中国式现代化视野下的教育公平之路_李立国.pdf
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1、特稿教育与社会变革 年第 期 中中国国式式现现代代化化视视野野下下的的教教育育公公平平之之路路 李立国摘 要:教育公平是中国式教育现代化的重要特征,是我国教育政策和理念的指导方向,也是教育改革的价值取向。我国教育公平体现了鲜明的社会主义特征和中国特色,促进和实现教育公平是中国共产党人的奋斗目标,也是社会主义教育制度的本质特征。教育公平是社会公平的基础,促进和实现教育公平有助于经济的发展与社会进步。教育公平是在经济社会发展和教育自身变革中逐步实现的,教育公平的实现程度也随着教育发展和政策实施而不断提高。以改革促公平,以发展促公平,强调教育公平的发展性和普及性,在发展中增强受教育机会和提高受教育水
2、平。坚持以人民为中心的教育公平观,发展公平而有质量的教育。关键词:中国式现代化;教育现代化;教育公平收稿日期:作者简介:李立国,教育学博士,中国人民大学教育学院教授,博士研究生导师,主要从事高等教育管理与政策、教育思想史研究 近代以来,现代化是中华民族孜孜以求的目标,中国人民对实现现代化做出了许多尝试与探索。中国共产党自成立以来,以民族复兴为己任,一以贯之地把实现现代化作为不懈奋斗的目标。在建党百年的光辉历程中,我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,既具有世界各国现代化的普遍规律,也体现出基于自身国情的中国特色。在中国式现代化发展进程中,教育具有极为
3、重要的地位和作用。中国式现代化是告别传统的以资源掠夺和战争侵略为条件的国家崛起模式,寻求通过教育开发人力资源和推进创新驱动,实现经济腾飞与国家综合实力提升的模式。为实现人口规模巨大的现代化,必须加强教育发展的国家制度建设,把我国的人口优势、制度优势和教育优势相结合,加快推进中国式教育现代化。作为中国式现代化的重要组成部分,中国式教育现代化指明了今后我国教育的发展方向。其中,教育公平是中国式教育现代化的价值追求,是我国教育长期坚持的基本政策。以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循,教育改革发展要牢牢坚持为人民服务,为中国共产党治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社
4、会主义现代化建设服务,努力适应党和国家事业发展要求,不断满足人民群众期待,不断促进和实现公平而有质量的教育,使教育公平达到更高水平,真正使教育公平成为人民教育事业的先行者、受益者、助力者,成为中国特色社会主义教育的鲜明特征和奋斗方向。一、教育公平的发展历程及在教育发展中的作用教育公平是社会公平的根基,既在于均等化的基本公共服务,更体现在教育机会、资源配置、制度政策的公平。新中国成立以来,我国教育公平取得了历史性进步,对于保障国民受教育权利和提高人民群众素质起到了重要作用。总体上,主要分为三个历史时期。年第 期特稿教育与社会变革 向工农开门办学,提高劳动人民受教育机会,在特定历史条件下突出了教育
5、机会向劳动人民及其子女倾斜和采用特殊举措增进受教育机会,体现了教育公平的补偿性和阶级性中国共产党是全心全意为人民服务的无产阶级政党,始终把人民利益放在首位,为人民大众谋幸福。为人民服务是我们党在领导中国革命、建设和改革伟大事业中制度路线、方针、政策,做好一切工作的出发点和落脚点。促进和实现教育公平是由我们党的性质所决定的。通过制定正确的方针、政策,采取有力举措,大力发展教育事业,坚持改善办学条件,加大教育投入,改善人民群众受教育状况,提高教育普及率和质量水平,从而最大限度满足人民群众受教育的需求,是我们党的教育主张在人民教育事业中的重要体现。教育公平是社会主义的本质属性,是中国共产党执政为民的
6、本质体现,也是最大限度满足人民群众受教育需求的根本要求。中国共产党和中国革命的性质,决定了教育着重为工农服务的基本特征。工农群众不仅是新民主主义革命和社会主义建设的主体,也是新民主主义教育和社会主义教育的主体。在中国共产党教育公平观中,教育为工农服务是题中应有之义。年 月,中国人民政治协商会议通过的共同纲领第四十一条规定:“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的,即民族的、科学的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作,应以提高人民文化水平,培养建国人才,肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想,发展为人民服务的思想为主要任务。”年 月颁布的中华人民共和国宪法规定:“中华人民共和国公民有受教育的权
7、利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关,以保证公民享受这种权利。”年 月,第一次全国教育工作会议胜利召开,强调了教育必须为工农服务、必须为国家生产建设服务的方针。会议指出,教育工作应是普及与提高相结合,在普及的基础上提高,在提高的指导下普及;并明确在当前和以后相当长的时间内,必须把教育工作的重点放在普及上面。共同纲领和中华人民共和国宪法关于人民大众受教育权利的规定和第一次全国教育会议提出教育为工农服务的方针,鲜明指出了教育公平即教育为人民大众服务是社会主义教育的本质特征,是社会主义教育的努力前进方向,标志着从半殖民地半封建教育向新民主主义教育的转变。在中国共产党的领导下,保障人民群
