政治认同导向下警察角色冲突、危害和整合_李智.pdf
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1、-81-第 38 卷第 1 期江苏警官学院学报Vol.38 No.12023 年 1 月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTEJan.2023公安学研究政治认同导向下警察角色冲突、危害和整合李智摘要:政治认同是在社会群体中产生的一种政治归属感,也就是公民对现行政治大方向的认可。当前中国特色社会主义发展进入新阶段,政府逐渐转型,警察的职业角色也应顺势而变。在政治认同的导向下,警察也常因工作的特殊性和对警务工作的模糊定位出现角色冲突的现象。文章探讨了警察角色冲突的表现、危害和整合路径。关键词:政治认同;警察角色;角色冲突中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1
2、672-1020(2023)01-0081-09一、警察角色的内涵解析(一)社会角色内涵马克思指出:“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”实践活动具有社会历史性,而人的本质为社会关系的产物,社会性是人类的本质属性,每个人总是处在与社会、他人和外界的交互之中。在不断地互动中,人类会展示出其显著的角色属性,即在社会关系与社会生活中,每个人作为行为主体的活动形态与思维模式是共性与个性兼具的,在一定意义上综合反映了一个人在社会中的地位与阶层。社会心理学认为,角色具有多重内涵的界定,兼具地位性与职责感,在复杂而深刻的社会关系中,作为行为主体的人类个体在角色塑造之下占
3、据一定的社会性地位、阶层,并且在社会化的同时履行承担角色所应有的职责与义务。二者相辅相成,互为融合,共同塑造了社会关系网络的顺畅运行。而个体角色周围的人群也会相应给予处于角色中的个体相应的期待可能以及态度倾向。随着社会系统的愈加庞大与复杂,个人的角色性被多元的文化塑造成综合的角色属性,个体往往兼具多种角色属性于一身,在多元属性的对立统一中不断运动与变更,必然会产生一定时间与条件下的角色冲突现象,警察角色冲突就是其中典型表现之一。(二)警察角色内涵基金项目:江苏高校哲学社会科学研究思政专项“公安院校大学生政治认同提升路径研究”(2020SJB0211)。作者简介:李智,南京森林警察学院治安学院讲
4、师。马克思恩格斯选集第 1 卷,人民出版社 2012 年版,第 139 页。-82-警察作为社会系统中一个具有显著内涵的角色形象,具有较高的政治色彩。当个体具有警察身份与地位的角色属性后,必然会将其个体原本多元的社会角色增添上新一层的解读与界定。而警察角色的系统理论最初源于西方警察角色与警察角色冲突的科学研究。作为打击违法犯罪、保护公民人身财产安全的国家暴力机器与强大武装力量,警察角色在新时代更加包含着社会公众普遍对于警察职能的认知、意志与情感,亦涵盖了警察自身对于角色属性的理解与表达。社会学认为,警察角色是公安权力机关的主要行为主体,通过法律的赋予与社会的让渡进行打击违法犯罪活动的治理,即为
5、社会管理职能;与此同时,社会的进步与发展也不断更新着社会百姓的思维与想法,社会群体越发需要为人民服务、事事落实为民的社会服务职能。而在这一时代属性与社会意义之下,警察角色的内涵不断丰富,具体而言,基于其政治性的本质属性,围绕法律所赋予的权力与责任,以社会共同体期待为范式以及标准的职能规范与行为模式。社会不断发展与进步,生存在社会群体中的个体在角色的外衣之下也不断增添着角色外延,通过观察警察在社会群体中的角色,有利于直观反映并了解警察群体的身份与行为模式,对社会发展有着深远意义。(三)政治认同导向下警察角色概述政治认同指在一定的政治生活与政治发展过程中社会成员所产生的人格情感与意志上的认同感,主
6、要表现为党派认同感、国民认同感、制度认同感、政策认同感、信仰认同感等。政治认同既是鼓舞国民共同奋斗和前行的重要思维基石,更是国民所普遍遵从的人生价值成长方向与信念归宿。目前我国经济正处在转型阶段,不论是政治团体、经济团体,或者是社会成员,都将难以避免地产生价值判断与价值选择方面的偏差。正视这一个现象和趋势,用中国经济社会发展的远大目标和共同理想来提升对我国的政治认同,将成为中国特色社会主义政治发展和社会主义核心价值观建设的一项重要任务。政治导向下的警察角色,就是在政治认同下,民众期待警察表现出来的行为或活动。简单来说,就是在政治认同下,警察应该做什么,以及如何开展工作。表现在两个方面,一方面是
