“废而又立”的第二学士学位教育发展审思——基于政策行动综合解释模型的探讨.pdf
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1、基金项目:教育部人文社会科学研究项目()作者简介:张逸闲(),女,云南昆明人,云南师范大学云南华文学院讲师,博士,主要从事教育资源配置研究;朱德玲(),女,安徽铜陵人,南京大学教育学院博士研究生,主要从事高等教育管理研究。,学术探索 年 月 ,“废而又立”的第二学士学位教育发展审思 基于政策行动综合解释模型的探讨张逸闲,朱德玲(云南师范大学云南华文学院,云南昆明 ;南京大学教育学院,江苏南京 )摘要:第二学士学位教育在 年的“废而又立”,是我国高等教育发展因势制宜的特殊政策行动。从贡献看,首开交叉学科复合型职后学历人才培养先河,满足特定时期应用型高层次人才培养需要,弥补改革之初高校跨学科专业设
2、置不足,系第二学士学位教育在特定历史时期的形式价值、目的价值和评判价值。然随着社会发展进步,第二学士学位教育亦因实施主体意愿参差而导致规模扩增缓慢,因就业市场的认可不足而造成高质量就业困难,因升学通道窄化阻滞而陷入教育吸引不够。后疫情时代的第二学士学位教育政策目标实现,需从政策导向上放宽第二学士学位教育办学准入,从政策激励上提高第二学士学位教育的就业认可,从政策协调上拓宽第二学士学位教育的升学通道。关键词:第二学士学位教育;政策行动综合解释模型;历史贡献中图分类号:文献标识码:文章编号:()截至 年 月,“废而又立”的第二学士学位教育即将迎来重启两周年,随之而来的是其 个招生专业的学生走向毕业
3、。这一方面意味着疫情背景下缓解大学生就业难题的教育政策举措已然见效,另一方面也标志着自 年正式实施的第二学士学位教育政策,将在高等教育持续发力。回溯第二学士学位教育从 年“探索性试办”到 年的“体系化实践”,及至 年“宣布取消”再到 年的“废而又立”,这 余年的发展历程,既充分体现了第二学士学位教育长期服务经济社会发展的本然价值,也折射出其历史演进与时代需求差异渐增的发展局限,更彰显了高等教育适应并适度超前于经济社会发展的政策调节本意。“政策行动综合解释模型”是一套由“因果解释、意图解释和功能解释”统合而成的综合性政策行动解释框架,内含三个层次的解释逻辑。第二学士学位教育政策本质上亦属公共政策
4、体系,具有和公共政策相一致的行动过程。本文力图通过政策行动综合解释模型的应用,从因果解释维度出发,深层探寻第二学士学位教育政策行动的证据支撑,并在其历史贡献窥探中明确其政策行动的价值认知;从意图解释维度出发,系统分析其发展运行与时代要求不符的历史局限,并在其政策本然功用阐释中厘清政策行动的目标愿景;从功能解释维度出发,科学探寻第二学士学位教育政策行动的改进路径,以使持续稳固并制度化的“第二学士学位教育制度”更好服务于国家高等教育事业的整体发展。一、基于政策行动现实基础的第二学士学位教育发展历程梳理从 年探索试办至今,我国历久实施的第二学士学位教育,既有着以时间为主线的历程演化,也经历了“废而又
5、立”的发展起伏。其间每一阶段的优化改进,均与适时高等教育需求密切相关,形成了第二学士学位教育政策因势调整的现实基础。结合历年招生数据梳理见表 :表 第二学士学位教育历年招生情况统计年度当年招生的专业总数招生人数涉及的招生专业数涉及的学科门类 备注:()表格依据教育部网站历年公布的第二学士学位数据整理而成,“当年招生的专业总数”即该年度全国各高校所有招收第二学士学位教育的专业的数量总和;“招生人数”即该年度全国各高校所招收的第二学士学位教育学生总数;“涉及的招生专业数”即该年度各学科门类所涉专业中实际招生第二学士学位教育的专业类别数;“涉及的学科门类”即该年度实际招收第二学士学位教育专业所涉及的
6、学科门类总数。()年教育部不再对外公布第二学士学位教育相关状态数据,故 年数据暂缺。(一)探索试办阶段的办学尝试(年)为调整改革开放初期总量较小的研究生规模和相对单一的高层次人才结构比例,从 年开始,中国人民大学、北京航空航天大学等高校受国家教育行政部门委托,聚焦大中型企事业单位的知识复合型管理干部储备需求,招收相关行业系统具备本科学历的在职专技人员开展第二学士学位教育,形成了我国第二学士学位教育的办学萌芽。“但此阶段的第二学士学位办学模式较为初级,没有形成规范化的管理制度,国家也没有出台系统化的管理办法和政策”,更多属于一种探索性的试验办学。(二)规范起步阶段的办法制定(年)鉴于 名在职专业
