财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析.pdf
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1、收稿日期:2022-12-30基金项目:广东省博罗南药产业园科技支撑项目(2021);广东省南雄南药产业园科技支撑项目(2022)作者简介:刘东华(1975),女,硕士,讲师,研究方向为经济学,E-mail:通信作者:王继华(1979),男,博士,研究员,研究方向为南药资源保护与利用,E-mail:广东农业科学 2023,50(6):153-162Guangdong Agricultural Sciences DOI:10.16768/j.issn.1004-874X.2023.06.018刘东华,王继华.财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析J.广东农业科学,2023,50(6):153
2、-162.财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析刘东华1,王继华2(1.广东外语外贸大学经济贸易学院,广东 广州 510420;2.广东省农业科学院作物研究所/广东省农作物遗传改良重点实验室,广东 广州 510640)摘 要:在传统种养规模化发展基础之上建立的现代农业产业园是推进我国农业现代化建设、促进乡村振兴战略和农业供给侧结构改革的新载体,是“三农”工作的重要抓手之一。现代农业 产业园的建设涉及内容广,资金需求大、周期长。自国家提出建设现代农业产业园以来,各级政府极为重视,组织财政资金投入,撬动社会资本,启动各级产业园建设。广东省率先利用财政资金投入,实施省级现代农业产业园建设,以高标
3、准产业园建设为总体目标,结合地方自然禀赋和市场需求,科学设计,系统规划省级、市级、县级和镇级等各类产业园,初步形成梯次发展布局,并将产业园建设作为实施乡村振兴战略的主要内容之一。通过多轮产业园建设,广东省产业园在立项评审、资金管理、监督验收等方面的规章制度也不断完善,为财政资金的高效使用提供制度保障。通过财政投入建设广东现代农业产业园,增强农业产业吸引力,撬动社会资本,也为农业现代化注入了不竭动力。财政资金的专项投入在产业园建设中发挥出巨大的支撑作用,保障了产业园项目的顺利实施,并积累了一定的财政资金使用和管理经验。其中,财政资金的合理、有效使用是产业园建设中的核心,广东省对资金的使用制定了一
4、系列管理办法,明确规定了资金的使用范畴和使用方案,提高财政资金的使用安全和效率,确保财政资金在产业园建设中的支撑作用。本文结合广东省农业产业和产业园建设现状,分析了财政支持产业园建设过程中取得的效果与存在的问题,并提出相应对策建议,以期为广东省现代农业产业园的高水平建设提供参考。关键词:财政资金;现代农业产业园;绩效评估;建设路径;乡村振兴中图分类号:F327 文献标志码:A 文章编号:1004-874X(2023)06-0153-10Construction Path of Modern Agricultural Industrial Park in Guangdong Province w
5、ith Financial SupportLIU Donghua1,WANG Jihua2(1.School of Economics and Trade,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China;2.Crop Research Institute,Guangdong Academy of Agricultural Sciences/Guangdong Key Laboratory of Crop Genetic Improvement,Guangzhou 510640,China)Abstract:Moder
6、n agricultural industrial parks are based on the large-scale development of traditional agriculture,which are a new carrier as agricultural modernization promotion,rural revitalization and supply-side structural reform,also are vital to the“three rural”work.The construction of modern agricultural in
7、dustrial park involves a lot of contents,requires a large amount of funds and a long period.Since the country proposed the construction of modern agricultural industrial parks,governments at all levels have attached great importance to organizing financial investment,leveraging social capital,and in
8、itiating the construction of industrial parks at all levels.Guangdong has taken the lead in utilizing 154随着科学技术的发展,农业生产规模不断扩大,产业链日益完善,组织形式也越来越集中。现代农业产业园在传统农场经营的基础上,依托当地自然禀赋,快速聚集农业生产中的生产资料,培育主导目标产业,并加强一二三产业之间的融合,在当地产业空间上形成区域性的农业产业集聚区。现代农业产业园是农业现代化发展的产物,大多由国家和地方根据产业规模和市场需求进行规划和建设。建设现代农业产业园发展地方农业的核心,可为