7、警方认为,另一方面是民众期待。然而在政治认同导向下,两者的冲突同样值得讨论。本文试图通过探究警方自身定位、群众对警察行为的期待,以期对构建和谐社会、创新社会管理方式有所裨益。警方的期待可分为正式组织的期待和非正式组织的期待。前者来自单位领导、训练方案、法律法规等,后者则来自于同事和工作团队等。群众的期待,是民众对警方的需求,需要警方做什么,什么不需要警方做的问题。二、警察角色冲突的表现本研究主要采用文献研究和调查研究相结合的方式探讨警察角色冲突的表现。课题组一共发放问卷 280 份,其中根据实际需要给甲市公安局民警发放了 140 份调查问卷,这其中无效问卷 16 份,有效问卷 124 份;另外
8、课题组成员分为三个小组随机到甲市 X 区、Y 区、Z 区给市民各发放了 50、50、40份调查问卷,其中无效问卷 8 份,有效问卷 132 份。(一)警察自身对角色的理解和中华人民共和国人民警察法要求之间的冲突根据 1995 年 2 月 28 日中华人民共和国主席第 40 号令 中华人民共和国人民警察法 第一章总则第二条的规定,人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。2020 年 8 月 26 日习近平总书记在向中国人民警察队伍授旗时致训词强调,人民警察要做到:“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”
9、,坚决完成党和人民赋予的使命任务。马志、朱林聪、文宇琳:法治视野下人民警察角色定位研究,武警学院学报2019 年第 7 期。王淑芹、李静:中国共产党百年政治认同建设的基本经验,求实2022 年第 6 期。刘佩锋:论警察执法中的角色冲突及危害,江苏警官学院学报2015 年第 6 期。马顺成、于群:英美警察的角色变迁,中国人民公安大学学报(社会科学版)2020 年第 5 期。-83-而警察在选择这一工作的过程中,也有不同的动机。警察在选择警察这一职业时,对职业生涯有很多向往,并且强烈地希望投身于此。但是在当上警察以后发觉在真实的公安工作中更多的是忙于大同小异的琐事,心理上会产生一定的落差。当初认为
10、警察工作是一项大义凛然、波澜壮阔的工作,并且希望可以成为一个有作为的警察。然而在日常的实际工作中,并非想象的那样破要案、抓毒贩,与普通群众的接触反而是工作的日常,特别是非警情占了很大的一部分。调查显示,非警务工作目前大量充斥着 110 报警中心,据统计,非警务工作电话占到 2/3 以上,造成了警力资源的大量浪费。“有困难找警察”其实是对公共资源的滥用。一旦接到报警电话,警察不得不去,去了又无法完全解决问题,例如开锁、停电、断水、找寻宠物等琐事,或者是涉及房屋拆迁、私人债务、商品质量、劳动合同等纠纷以及部分需要向政府其他部门反映和解决的警察职责以外的情况。由于群众对警察角色定位的偏差,群众往往不
11、理解为什么此类问题公安机关无法解决,以至于对公安机关产生意见,认为警察无能,或是认为警察是在包庇对方,甚至认为公安机关是和自己有利害关系的另一方的保护伞,将矛头对准公安机关,给公安机关带来极大工作压力。图 1 显示,在公安日常工作中,很多警察认为自己的工作中存在许多非警务工作。而对比非警务工作的来源图 2,可以看到,来源于政府其他部门的就占到绝大多数,这说明本来不应该由公安部门去做的事情,其他政府部门或是为了加大工作力度,或是为了更容易地执行下去,都与公安部门联合去做。诚然这对某些政策贯彻执行的力度有所增强,但是这必然加大了公安部门与部分群体的对立关系,也不利于公安本职工作的开展。图 1 警察
12、认为每天工作中非警务工作占比图 2 非警务工作来源(二)警察自身对角色的理解和民众要求之间的冲突时代高速发展,如何在新的形势下,结合工作和队伍实际,以人为本,构建和谐警民关系,夯实公安工作根基,是当前基层公安机关必须认真思考与积极实践的重大政治课题。从上文的分析可以看出大部分警察自身认为服务群众和打击犯罪同等重要,而民众则认为保护人民和财产安全更重要,这无疑是民众站在自身的角度出发的。实际上,打击犯罪也是为了更好地维护社会治安秩序,为民众创造稳定、良好的生活环境,只有社会环境稳定,民众的安全得到保障,警察才能更好地服务人民,提供警务工作的附加价值。调查显示,警察自己对自身工作内容的看法还是互有
13、不同的:首先,124 份有效问卷中的 42 份回答是认为服务群众与打击犯罪同等重要;其次,26 份是服务群众为主、打击犯罪为辅;再次,24 份是打击犯罪为主、服务群众为辅;第四,18 份是服务群众;最后,14 份是打击犯罪。说明在打击犯罪方面已经不是警察最重要的工作,警察在自身的工作中已经意识到服务群众,提高民众的满意度已经成为警方工作中非常重要的内容之一。倪雅文:警察角色压力对职业倦怠的影响,南京师范大学 2020 年硕士学位论文。-84-图 3 警方认为自己的工作内容在“民众认为公安部门最重要的工作内容”这一问题的调查中,在提供的有效的 8 个选项中答题者只能选择一个答案,这样做的目的是要
