EPC模式下铁路项目的甲供物资采购最高限价管理方法.pdf
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1、2023年第2期物资采购物资采购EPC模式下铁路项目的甲供物资采购最高限价管理方法周博(中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部,天津 300308)摘要:对于铁路工程项目物资招标采购工作,合理设置最高限价、规范价格管理,能够有效控制采购成本、提高物资采购招标的成功率,其节支降耗效果显著,是铁路工程总承包(EPC)项目合理控制建设成本的有效措施,符合中国国家铁路集团有限公司提出的工作要求。结合近年来工作管理实践,分析铁路工程EPC项目限价管理工作存在的问题,提出铁路工程EPC项目甲供物资采购最高限价管理的方法。关键词:物资采购;铁路工程;EPC;最高限价;建设管理中图分类号:F532.3 文
2、献标识码:A 文章编号:1672-061X(2023)02-0058-05DOI:10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.09.0050 引言工程总承包(EPC)模式能够促使设计、采购、施工各环节深度融合1,实现全面协调管控,充分发挥EPC企业的技术优势与管理优势,显著提升工程建设质量和效益,同时也对EPC企业有效管理造价和控制成本提出了更高要求2。物资采购是全方位、全过程造价管控的重要组成部分,在采购活动中合理设置最高限价能够有效控制采购成本,实现建设项目节支降耗的整体目标3。对于铁路工程项目而言,之前根据DBB模式,由中国国家铁路集团有限公司(简称国铁集团)或建
3、设单位采购的甲供物资一般交由EPC企业负责实施采购。EPC 模式与 DBB 模式相比,由于目前暂未发布针对EPC模式的甲供物资采购价格差调整办法,且合同约定不够具体,因此,在实际操作时一般参照DBB模式下的甲供物资采购价格调差办法,由EPC企业与建设单位进行协商,导致EPC企业一定程度上承担了较大的甲供物资超概风险4。甲供物资采购价格管理对作者简介:周博(1989),男,工程师,硕士。E-mail:582023年第2期物资采购物资采购EPC企业提出了精细化的更高要求,也凸显出规范甲供物资采购最高限价管理的必要性,也是国铁集团近年来持续强调“提升价格管理能力,扩大建设甲供物资采购限价设置范围,提
4、升限价制定效率和质量”的工作要求5。1 管理现状国家、国铁集团、中国铁路设计集团有限公司(简称中国铁设集团公司)建设物资采购相关文件(包括法律、法规、制度、政策)见表1。(1)中华人民共和国招标投标法实施条例第二十七条规定:招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。(2)中国铁路总公司物资采购管理办法第二十六条规定:采购人可以在采购文件中设置最高限价。设置最高限价的,应在采购文件中明确最高限价或者最高限价的计算方法,超过最高限价的报价应当被否决。采购人不得规定最低限价。(3)中国国家铁路集团有限公司物资采购管理办法第二十九
5、条规定:采购文件可以设置最高限价,不得规定最低限价。设置最高限价的,超过最高限价的报价应当被否决。经过梳理国家相关法律、法规及行业相关管理规定可知,对于最高限价的设置未进行强制性要求,但一经设置一般情况下不得突破。对于最高限价的设置方法、分析思路、适用范围等内容,并未做进一步明确。从发展趋势看,为响应“提升限价制定效率和质量”的工作要求,2022年上半年国铁集团物资管理部向所属各企业下发国铁集团管理甲供物资联合采购最高限价设置工作指导意见(征求意见稿,简称指导意见),指导意见主要包括限价范围划分、限表1建设物资采购相关文件类别类别国家国铁集团中国铁设集团公司文件名称文件名称中华人民共和国招标投