8、众享有平等受教育权、教育必须为工农服务鲜明体现了教育公平的根本价值导向,工农教育发展成为共和国教育史上教育建设高潮的一座丰碑。教育公平是在经济社会发展和教育自身变革中逐步实现的。教育公平的实现程度受到时代特征、社会经济发展水平、教育发展状况等诸多因素制约。新中国成立初期,教育公平重在普及,重在优先录取工农子女和工农青年接受教育,重在向工农开门办学,重在保障工农群众的受教育权利,体现了鲜明的“人民性”,对于读书的工农子女和其他劳动人民子女给予更多关心和照顾,这是历史的产物,由当时劳动人民受教育状况所决定。党的第一代领导人毛泽东指出,新中国教育是“民族的、科学的、大众的”“应为全民族中百分之九十的
9、工农劳苦民众服务,并逐渐成为他们的文化”。为了切实保障工农子弟优先接受教育、体现社会主义教育的鲜明阶级导向,年 月政务院讨论通过了教育部提出的关于学制改革的决定,其中指出:“我国原有学制(即各级各类学校的学位)有许多缺点,其中最重要的,是工人、农民的干部学校、各种补习学校和训练班,在学校系统中没有应有的地位;初等学校修业六年并分为初高两级的办法,使广大的劳动人民子女难于受到完全的初等教育。”通过改革各种不合理的规定,进行学制改革,向工农开门办学,明确和充分地保障全体人民首先是工农受教育的权利,工农享有充分的受教育机会,各类学校向工农敞开大门。在计划经济时期,教育发展由政府包办,更多的是惠及城市
10、人口,长期以来在农村维持较低的水平,城乡之间差距较大。再有,当时经济与科技发展水平落后,不可能腾出更多劳动人口大规模接受教育,劳动力更多的是在一线从事生产劳动,国家没有财力举办更多的全日制教育。年,我们党提出了半工半读的学校教育制度和半工半读的劳动工作制度,初步形成了从耕读小学到农业中学、半工半读的中等职业学校、中等专业学校到半工半读的高等学校,这样一个与全日制学校教育制度并行的半工半读的教育制度。世纪 年代初,我们党积极发展职业教育和业余教育。年 月,教育部发布关于加强特稿教育与社会变革 年第 期 全日制高等学校和中等专业学校函授、夜校教育工作的通知,要求函授、夜校等业余教育既要面向城市,更
11、要面向农村,不仅吸收了在职职工参加,而且也吸收参加农业生产的知识青年和城市中未升学的知识青年参加。在农村开展农民业余教育,招收青壮年农民接受教育。在城市开展职工业余教育,着重提高现职中级技术人员的水平,有计划地培养技术后备力量,适当满足一般职工的学习要求。在当时的历史条件下,为满足大规模经济建设的需要和社会主义教育发展的要求,我们党提出的半工半读教育制度和发展业余教育主张,是适应中国国情的社会主义教育发展道路的探索,对于大规模发展和普及教育、促进教育公平起到了重要作用。以改革促公平,以发展促公平,强调教育公平的发展性和普及性,在发展中增强受教育机会和提高受教育水平邓小平同志站在社会主义现代化战
12、略全局和中华民族历史命运角度考虑教育改革和发展。恢复高考制度是邓小平同志复出后做出的一项重要决策,他对教育部起草的招生文件亲自做了审定,指出:“政审,主要看本人的政治表现,政治历史清楚,热爱社会主义,热爱劳动,遵守纪律,决心为革命学习,有这几条,就可以了。总之,招生主要抓两 条,第 一 是 本 人 表 现 好,第 二 是 择 优 录取。”这标志着受教育权从强调出身的阶级性转向了重视知识、重视人才的方向,重新确立了选拔人才的公平和平等原则,确立了高考制度的基本规范,也确立了新时期教育公平的价值导向。邓小平同志强烈意识到把我国沉重的人口负担尽快转化为巨大的人力资源优势的重要性,他指出:“我们国家、
13、国力的强弱,经济发展后劲的大小,越来越取决于劳动者的素质,取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势,再加上先进的社会主义制度,我们的目标就有把握达到。”中国共产党把教育摆在优先发展的战略地位,在相当长的时期内坚持“穷国办大教育”方针,充分调动广大人民群众的积极性,通过村办小学、乡办中学、县办高中的方式,基本完成了农村扫除文盲和普及九年义务教育的历史重任。在当时的历史条件下,这种发展方式适应了我国幅员辽阔、城乡和区域发展不平衡的实际情况,对促进各地教育事业发展、促进教育公平发挥了重要作用。教育公平是在教育改革发展中逐步提升的
14、。只有以发展求公平、以发展促公平,才能不断增加人民群众受教育机会和提高受教育水平,才能摆脱低水平公平、低水平普及的陷阱,才能真正实现教育公平。年,党的十一届三中全会实现了党和国家工作重点的战略转移,我们党对教育地位和作用的认识实现了历史性飞跃。邓小平同志从社会主义建设全局和战略高度出发,始终把教育看作全党全社会的大事,反复强调“教育是一个民族的事业”“教育是现代化的基础”,要求各级领导像抓经济工作一样抓好教育工作,并指出忽视教育的领导者是缺乏远见的、不成熟的领导者,领导不了现代化。年,中共中央关于教育体制改革的决定明确提出“今后事业成败的一个关键在于人才,而要解决人才问题,就必须使教育事业在经
