党章宣誓的渊源、机理与制度体系构筑.pdf
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1、第 卷第期年月湖南大学学报(社 会 科 学 版)J o u r n a l o fH u n a nU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e s)V o l ,N o J u l D O I:/j c n k i h d x b s k b 党章宣誓的渊源、机理与制度体系构筑赵海全(中国政法大学 法学院,北京 )摘要“对党忠诚”,既是无产阶级政党党员的首要政治品格,又是政党长期执政的重要保障.党章作为最高效力的党内法规,忠于党章是“对党忠诚”的重要表现形式.宣誓行为在政治仪式中的出场,体现了人类对宣誓行为的认知从自然崇拜向政治文明现代性的转变.党
2、章宣誓制度能够成为引导和教育党员政治忠诚的有效方式,其根源在于宣誓语言的述行性、宣誓仪式的伦理价值和宣誓行为的共情力等因素.因此,有必要在既有入党宣誓制度的基础上,构筑贯穿党员“政治生命”全过程的党章宣誓制度体系,使之成为党员“对党忠诚”的重要制度保障.关键词党章宣誓;对党忠诚;政治仪式;自我革命;政治认同 中图分类号D 文献标识码A 文章编号 ()O r i g i n,M e c h a n i s ma n dC o n s t r u c t i o no f t h eP u b l i cP l e d g eo fa l l e g i a n c e t o t h eP a
3、r t yC o n s t i t u t i o nZ HAO H a i q u a n(L a wS c h o o l,C h i n aU n i v e r s i t yo fP o l i t i c a lS c i e n c ea n dL a w,B e i j i n g ,C h i n a)A b s t r a c t:“B el o y a l t ot h eP a r t y”i sn o to n l yt h ep r i m a r yp o l i t i c a lc h a r a c t e ro ft h ep r o l e t a r
4、 i a np a r t ym e m b e r s,b u t a l s oac o n s i d e r a b l eg u a r a n t e e f o r t h e l o n g t e r mg o v e r n a n c eo f t h ep a r t y P a r t ysC o n s t i t u t i o n i s t h e l a wo f t h eP a r t yw i t ht h es u p r e m ev a l i d i t y,a n d l o y a l t yt oP a r t ysC o n s t i
5、 t u t i o n i sa n i m p o r t a n tf o r mo f“b e l o y a l t ot h eP a r t y”T h ea p p e a r a n c eo f t h eo a t hi nt h ep o l i t i c a l c e r e m o n ye m b o d i e s t h et r a n s f o r m a t i o no fh u m a nc o g n i t i o no f t h eo a t h f r o mn a t u r ew o r s h i p t o t h em o
6、d e r n i t yo f p o l i t i c a l c i v i l i z a t i o n T h eo a t hs y s t e mo f t h eP a r t yC o n s t i t u t i o nh a sb e c o m ea ne f f e c t i v ew a yt og u i d ea n de d u c a t eP a r t ym e m b e r s t ok e e pp o l i t i c a l l o y a l t y,w h i c h i s r o o t e d i ns u c h f a
