以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境及纾困对策_张进财.pdf
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1、-64 -农业经济 2023/2【农村发展】以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境及纾困对策张进财 摘 要:壮大农村集体经济不仅有助于深化市场经济程度,为实现共同富裕提供动力支持;也有助于促进劳动就业,为实现共同富裕奠定社会基础。基于此,为了加速共同富裕目标的实现,还需通过完善政策制度、加强民主管理、优化监督措施、重视农民培育工作,从而在壮大农村集体经济的过程中实现共同富裕。关键词:共同富裕;农村集体经济;物质保障;制度保障壮大农村集体经济是推进农业现代化的重要内容,也是实现共同富裕目标的重要保证。然后我国农村集体经济发展速度相对迟缓,这已成为制约社会经济发展的突出“短板”。因此,各地方政
2、府需要加快发展农村集体经济,持续增强农村集体经济实力,从而带领广大农民群众踏上共同富裕的新征程。一、发展农村集体经济对于实现共同富裕的重要性一方面,有助于深化市场经济程度,为实现共同富裕提供动力支持。目前,市场经济的日益完善为农村集体经济的发展提供了健康体制氛围。在此背景下,发展农村集体经济不仅能够实现经济产权的共同共有,也能够引导其他社会资源积极参与,还能够引导集体成员资金、资源等要素入股。这无疑有助于使得各种资源在农村集体经济内聚集涌流,进而盘活集体资产,增强集体资产的增值能力,为实现共同富裕提供了源源不竭的动力支持。另一方面,有助于促进劳动就业,为实现共同富裕奠定社会基础。对于农村来说,
3、经济体制改革带来的大规模人口流动解决了农村剩余劳动力资源浪费的问题,这进一步推动了我国经济的发展。但不可忽视的是,这种人口流动存在一定的盲目性,可能给我国社会管理带来了一定的不良后果。而发展农村集体经济,不仅有助于吸纳农村剩余劳动力、加速农村小城镇建设,也有助于强化农村服务功能,还有助于培育农村致富带头人,提升农村居民增收能力,这无疑夯实了实现共同富裕的社会基础。二、以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境(一)政策和制度有待完善。发展农村集体经济是我国全面深化改革的重要工作内容,也是深入推进“精准扶贫”和全面建成小康社会的工作重点。目前,我国农村集体经济管理制度方面存在的主要问题包括:其一
4、,农村集体土地管理制度有待完善。土地是农村和农民赖以生存的重要资源,也是农业经济发展的资金来源。一方面,农村集体土地的承包、经营、流转等缺乏规范化、制度化管理,导致农村集体土地资源限制、浪费等现象严重;另一方面,农业安全生产水平不足、农产品精细化加工程度较低,农业经济发展缺乏良好的市场引导与制度管理。其二,农村集体经济产权不明确。目前,我国部分农村已实现了将集体经济以股权的形式下发给全体村民,集体经济利益与全体农村息息相关。但股权下放以后,村民参与集体经济经营与管理的积极性与主观能力不足。(二)民主管理力度不足。民主管理是实现农村集体经济健康发展的重要保障。当前农村集体经济管理还面临着以下问题
5、:其一,农村集体经济缺乏完善的管理组织机构。目前,我国农村集体经济管理以村委会为核心,农村基层干部既是农村行政管理者,也是农村集体经济管理者。农村经济与行政管理权交叉导致农村集体经济管理的民主性不足。其二,农村集体经济结构缺乏完善的内部管理结构。一方面,基层党组织内部缺乏健全的集体经济管理制度;另一方面,基层党组织未能有效组织村民建立民主化集体经济管理制度,同时财务管理缺乏科学管理体系。其三,农村居民参加集体经济建设与管理的积极性与主观能动性不足。部分地区的农村集体经济未能充分体现为人民服务的意志,对于农民利益的保障力度不足;部分地区的农村集体经济未能尽最大可能满足农民意愿与需求。(三)监督措
6、施亟待优化。农村集体经济需要来自农民与社会的监督。当前农村集体经济管理监督体系建设还存在以下问题:其一,农村集体土地资源流转缺乏监督。由于农村人员外出、流动、增减等等,农村集体土地资源也缺乏科学的统计与合理的管理,同时农村集体土地资源的分等级统计、使用、流转等未能受到全体村民与全社会的监督,致使蓄意降低流转土地价格等问题时有发生。其二,农村集体经济财务监督制度有待完善。农村集体经济财务管理是集体经济有序发展的关键,由于目前我国农村集体经济的管理主要由村委干部执行,经济利益与管理责权分工不明确,容易滋生内部腐败问题,同时农村集体经济的财务管理还缺乏来自全体农村的监督。-65 -农业经济 2023
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