15、济发展的基础上有一个大的发展”,并且确立了“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”指导思想。年,党的十五大提出实施科教兴国战略,强调把教育摆在优先发展的战略地位。年,党的十七大报告中提出要优先发展教育,建设人力资源强国。在实施教育优先发展战略过程中,教育在现代化建设中的重要作用和地位日益成为广泛共识,我国各级各类教育得到了极大的发展,为教育公平提供了重要基础。在我国经济总量不断提高的同时,年党和国家对于教育公平做出重大决策,在全国城乡普遍实行免费义务教育,使义务教育真正成为面向人人、面向大众的全民教育。这一举措在最大程度和最大范围内促进了教育公平。坚持以人民为中心的教育公平观,
16、发展公平而有质量的教育党的十八大以来,习近平总书记关于教育的重要论述形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系,标志着我们党对教育规律的认识达到了新高度,为推进和实现教育公平指明了方向、路径和方法。年,习近平总书记在全国教育大会上深刻指出要坚持以人民为中心发展教育事业。我国的社会主义性质,决定了我们举办的是社会主义教育,必须坚持以人民为中心的理念,大力发展面向所有孩子的教育。可以说,新时代党的教育理念体现出强烈的人民性,教 年第 期特稿教育与社会变革育公益性原则被放在更加突显的位置。以人民为中心的发展理念,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。习近平总书记十分关心人民群众的教育获得
17、感,多次强调“教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义”。年 月,十八届中央政治局常委首次集体亮相,习近平总书记以“十个更好”回应人民关切,“更好的教育”排在首位。什么是更好、更公平的教育?更好的教育就是既公平又优质的教育,指明了教育公平的新内涵。年 月,习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词:“努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让 亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”年 月,习近平总书记在十八届三中全会第二次全体会议上指出:“制度是社会公平正义的重要保证。通过创
18、新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展的权利。”年 月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并指出,考试招生制度是国家基本教育制度。这些重要论述,既深刻阐明了我国教育的社会主义性质,又鲜明表达了我国教育的人民立场。“不让贫困家庭孩子输在起跑线上”是教育公平的起点,“办好每一所学校,让每一个孩子都能享受公平优质的教育”是教育公平的基本要求。年 月,习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时指出:“要深化教育改革,推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量,努力形成有利于创新人才成长的育人环境。”年月,习近平总书记在全国教育大会的讲话中指
19、出:“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域,学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计,教师要围绕这个目标来教,学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。”从全面普及到优质均衡,我国教育改革向着公平而有质量的目标大步迈进,教育改革发展任务不断取得突破,比如基础教育中曾经被认为难点的“普九”“均衡”“优质”“素质教育”“中高考制度改革”等概念已经逐步落地,有力促进了教育的高质量发展。党的十八大以来,我们党践行以人民为中心的
20、发展思想,将教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。教育公平改革成果在基础教育阶段最为突出,教育部官方数据与信息显示:截止 年年底,我国已建档立卡辍学学生实现动态清零,全国 个县全部实现义务教育基本均衡,建立以政府为主导、学校和社会积极参与的学生资助政策体系,普惠性幼儿园在园幼儿比例达,实施“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”进城务工人员随迁子女入学政策,实施国家支持中西部地区招生协作计划,农村深入实施义务教育学生营养改善计划,等等。党的十八大以来,国家财政性教育经费支出占 比例连续 年保持在 以上。尽管这一比例不同年份有高有低,但始终没有低于。我国是在财政收入占 比例低于世界平均水平的情况下
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