7、c t o r s a s t h ep e r f o r m a t i v i t yo f t h eo a t h l a n g u a g e,t h e e t h i c a lv a l u eo f t h eo a t hc e r e m o n ya n dt h ee m p a t h yo f t h eo a t ha c t T h e r e f o r e,i t i sn e c e s s a r yt ob u i l dt h eP a r t yC o n s t i t u t i o no a t hs y s t e mw h i c
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9、 o y a l t ot h eP a r t y”K e yw o r d s:p u b l i cp l e d g eo f a l l e g i a n c e t ot h eP a r t yC o n s t i t u t i o n;b e l o y a l t ot h eP a r t y;p o l i t i c a l c e r e m o n y;s e l f r e f o r m;p o l i t i c a l i d e n t i t y 收稿日期 基金项目教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目:中国共产党领导法治工作历史进程与经验研究(J
10、 Z D )作者简介赵海全(),男,吉林安图人,中国政法大学法学院博士后,讲师,研究方向:宪法学、党内法规.湖南大学学报(社 会 科 学 版)年一引言政党是建立在政治忠诚基础上的存在实体.只有将政党置于“存在”意义之上才能从本质上理解政党.在政党政治成为现代国家治理的普遍选择后,党员“对党忠诚”成为政党长期执政的重要保障.习近平指出,“对党忠诚是共产党人必须具备的政治品格.”中国共产党章程(以下简称 党章)将“对党忠诚”作为“伟大的建党精神”的有机构成之一、党员必须履行的义务之一和入党宣誓誓词的内容构成之一.,.习近平更是在党的二十大报告中明确将“忠诚干净担当”作为“建设堪当民族复兴重任的高素
11、质干部队伍”的重要标准之一.尽管不同政党对政治忠诚的具体要求不尽相同,但“忠于党章”无疑是政治忠诚最直接的表现.基于中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位,习近平告诫全党:“我们国家要出问题主要出在共产党内,我们党要出问题主要出在干部身上.”党的十八大以来,政治建设成为党的建设中的首要性、根本性问题.党员的政治忠诚,既是推动政治建设的有效保障,又是政治建设的目标之一.但是,从近年来公开报道的党员干部违纪违法的实例来看,因“对党不忠诚”受到党纪处分的人数比例有所提升.以中央纪委国家监委网站公开披露的违纪违法案件为例,年受到党纪政务处分的 位中管干部中,有人的通报中出现“对党不忠诚不老实
12、”字样,比例高达.如何确保九千多万共产党员在思想上和行动中真正做到“对党忠诚”,成为党的建设中不可回避的重大理论和实践问题.作为政治仪式的宣誓,被视为国家使用“象征的、仪式的内容与形式来建构其自身的权力结构与意义系统”.公职人员在就职时举行宪法宣誓,已经成为包括中国在内的世界大多数国家的必经流程.这既被视为公职人员行使权力合法性的来源,又是树立宪法权威的重要方式.对于宣誓者,此类政治宣誓应当纳入“忠诚誓言”(o a t ho fa l l e g i a n c e)的语义 范 围 之 内.正 如 西 塞 罗(M a r c u sT u l l i u sC i c e r o)所述:“当我
13、们起誓时,我们应当考虑的并不是我们若违誓食言恐怕会遭到什么样的惩罚,而是我们起誓后所负的责任.”同宪法宣誓一样,党章宣誓可视为党章“活的运用”的表现,其内核与党章权威密切相关.党章作为自我革命制度规范体系的总章程,党章权威的树立与维持直接影响着党员对党章的信仰.党章中“对党忠诚”体系结构孕育于党领导革命、建设和改革的伟大实践,内含着党员“对党忠诚”的政治认同和行为逻辑,集中体现了中国共产党党员的责任与担当.党章宣誓制度体系的构建是一个能够产生行为意义的历史实践过程,不仅能为“对党忠诚”提供制度保障,而且能坚定党员理想信念,督促党员提升自身政治素质.由此形成“刚柔相济”的双向合力,强化党员的“忠