7、技术人员顺利完成第二学士学位教育毕业,并取得良好成效,原国家教育委员会、国家计划委员会和财政部于 年 月联合下发 高等学校培养第二学士学位生的试行办法(后文简称 办法),明确规定了第二学士学位的“办学性质、招生办法、办学过程、毕业生待遇”等基本内容。在此后直至 年的 年间,全国共计 所高校严格按照 办法的相关要求,组织实施了第二学士学位教育,办学的专业布点达 个之多,第二学士学位教育逐步进入规范发展阶段。(三)快速发展阶段的文理交叉(年)伴随 年扩招之后高等教育规模的迅猛增长,第二学士学位教育亦在 年后迎来明显规模扩增,开始进入快速发展阶段。在这一时期,教育部共计批准 所高校开办第二学士学位教
8、育,涉及专业达 个。尤其需要指出的是,这一时期的第二学士学位教育专业设置,几乎涵盖了所有的自然科学类专业,并同时在管理、教育、新闻等多个人文社会科学类专业遍地开花,“文理交叉”的第二学士学位教育格局基本得以形成。(四)调整退出阶段的招生停滞(年)进入 年后,伴随经济社会发展对高层次人才需求的结构性变化,第二学士学位教育发展明显放缓,甚至在部分高校还出现招生停滞的情况。有学者对是时 所第二学士学位教育高校的调查表明:的第二学士学位教育专业未能在开办之后招生,的专业已然停止招生。鉴于这一情况,年 月 日,国务院学位委员会第三十五次会议提出,年开始设置三年过渡期,从 年开始停止第二学士学位招生,显示
9、着第二学士学位教育在我国逐步退出历史舞台。(五)重启创新阶段的就业应对(年至今)年 月 日,教育部发布 关于在普通高校继续开展第二学士学位教育的通知(后文简称 通知),明确规定“高校可依托现具有学士学位授予资格的本科专业申请增设第二学士学位专业”,这种“立足实际、动态灵活”的因势变革,昭示着第二学士学位教育在新时期的创新重启。进一步看,通知 中有关“第二学士学位毕业学生按当年应届生身份派遣并办理相关就业手续”的相关阐释,则明显蕴含着以第二学士学位教育规模扩增,多维应对疫情背景下严峻就业冲击的政策本意。综上可见,第二学士学位教育在各阶段的发展演进,于政策层面体现出明显的“因果解释”逻辑。当下,尽
10、管第二学士学位教育发展势头趋缓、竞争力逐年下降已然成为不争的事实,但其数十年发展所累积的经验教训与发展基础,也直接为疫情背景下的第二学士学位教育“废而又立”,提供了政策实践的现实基础。二、聚焦政策行动价值认知的第二学士学位教育历史贡献阐释政策行动价值认知,简言之即人们对政策系统和政策过程的看法和观念,()一般可分为形式价值认知、目的价值认知和评判价值认知。因第二学士学位教育的历史贡献评判,本质上即人们对第二学士学位教育政策的价值判断,故结合实际具体阐释如下。(一)政策形式价值层面:首开交叉学科复合型职后学历人才培养先河形式价值是指内在价值、实然性价值、内在的客观功用价值,政策行动的形式价值即政
11、策客体满足主体需要的功能和作用,本研究中即第二学士学位教育满足政策主体需要的功用。尽管在第二学士学位教育出现之前,我国高等教育体系中亦存在一定的“交叉学科复合型人才培养”和一定的“职后学历教育内容”,但统合“交叉学科复合型人才培养 职后学历教育”的教育实践,无疑是第二学士学位教育的首创。具体来看,一是在理论上,办法 在招生对象上专门指出:第二学士学位专业的招生对象主要是大学毕业并获得学士学位的在职人员。与此同时,办法 还在招生专业上明确规定:除国家有特殊需求外,只有修完一个学科门类中某个本科专业课程且获得学士学位的人员,方能再攻读另一个学科门类中某个本科专业的第二学士学位,且该教育模式还要求强
12、化应用导向,明确指出要培养国家急需的知识面宽、跨学科的高层次人才,属典型的交叉学科复合型职后人才培养。二是在实践上,早在 年,北京航空航天大学开始面向在职专业技术人员,通过入学考试择优录取招收了工业管理工程、工业外贸两个专业的 名学生,且这些学生毕业回到原单位后更好发挥了作用,有效地证明了第二学士学位教育在拓展学生基础理论、提升问题解决能力、增强工作岗位适应性方面,较之双学位本科生和应届研究生有更好效果。可见,无论从理论还是实践上看,第二学士学位教育均长期发挥了“交叉学科复合型人才培养 职后学历教育”的双重功用。(二)政策目的价值层面:较好补充了特定时期应用型人才培养的需要目的价值是指外在价值
13、、应然性价值、外在的主观价值追求,政策行动的目的价值即人们在政策行动的预期、认知、交流反馈中所形成的价值追求,本研究中即第二学士学位教育实践过程中所体现出来的价值追求。具体来看,一是第二学士学位教育改变了改革初期高等教育人才 高等学校培养第二学士学位生的试行办法 明确规定,除国家有特殊需求外,只有修完一个学科门类中某个本科专业课程且获得学士学位的人员,方能再攻读另一个学科门类中某个本科专业的第二学士学位。换言之,第二学士学位教育要求学生要在两个不同学科门类内学习。与此同时,第二学士学位教育还强调从应用导向出发,培养国家急需的知识面宽、跨学科的高层次专门人才。从这个意义上看,文理交叉可谓第二学士