9、现代化农业建设打下基础,是目前我国推进农业现代化的重要手段1-2。自 2017年国家提出建设现代农业产业园以来,各级政府和企业积极响应,对各级别的现代农业产业园建设尤为重视,在全国范围内迅速开展产业园建设3。党的十九大以来,中央农村工作会议、中央一号文件和国务院政府工作报告对现代农业产业园的建设作出连续部署4,现代农业产业园建设逐渐成为乡村振兴的重要手段和方法5-6。广东省地处华南地区,气候条件优越,物产丰富,极具地方特色,农业技术水平相对较高。近年来,广东省深入学习和贯彻落实党中央、国务院的统一部署,投入专项财政资金,布局省、市、县各级现代农业产业园建设。农业产业园建设涉及面较广,特别是大量
10、的基础设施建设对资金需求量极大,而传统农业的特点又决定了其收益相对有限,因此社会资本的投资意愿不强。2018 年广东省人民政府结合本省农业现状,围绕地方农业特色主导产业,通过财政支持省内主要农业县建设省级现代农业产业园,随后根据产业园的发展,启动了产业示范带和产业园提资扩容建设。经过 3 年多轮建设,省级现代农业产业园已经初步成为广东省实施乡村振兴战略的重要抓手之一,也是推动城乡融合高速发展的重要平台7。财政资金在广东现代农业产业园建设中发挥出支撑作用,通过财政资金的撬动,把社会资金吸引到现代农业产业园建设中。同时,广东在省级产业园财政资金的使用模式上制定了相关管理制度,并对财政资金的拨付模式
11、进行改革,以提高财政资金的使用效率。本文结合广东农业产业和产业园建设现状,分析财政支持产业园建设过程中存在的问题,提出相应的对策建议,以期促进广东省高水平现代农业产业园建设,并为全国现代农业产业园建设提供参考。1 广东省农业发展现状广东省地处我国南部,面积 17.98 万 km2,热带、亚热带气候,年平均气温 21.8,光、热、financial investment to implement the construction of provincial-level modern agricultural industrial parks,with the overall goal of bu
12、ilding high standard industrial parks,combined with local natural endowments and market demands,scientifically designed and systematically planned various industrial parks at the provincial,municipal,county and town levels,initially forming a tiered development layout,and making industrial park cons
13、truction as one of the main contents of implementing the rural revitalization strategy.Through multiple rounds of industrial park construction,Guangdong has built and innovated the system of project approval review,fund management,supervision and acceptance in the industrial parks,which provide inst
14、itutional guarantees for the efficient use of financial funds.Through financial investment,Guangdong Province has built modern agricultural industrial parks,enhanced the attraction of agricultural industry,levered social capital,and injected inexhaustible impetus into agricultural modernization.The
15、special investment of financial funds has played a huge supporting role in the construction of the industrial park,effectively ensuring the smooth implementation of the industrial park project,and accumulating certain experience in the use and management of financial funds.The rational and effective
16、 use of financial funds is also the core of industrial park construction.Guangdong has formulated a series of management measures for the use of funds,clearly defining the scope and plan of fund use,improving the safety and efficiency of financial fund use,and ensuring the supporting role of financi
17、al funds in the construction of industrial parks.Based on the current situation of agricultural industry and industrial park construction in Guangdong,this paper analyzes the problems existing in the process of financial support for industrial park construction,and puts forward corresponding counter
