克塞、东乡等13个县仅各
11、有1户纳税千万元以上企业。(四)城镇化进程缓慢。甘肃县域城镇化率为39.85%,比全省平均水平(52.23%)低12.38个百分点。67个直管县中,城镇化率高于全省“十三五”规划目标值50%的有15个县,低于30%的有12个县;根据城镇化的一般规律,城镇化水平在10%30%之间为起步期,所以这12个县还处于城镇化起步阶段。(五)基础设施不完善。我省公路路网密度35.56公里/百平方公里,排全国第27位,高速公路通车总里程4453公里,排全国第21位,都比较靠后,包括县一级的供水、供气、供暖、污水处理、垃圾处理等公共服务设施都有较大缺口。三、甘肃“强县域”的理论依据在新的发展阶段,社会主要矛盾已
12、经发生变化,人民群众对美好生活的需求更加多样化、个性化以及特色化,对公平、环保和健康诉求更高,因此县域经济应该立足新形势。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济,是以工补农的接口、以城带乡的桥梁,是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。根据县域经济的运行特点,区域经济运行相对完整和完备,市场管理调控独立性和能动性一体,区域综合发展差异化与非均衡性,钱国权:甘肃“强县域”行动对策研究39区域开放与包容方面有地域特色与地缘情结5。甘肃“强县域”行动,以强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来为原则,提出对策研究。四、甘肃“强县域”的对策(一)优
13、化兰州都市圈空间布局,县域协同发展。以强省会为龙头,县域协同为重点,构建兰州都市圈发展新格局,即“一核牵引、两极并进、四带联动”。一是瞄准“一核”发展重点,包括兰州中心城区、兰州新区、榆中生态创新城以及白银中心城区等主区域,不断强化产业的集聚效应以及其规模效应。二是积极培育“两极”,“两极”包括定西市和临夏州,基于主区域的发展基础,做强产业链中端,夯实产业链进程,将其打造成兰州的产业支撑区。三是加快建设“四带”,发挥兰州辐射带动作用和相关城市支撑作用,拓展兰州市产业发展纵深腹地,积极建设兰白、兰定、兰临以及兰西经济带,通过基础路网建设,强化其对外辐射能力。(二)优化河西走廊经济带空间布局,县域
14、协同发展。以建设省域副中心酒嘉为龙头,县域协同为重点,构建“一轴、四圈、多点”空间发展格局。“一轴”贯通,打造以东西贯通的兰新铁路和连霍高速为发展主轴、南北交通线路为发展联结轴的复合发展轴,辐射带动河西走廊经济社会高质量发展;“四圈”互动,酒嘉双城经济圈、张掖城市经济圈、金武城市经济圈、大敦煌文化旅游经济圈四个圈内的各县要相互支撑,坚持分工协作、优势互补、错位发展,构建国家新能源产业基地,协同推进新材料、新能源产业发展,大力发展特色高效农业,共同做强文旅产业,加快发展数字经济,共建上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的现代产业体系,通过产业上下游的联系,协同发展;“多点”协同。依托县城、重点
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