14、诚认同”和政治归属,产生“”的治理效能.二党章宣誓制度渊源考政治宣誓是政治文明现代性的产物,在政党政治文化建构中发挥着重要作用.从宣誓行为出现,到宣誓被引介至政治仪式之中,再到宣誓的制度化确认,宣誓仪式完成了政治赋能.这一过程的内在逻辑是人类对宣誓行为的认知转型,即宣誓行为完成了从魅化到祛魅,从自然崇拜到政治文明现代性的转型.(一)宣誓动因的祛魅化演进在原始社会的公理中,“把人的智慧归因于神灵的 存 在”,“未 能 遵 守 誓 言 的 将 受 到 神 灵 的 惩罚”.,因此,宣誓在人类文明的出场,源自人类对自然的崇拜(迷信).康德就曾指出,人们发誓“仅仅出于盲目的迷信”.在中世纪的欧洲,宣誓是
15、一种契约仪式,意味着与上帝订立契约,拥有神圣不可侵犯的权威性.例如,在罗马帝国时期,“誓言有着至高无上的权威,没有什么比誓言更能让罗马人遵从法律制度”.罗马人甚至愿意为誓言去做一些“不能为了荣誉和国家做的事”.回眼中国,宣誓发端于中国古代夏商周时期的祭祀活动,特别是封建帝王即位时的祭天祭祖仪式,其本质“是对天地和祖先的宣誓”.不同文明的差异决定了东西方在起誓动因、誓词、主体、仪式等方面存在不同,但彼时宣誓的实质都是人与神的沟通,行为者通过宣誓祈数据统计来源:中央纪委国家监委网站 h t t p s:/w w w c c d i g o v c n/s c d c n/z g g b/d j c
16、 f/第期赵海全:党章宣誓的渊源、机理与制度体系构筑求神灵保佑其诉求得以实现.伴随着人类政治文明和法治文明的不断发展,誓言在政治活动中的作用不断提升.保罗普罗迪(P o l oP r o d i)就曾强调:誓言作为“宗教与政治的交织”具有“双重归属”,是“西方历史中的政治条约(p a c t)的根基”.学界普遍认为,近现代宣誓制度发端于 年的英国 大宪章.其第 条载明:“朕与男爵们都已宣誓,将认真遵守上述所有条款,不得恶意欺骗.”抛开 大宪章 内容本身比较浓厚的宗教色彩,单就君王通过宣誓表达对法律的服从来看,彼时的宣誓已经开始从原始社会单纯的自然崇拜转向现代政治文明所强调的对权力的限制和对法律
17、的尊崇.宣誓制度正式成为现代国家治理的重要制度构成始于 年德国的 魏玛宪法.该法第 条规定:“现行法律中之宣誓,其采宗教上之宣誓形式者,可去宗教之形式,代以予誓云云.亦为合法之宣誓.”这是西方政治文明将宗教仪式和就职宣誓相分离的起点.美国 宪法 第条第款规定:“参议员和众议员,各州州议会议员,以及合众国和各州所有行政和司法官员,应宣誓或作代誓宣言拥护本宪法”,并且明确提出“决不得以宗教宣誓作为担任合众国属下任何官职或公职之条件”的政教分离原则.这是宣誓制度正式写入西方主要国家宪法后,首次明确提出将宣誓行为与宗教信仰的限制因素剥离.伴随着西方国家从宗教神权国家向世俗社会的现代性转型,在宣誓仪式日
18、渐成为世界各国重要政治仪式的同时,其行为动因也完成了从“敬畏神(上帝)”的“魅化”向“忠于宪法”的“祛魅化”转变.(二)宣誓行为的政治化赋能现代国家治理模式中,政党政治成为其中最为普遍且有效的选择.政党为实现其政治目标,会通过制度、文化、行为等多个方面去引导参与者和跟随者以政治为职业.宣誓行为在政治活动中的引入,使得宣誓本身体现出的互动意涵与其被赋予的政治价值之间产生共同关注的主题.质言之,在政治文化现代性的要求之下,宣誓者实施宣誓行为不仅仅表现为与组织的互动,更是对仪式行为被赋予的政治意义进行选择的过程.宣誓行为的前身是“咒誓”(o a t h)制度.咒誓“不是以裁判的方式发挥作用,而是以咒
19、誓的直接效力发挥作用”.不同于物理暴力,“咒誓更有利于实现向发现真相和作出法律判断的程序性工具的转换”.这也是为什么在人类文明发展到更高阶段后,尽管咒誓的意义和功能发生变化,但“仍然保持了其作为制度具有的连续和同一性”.马克思韦伯曾着重考虑如何将“前现代社会的道德情怀接引到现代社会,弥补现代社会工具理性盛行而价值理性不足的缺陷,却又不重蹈以信念伦理为特征的意识形态横扫一切的覆辙”.“事实上,祛魅的现代国家在 上帝死后 未否定上帝才有的权威,由人所建构的宪法和法律权威同样需要顶礼膜拜,宣誓的 仪式性 之下需要表达的是对宪法和法律的忠诚和爱 戴”.在 马 克 思 韦 伯 的 理 想 类 型(i d