14、学位教育的重要特征。培养模式单一的问题。在培养理念上,第二学士学位教育坚持知识、技能培养并重,强调“创新型 实践型”和“通专结合型”人才培养,因而在一定程度上解决了改革初期的高等教育以知识型人才培养为主基调所造成的人才比例失调问题。在培养过程上,改革初期的高等教育课程集中强调学术规训,与学科专业相关的应用技能实训相对不足,一定程度上造成了人才的应用能力缺失;而第二学士学位教育在课程建设上坚持职业发展取向,在教学上注重专业知识学习与生产实践结合,如“重视实验教学、生产实习等,并将此作为学生贯通有关专业知识和集合有关专业技能的重要教学活动”等,提升了人才的应用能力。二是第二学士学位教育在一定程度上
15、缓解了改革初期的人才供需失衡。在知识结构上,是时的高等教育较多教授以书本知识为主的间接经验,相对缺乏应用型、技能型的知识形塑。从表 “年第二学士学位教育专业数(含招生数)增加情况”可看出,第二学士学位教育并不过分追求单一学科教育的系统性,而重在关注学生知识结构的交叉拓展,本质上符合应用型人才培养的知识操作逻辑,极大地助推了应用型人才的规模扩增。在专业设置上,改革初期,高校在政、经、法、管等学科领域急速扩张,在理、工、农、医等学科上发展有限,直接造成了诸多技术岗位的应用型人才供不应求;()而 年第二学士学位教育则通过开设具有“新兴、前沿、交叉”特点的专业,围绕现实需要培养人才,总体上有效地缓解了
16、经济社会发展的应用型人才短缺。因此,无论从培养模式变革还是在人才供求矛盾问题解决上看,第二学士学位教育均较好体现了“弥补特定时期应用型人才培养需要”的多元价值。(三)政策评判价值层面:一定程度上弥补了高校跨学科专业设置不足评判价值即主体对客体进行价值判断的依据或准则,政策行动的评判价值即政策主体在政策行动之后对客体进行价值判断的依据或准则,本研究中即判别第二学士学位教育政策好坏的依据。在第二学士学位教育诞生前,我国高教体系中融多学科交叉于一体的知识操作总体不多,存在明显的跨学科专业设置不足。首先,在大学组织模式层面,国家通过“学科专业目录”将高校专业设置限制在一定范围内,高等学校由此形成以单一
17、学科为中心的专业设置模式,最终导致不同学科间资源共享壁垒。其次,在跨学科专业设置的文化因循上,“学科文化”与“跨专业设置”存在明显的差异冲突,学科文化的差异和冲突往往会在跨学科交融中被放大,进而透过办学实践演变为学科专业组织间的制度和权力冲突,最终阻碍跨学科专业设置。与此同时,长期存在的“适销对路”招生理念和“专业对口”就业观念,一度阻滞了高校跨学科专业毕业生的市场流动,无形中成了跨学科专业设置的绊脚石。与之相反,第二学士学位教育在“大学组织模式、学科文化、招生就业”方面,均具有突破院系设置和单一学科界限的典型价值效益。同样在大学组织模式层面,国家赋予高校众多的第二学士学位教育自主权,可有效促
18、进高校自主设置第二学士学位的跨学科专业。通过表 数据,我们不难发现:第二学士学位教育招生专业数总体呈逐年增长趋势,尤其 年重启后更是呈“井喷式”增长,这将有助于改变以单一学科为中心的专业设置模式,实现不同学科的融合发展。另就学科文化因循看,第二学士学位教育“综合 渗透”的学科文化,有利于破除单一学科专业组织对跨学科专业设置的限制,让教师充分参与到跨学科的教育和研究中。最后就招生就业方面看,第二学士学位教育重在依据专业标准和市场需求建立跨学科专业体系,如“飞行器控制与信息工程、智能车辆工程”等专业,有效打破了“专业对口”的定势思维和工具性教育倾向,有助于为就业市场的跨学科复合型人才输出提供保障。
19、可见,正因第二学士学位教育在“大学组织模式、学科文化、招生就业”中展示出“弥补高校跨学科专业设置不足”的特殊价值,才使国家在“高等教育治理现代化”和“疫情冲击”的双重背景下,于 年做出“废而又立”重启第二学士学位教育的政策决断。三、指向政策行动目标愿景的第二学士学位教育现实局限分析所谓“政策行动目标愿景”,是指在解决政策问题的前提下所确立的通过政策行动所要达到的具体目的。()作为疫情背景下“废而又立”的教育政策,其内含着以缓解大学生就业难为核心的直接目标,以毕业生高质量就业为核心的间接目标,以毕业生持续升学为核心的混合目标。(一)从直接型目标愿景看,因实施主体意愿参差而导致的规模扩增缓慢是其首
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