6、标法中华人民共和国招标投标法实施条例国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发 2017 19号)招标公告和公示信息发布管理办法(国家发改委 2017 10号)住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见(建市 2016 93号)铁路工程建设项目招标投标管理办法(交通运输部令 2018 13号)中国铁路总公司物资采购管理办法(铁总物资 2015 63号)中国国家铁路集团有限公司物资采购管理办法(铁物资 2020 16号)铁路钢轨采购供应实施办法(铁物资 2019 80号)中国铁路总公司物资廉政风险防控管理办法(铁总物资 2018 79号)国铁集团所属企业间采购管理规定(铁物资
7、 2021 54号)国铁集团管理甲供物资联合采购最高限价设置工作指导意见(征求意见稿)中国铁设集团公司境内工程总承包类项目招标投标管理办法(中国铁设总包 2020 22号)中国铁设集团公司境内工程总承包类项目物资管理办法(中国铁设总包 2022 3号)总包事业部物资采购管理实施细则(总包事业部 2022 8号)总包事业部项目部物资管理工作手册(试行)(总包事业部 2022 11号)中国铁设工程总承包内部采购管理办法(中国铁设总包 2021 8号)集团公司工程总承包项目总包甲供物资廉政风险防控实施细则(中国铁设总包 2018 44 号)集团公司工程总承包项目总包甲供物资廉政风险防控手册(试行)(
8、中国铁设总包 2019 19 号)592023年第2期物资采购物资采购价工作原则、限价工作程序、最高限价调整、限价工作要求等内容,进一步明确了限价工作的发展方向,也为国铁集团所属各级单位制定适用于本单位生产实际的管理办法提供依据。2 存在问题供应商、建设方和运营方从不同的立场和角度出发,对于最高限价的理解存在分歧。供应商将最高限价理解为价格上限,从提高企业利润的角度,希望最高限价制定得更高一些。运营方则希望交付得到档次适当高一些的产品,即在同类产品中,质量、稳定性更有保障。建设方从物美价廉角度出发,希望最高限价尽可能低一些,这样更有利于节约成本,但如果限价定得高一些,则选择性更强,在招标环节谈
9、判空间更大,流标的风险相对较低。总体来说,一种观点认为最高限价是“天花板”价,不能突破;另一种观点则认为最高限价是保护采购方的利益不受恶意侵蚀,能最大程度维护采购目标的“地板”价6。基于各方对限价不同的理解,在实际工作开展过程中存在以下问题:(1)最高限价设置合理性有待提高7。(2)限价设置决策权限一概而论。(3)限价工作流程不够清晰。(4)控制采购成本与降低流标风险之间的矛盾。(5)严格限价管理与缩减采购周期之间的矛盾。3 限价管理标准化方法为推动实现EPC项目甲供物资采购节支工作目标,进一步提高招标采购最高限价设置工作质量,丰富和完善EPC项目物资管理体系,保障采购工作顺利开展,需要制定限
10、价工作标准化方法,主要包括限价范围、管理职责、决策权限、工作原则、数据准备、工作程序以及工作要求等内容。3.1限价范围根据物资市场竞争程度进行分类,包括竞争特别充分、竞争较充分和竞争不充分。对于竞争特别充分的物资,中标价格波动较大且无时间规律,可考虑不设置最高投标限价;竞争较充分的物资,中标价格波动较小,主要受原材料价格影响,由于该类物资与供应商存在一定谈判空间,设置最高投标限价时需要进行重点分析;竞争不充分的物资,该类物资采购价格通常超概算价,应设置最高投标限价。3.2管理职责对于EPC项目而言,一般设立EPC项目部进行现场管理,EPC企业总部设置采购管理部门对各EPC项目部进行统一管理,即
11、总承包方内部管理分为企业职能管理(采购中心)与EPC项目部2级体系,相应的限价管理也分为企业职能与项目部采购部2个层级,并且对于专业性较强的物资设备,考虑引入专业研究院作为承担单位深度参与。项目部作为采购实施的主责单位,负责收集甲供物资市场价,研究确定该项目甲供物资限价;采购中心作为业务归口部门,根据市场情况、技术条件等因素,制定物资采购最高限价原则,指导项目部合理确定最高限价,发挥价格指导、控制作用。3.3决策权限(1)对于市场竞争特别充分的物资,可不设置采购最高限价,但仍须履行决策程序,可考虑权限下放至EPC项目部。(2)由EPC项目部集体决策确定的限价。在预算范围之内的或当承揽的EPC项
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