补贴滞后及电价降低对海上风电工程收益影响分析.pdf
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1、补贴滞后及电价降低对海上风电工程收益影响分析杨小甜1,2,黄智军1,(1.中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司,广东广州 510663;2.广州新榞企业管理有限公司,广东广州510080)摘要:目的广东省海上风电即将迎来飞速发展,然而,财政补贴滞后及电价的不确定性将给海上风电项目经济效益带来影响。方法选取了广东省 4 个海上风电典型项目,分别测算补贴滞后 1 年支付、滞后 2 年支付、滞后 3 年支付及电价降低对项目财务内部收益率的影响。结果测算表明,财政补贴滞后及电价对项目的经济带来较大影响。结论建议海上风电项目在前期决策阶段需增加补贴滞后及电价不确定性等敏感因素的分析。关键词:海上
2、风电;补贴滞后;电价降低;收益率;经济效益中图分类号:TK07;F407.6文献标志码:A文章编号:2095-8676(2023)S1-0047-04开放科学(资源服务)二维码:Analysis on the Impact of Subsidy Payment Lag and Electricity Price Reduction onOffshore Wind Farm Project BenefitYANGXiaotian1,2,HUANGZhijun1,(1.ChinaEnergyEngineeringGroupGuangdongElectricPowerDesignInstituteC
3、o.,Ltd.,Guangzhou510663,Guangdong,China;2.GuangzhouXinyuanEnterpriseManagementCo.,Ltd.,Guangzhou510080,Guangdong,China)Abstract:IntroductionRapiddevelopmentofoffshorewindpowerisaroundthecornerinGuangdongProvince.However,thelagoffinancialsubsidiesanduncertaintyofelectricitypriceswillaffecttheeconomic
4、benefitsofoffshorewindpowerprojects.MethodFourtypicaloffshorewindpowerprojectsinGuangdongProvincewereselectedtocalculatetheimpactofsubsidypaymentlagbyoneyear,twoyearsandthreeyearsonthefinancialinternalrateofreturn(FIRR)oftheprojects.ResultThecalculationresultshowsthatthepaymentlagoffinancialsubsidie
5、sandelectricitypricehaveagreatimpactontheeconomyoftheprojects.ConclusionItissuggestedthattheanalysisofsensitivefactorssuchassubsidypaymentlagandelectricitypriceuncertaintyshouldbeadditionallyconsideredintheearlydecision-makingstageofoffshorewindpowerprojects.Key words:offshorewindpower;subsidypaymen
6、tlag;electricitypricereduction;rateofreturn;economicbenefits2095-8676 2023EnergyChinaGEDI.PublishingservicesbyEnergyObserverMagazineCo.,Ltd.onbehalfofEnergyChinaGEDI.ThisisanopenaccessarticleundertheCCBY-NClicense(https:/creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/).0引言近年来,海上风电装机和发电量占比逐年提高,按照可再生能源法,海上风电属
7、于新能源项目,享受国家补贴,国家补贴通过销售电价中增加可再生能源电价附加来解决1-3。广东省发展和改革委员会 2018 年正式印发广东省海上风电发展规划(20172030 年)(修编)(后简称广东省风电规划),广东省风电规划明确了广东省海上风电建设装机目标:到 2020 年底,开工建设海上风电装机容量 12GW 以上,其中建成投产 2GW以上;到 2030 年底,建成投产海上风电装机容量约30GW。广东省风电规划给广东省海上风电的发展指明了方向,同时,随着以财政补贴电价政策为特色的新能源发电装机容量迅猛发展,必然给政府带来沉重的补贴压力4-6。以 2030 年投产 30GW 容量测算,按照目前
8、的补贴水平,预计每年需带来的财政补贴达到了 300 亿元左右的规模。沉重的财政补贴压力必然带来政府的失约,带来补贴的延迟支付,给项目收稿日期:2022-08-07修回日期:2022-10-232023年第10卷增刊 1南方能源建设2023Vol.10Suppl.1SOUTHERN ENERGY CONSTRUCTION海上风电OffshoreWindPowerDOI:10.16516/j.gedi.issn2095-8676.2023.S1.007OA:https:/www.energychina.press/经济效益带来负面影响7-10。国家能源局 2018 年 5 月 24 日发布关于 2
9、018年度风电建设管理有关要求的通知,通知指出:“被纳入 2017 年度各省风电开发建设方案(以下简称开发方案)的陆上风电项目以及已印发 2018 年度风电开发建设方案的省(自治区、直辖市)的陆上风电项目将继续执行 2018 年度上网电价。分散式风电项目暂可不参与竞争性配置。尚未印发 2018 年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目以及从 2019 年起各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目将通过竞争方式配置和确定上网电价。”电价的不确定性,也将给广东省海上风电的发展带来负面影响。本文通过分析补贴滞后及电价降低对广东省海上风电场工程收益的影响,探讨提出较为可行
10、的解决国家补贴缺口问题的思路,促进已投产海上风电工程的正常运营。1研究路线海上风电电价补贴滞后及电价未来的不确定性将对广东省海上风电的经济效益带来较大的影响。本文将选取广东省海域 4 个海上风电典型项目,覆盖从粤东到粤西的海域,测算海上风电电价补贴滞后及电价的降低对于海上风电财务内收益率的影响。2补贴滞后的影响分析2.1选取的典型项目情况为更好地分析补贴滞后及电价未来的不确定性将对广东省海上风电的经济效益带来较大的影响,本文选取了广东省 4 个海上风电典型项目,覆盖从粤东到粤西的海域。这 4 个项目的基本信息如表 1 所示。表1典型项目基本情况表Tab.1Basicinformationoft
11、ypicalprojects基本信息项目一项目二项目三项目四海域粤东海域 粤东海域 粤西海域 粤西海域水深/m162432372732019离岸距离/km30262815设备年利用小时数/h29053270273423752.2补贴滞后对于项目全投资财务内部收益率的影响分析根据新能源发电财政补贴滞后情况,分滞后1 年、滞后 2 年、滞后 3 年对上述 4 个典型项目的全投资财务内部收益率(税后)的影响程度进行了分析,如表 2 分析表明,每滞后 1 年,全投资财务内部收益率(税后)约降低 0.6%。从而可以看出,财政补贴滞后对于项目经济效益有一定的影响。表2财政补贴滞后对于海上风电项目全投资财务
12、内部收益率(税后)的影响Tab.2ImpactofpaymentlagoffinancialsubsidiesontotalinvestmentFIRR(after-tax)ofoffshorewindpowerprojects财政补贴滞后方案项目一/%项目二/%项目三/%项目四/%IRRIRR变化IRRIRR变化IRRIRR变化IRRIRR变化不滞后8.148.577.065.89补贴滞后1年7.540.67.930.646.510.555.380.51补贴滞后2年7.071.077.371.25.991.074.920.97补贴滞后3年6.651.496.871.75.561.54.551
13、.342.3补贴滞后对于项目全投资财务内部收益率的影响分析根据新能源发电财政补贴滞后情况,分滞后1 年、滞后 2 年、滞后 3 年对上述 4 个典型项目的资本金财务内部收益率的影响程度进行了分析,如表 3分析表明,每滞后 1 年,全投资财务内部收益率(税后)约降低 1.4%3.0%。从而可以看出,财政补贴滞后对于项目经济效益有一定的影响。表3财政补贴滞后对于海上风电项目资本金财务内部收益率的影响Tab.3ImpactofpaymentlagoffinancialsubsidiesoncapitalfundFIRRofoffshorewindpowerprojects财政补贴滞后方案项目一/%项
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