14、求答题人只能选择一个自己认为的警察最重要的工作内容。首先,在有效的 132 份问卷中有 41 份选择保护人民及财产安全,占总比例的 31%;其次是维护社会秩序 29 份,占总比例的 21.9%;再次是提供社区群众服务 23 份,占总比例的 17.4%;第四是预防犯罪发生 19 份,占总比例的 14.3%;第五是保护民众权利 13 份,占总比例的 9.8%;第六是为政府服务 3 份,占总比例的 2.2%;最后两个是犯罪侦查和解决群众的冲突各 2 份,各占总比例的 1.5%,具体见图 4。可以看出警方自己和民众对警察工作内容的要求还是有很大的区别,从图 4 可以看出警方自己认为服务群众和打击犯罪同
15、等重要,而民众则认为保护人民和财产安全更重要;民众不认为犯罪侦查和解决群众的冲突是警方最重要的工作内容,而警方自己认为这两个相比较其他方面还是很重要的。图 4 民众认为公安部门最重要的工作内容(三)法律对警察的要求和民众对警察的要求之间的冲突中华人民共和国人民警察法虽然确定了警察的职责内容,但是在实际工作中,警察面临的要求远远大于规定的职责和内容,所扮演的角色多重且复杂,法律对警察的要求与民众对警察的要求之间产生了较大冲突。有困难找警察,民众期望警察解决各种各样的问题,而不是有危难找警察。在现实的警务活动中,民众对警察具有很高的要求,这与真实的警务活动之间具有明显的差异性,这种差异性会引发警察
16、的角色冲突。法律对警察的要求与民众对警察角色的要求之间是有一定分歧的。基于民众的政治认同感李明聪:角色理论视域下的警察鉴定人角色冲突与矫正,中国政法大学 2020 年硕士学位论文。-85-较强的前提下,大部分民众极其信任警察,在遇到问题的时候会报警解决问题。但是由于警力极其匮乏,每天需要处理大量的打击罪犯类案件,加上过度的媒体宣传,迷惑了民众对警察的定位,当不能成功地处理好群众的问题时,部分群众就会对警察产生强烈的不满情绪,继而对警察及警务活动产生消极甚至抵触情绪。调查显示,处理警情满意度是规范警察工作方式、密切警民关系的最佳途径。在接受调查的 132名群众中,其中 19 个在一年之内报过案或
17、是和警察打过交道。在 19 份和警察有接触的回答中满意的有 13 人,不满意的有 2 人,普通的有 4 人,大多是出警不及时,或者没有调解到位,或者感觉警察在和稀泥等,离群众想象的警方办案还有距离。具体见图 5。只有群众的支持,警方工作才能取得新突破,可见从目前看对警察的满意度还有提升空间。图 5 报警群众对公安部门处理警情的满意度三、警察角色冲突所带来的危害性(一)警察个体容易产生身体、心理上的损伤警察在长期角色超载的影响下,会产生生理上的不适。一方面,上班期间意志消沉、疲惫不堪,到了晚上却又常常失眠,出现脱发等症状。另一方面,他们的身体健康状况也在角色超载的负作用下每况愈下。警察的体检异常
18、率居高不下,超重和肥胖、三高、颈动脉斑块、高尿酸血症等都不同程度有所呈现。非警务活动严重透支警察的体力,超负荷的工作致使警察处于亚健康工作状态。角色超载对于警察心理上的影响主要表现在情感和认知两个方面。警察作为阻挡社会阴暗面的群体,耳闻目睹的丑陋现象,远比普通人要多得多。不断复杂化的执法环境使得部分警察产生抑郁、焦虑、感情淡漠、易怒的心理。由于公安工作的特殊性,警察角色超载的心理表征尤为明显。在生理和心理的双重负面作用下,警察群体趋向于以消极负面的情绪对待工作,从而产生角色冲突感。(二)警察组织容易陷入行政效率低下的局面当前,随着市场经济的快速发展,社会转型加速,公安民警必须应对越来越复杂的社
19、会治安状况和越来越高的群众服务期望值,长时间高强度工作已是一种普遍现象。“国家安危,公安系于一半”。现代公安工作要求人民警察肩负更大的工作压力和社会责任,而由于目前紧绷的警民关系、新闻及传播媒介一些不科学正确的舆论导向和超负荷工作压力,都让民警感到身心疲惫。一直处于工作强度大、要求高且具有高度危险性的紧张工作状态下,很多民警的家庭生活需求都无法满足,而公安工作只能在高度疲劳状况下继续运转。与此同时,警察在单位中、在社会上需要扮演的角色诸多,他们可能是孙博文、李辉:警察角色超载:表征、诱因及对策,福建警察学院学报2021 年第 1 期。马志、朱林聪、文宇琳:法治视野下人民警察角色定位研究,武警学
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