20、 e a lt y p e)的理论框架下,宣誓行为首先属于价值理性行动,驱动力在于对内在信念价值的自觉信仰.同时,宣誓也是一种价值判断行为,即为实现特定的政治认同目标,宣誓以誓词文本和文本中体现的精神内涵为核心,结合社会化动员的手段,使宣誓人在宣誓过程中确认行为模式,并对誓言所否定的一面加以约束.与此同时,通过宣誓深入引导成员接受和认同誓词文本的权威及价值主张,在动员者和参与者之间构建价值认同秩序的一致共同体.这恰恰与马克思主义政党所强调的理想信念形成了精神文明意义上的共鸣.“党中央强调,理想信念是共产党人精神上的 钙.”坚定理想信念,是对党员忠于政党在精神层面的要求.党员的理想信念是否坚定,
21、既需要党员自身内化于心的内在确信,又需要党员通过参与政治仪式、遵守党的制度等外化于行的方式加以表达.党章宣誓所蕴含的政治价值,则成为强化党员内心确信与引导规范党员政治参与的重要纽带.宣誓行为的目的是对组织成员的政治社会化强化,使之接受组织所需的价值判断和行为期望.因此,可以将被赋予政治价值的宣誓行为理解为一种积极入世的价值判断,即在注重价值合理性的同时也重视作为价值的手段和方式.虽然行为学意义上的宣誓突出其工具理性的特征,但是誓词言语所展示出的价值倾向性表明宣誓行为已经脱离了伦理学意义上的“中立性”,更像是在价值理性与工具理性之间选择了偏向于“价值认同”一方的平衡.这不失为是一种将“道德情怀”
22、接引到现代政治生活中的有效路径.因为,宣誓行为所体现出的价值取向,一方湖南大学学报(社 会 科 学 版)年面能够最大化道德的合宜性,弥补现代政治祛魅“信念”不足的缺陷;另一方面在统筹“理想信念”和“忠诚表达”的同时注重对效率的追求.换言之,此种政治动员模式有利于强化理想信念、共同体(c o mm u n i t y)认同与政治忠诚间的内在关联,激发成员对共同体的政治认同和忠诚意识的建设.(三)马克思主义政党党章宣誓的制度化变迁马克思主义政党有党员宣誓的传统.恩格斯就曾指出:宣誓是“一种必须履行的例行公事”,“若是不愿举行宣誓,那就根本用不着参加选举了”.但“宣誓并无损于我们持有的社会主义和共和
23、主义的观点”.年月通过的 共产主义者同盟章程(以下简称 章程)第 条和 月修订的 章程 第 条均 规定了入盟 盟员对 章程 宣誓 的内容.,中国共产党成立之初,对党章宣誓问题并未作出具体规定.党内较早提出党员入党宣誓建议的是周恩来.年夏,奉中共中央的指示,旅欧青年在巴黎开会讨论党的青年组织成立事宜时,周恩来就曾提出举行“宣誓”仪式的问题,并指出“我们宣誓不是宗教信仰,是带有政治约束的”.但当时党内部分同志认为宣誓“带有宗教色彩”而表示反对.尽管如此,部分地方党组织已将入党宣誓作为新党员入党的必经程序.例如,张闻天的夫人刘英女士回忆说,年月湘区党委区委委员罗学瓒主持刘英等三人在党旗下举行入党宣誓
24、仪式.同年月,中共韶山支部成立时,也曾在毛泽东家中为新党员秘密举行入党仪式.年月,中央书记处发布 中央通告第五十三号 要求:“惟新生入学时必须经过入学仪式,并立即编入某一支部.”此处入学即为入党,入学仪式可以理解为入党仪式.至此,入党仪式得到党内制度的肯定,这也为党章宣誓制度的确立初步奠定现实性基础.年,古田会议上毛泽东提出,“使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”的思想建党原则.此后,通过入党仪式教育新党员在党内文件中被多次提及.例如,年月中共中央发布的 中央通告第七十三号 中就提出对新发展的党员“应举行入党式,给以党的初步教育”.年月 在中共六届三中全会上的组织报告、年月 中共中央给湘
25、鄂西特委的信、年月 中共中央给湘鄂西分局和省委的信 等党内文件中也均有记载.全面抗战时期,由于党的组织发展战略调整,党员人数急剧增加.时任中组部部长的陈云在 年指出:“新党员及候补党员之入党举行入党仪式,在党旗前宣誓.”因受战争形势的影响,陈云同时强调,举行入党仪式应在“环境允许时,各地党委并得按该地具体情况”.延安整风后,由于党内存在对当时提出的反教条主义、反形式主义的错误理解,部分党的基层组织发展党员时一度取消入党仪式.此后的一段时间,入党仪式便不再是党员入党的必须流程.年月刘少奇就曾提出:“新党员入党的仪式,如有需要,各地可采取不同的方式.”年月,中央组织部更是在 关于入党手续和入党仪式
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