18、measures and suggestions,in order to provide reference for the high-level construction of modern agricultural industrial park in Guangdong.Key words:financial funds;modern agriculture industrial park;performance evaluation;construction path;rural vitalization155水资源较丰富,农业历史悠久,约 1.4 万年前驯化了水稻。“十二五”以来,广
19、东省农业现代化发展迅速,耕地面积约占全国 2%,农业产值和增加值分别约占全国 6%和 10%,基本实现农业现代化8-9。广东重要农产品自给率不断提升,其中,2021 年粮食总产量 1 279.9 万 t,同比增长 1.0%;蔬菜及食用菌、园林水果、茶叶、猪肉和水产品的产量分别增长 4.0%、4.0%、8.8%、36.8%和 5.2%10。近年来,国家实施乡村振兴战略,大力推进农业现代化发展,广东现代农业发展面临机遇和挑战。作为我国最早实行改革开放的省份,广东在现代化农业发展中领先于其他省份,但也存在较低的农业产出水平和较低的农业投入水平,且区域发展不平衡,严重阻碍着广东省局部区域农业现代化的发
20、展。广东要发展现代农业,还需加大农业资金投入,广东省推进农业农村现代化“十四五”规划中明确了 43 项农业农村重大项目,计划总投资5 376 亿元。特别是针对有效灌溉率过低、农机动力不足、集约化畜禽养殖和深海网箱养殖规模有限等现状,应加强农业基础设施投入和建设,优化生产结构和空间布局,促进农业机械化和规模化,增强综合生产能力8,同时也需加强规划布局,协调发展,缩小广东省各地区之间的农业发展差距。2 广东省现代农业产业园建设现状现代农业产业园可引领建成一批具有核心竞争力的现代农业上下游产业链7,11。广东省制定了相应的战略规划和管理办法,对现代农业产业园建设作出指导意见及提出具体要求,其中,特色
21、主导产业是产业园的建设核心,要求产业园拥有1个(或 23个关联)产业,并有完善的产业链,符合“生产加工科技营销(品牌)”全产业链要求,便于开展产业融合。广东省现代农业产业园建设按照资源禀赋优越(种植历史、规模)、产业特色突出(地理标志农产品)、生产链条完整(加工、物流)、资源要素集聚(产业发展前景)的原则,突出产业园的作用,推动地方农业产业结构创新,为乡村振兴助力6,11-12。2018 年以来,广东省已经开展了多轮产业园建设,在促进一二三产业融合、实现农业高质量发展、促进农民就业增收等方面发挥了带动作用13。2.1 广东省现代农业产业园基本情况广东省以高标准现代农业产业园建设为总体目标,结合
22、地方自然禀赋和市场需求,系统规划省级、市级、县级和镇级等各类产业园,初步形成了梯次发展布局。在产业园建设过程中,目标任务明确,包括做强全产业链、区域公共品牌、联农带农和科技支撑,制定产业园中长期规划,明确产业园建设路线图和建设时间表。截至 2021年底,全省经过 3 年多建设,共创建 18 个国家级、235 个省级现代农业产业园,并在产业园建设基础上创新性提出构建区域协作,构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”不同层次、相互补充的现代农业产业体系,形成国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。目前,主要农业县已实现省级现代农业产业园全覆盖。在不同的建设阶段,产业园建设逐步推进,其中
23、,第一轮产业园建设基本实现了一县一园、特色产业全覆盖;第二轮坚持目标导向,创建跨县集群产业园、功能性产业园和特色产业园,进一步调整结构、扩大规模、强龙头、增效益、创建品牌,加强工业化和信息化建设,打造现代农业标志性工程,服务产业发展,进一步支持县级主导产业建设,高水平建设现代农业产业园 2.0 版,且产业园创建条件和绩效目标均不断提高。在 2022 年 53 个省级现代农业产业园建设中,突出跨县集群产业园、预制菜产业园和扩容提质类产业园,其中,首次将预制菜产业园纳入建设范畴,共有 11 个预制菜产业园入选,丰富了产业园建设中“三产”内容,促进了产业融合(广东省农业农村厅,http:/ 2019
24、 年批准创建的 25 个第四批国家级现代农业产业园中,广东有6个入选;2020 年批准创建的国家级现代农业产业园共有 18个,广东有 2 个获批(中华人民共和国财政部,http:/ 财政支持产业园建设内容广东省财政对经省政府批准建设的粤东西北地区的省级现代农业产业园跨县集群产业园分别给予 5 000 万元和 1 亿元的财政资金补助。另外,对绩效考核优秀的省级现代农业产业园给予开展扩容提质建设,并补助财政资金 5 000 万元。产156业园办对资金的使用制定管理办法,规定资金使用范畴4。目前,省财政资助的131个省级产业园,主导产业结构不断得到优化,并且二、三产业总产值超过 50%(广东省农业农
25、村厅,http:/ 10%的省级财政补助资金用于农业新型经营主体联结带动农户,确保农民增收致富13。目前,省财政资助的131个省级产业园中,园内农民人均可支配收入逐年增加。2.3 财政支持省级现代农业产业园建设成效3 年来,广东省撬动社会资本,通过财政投入建设现代农业产业园,增强农业产业吸引力,各类人才大量融入到乡村振兴,为农业现代化注入不竭动力。同时,在产业园建设中,省级财政投入方面通过减少拨付层级,自主开展园区建设和资金使用,提高使用效率;发挥市场配置资源作用,吸引大型企业、金融机构和更多社会资本参与建设。在农业科技水平、地方主导产业效益和品牌建设取得初步成效,促进乡村振兴工作13。2.3
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