粤港澳大湾区视角下广州产业高质量发展问题分析_陈刚.pdf
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1、城市观察 2023年第1期Urban Insight,No.1,2023粤港澳大湾区视角下广州产业高质量发展问题分析 陈刚杨代友摘要:近年来,广州立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持产业第一、制造业立市,着力推动产业高质量发展,初步形成了特色产业、现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业相互促进的高质量现代化产业体系,产业发展质量不断提升,与粤港澳大湾区其他城市产业联动性不断增强,实现了制造行业错位发展。但从引领粤港澳大湾区产业高质量发展核心引擎功能的要求看,广州产业高质量发展过程中仍面临着实体经济规模支撑性偏弱、产业结构转型升级缓慢、产业创新驱动比较优势不明显、金
2、融和高端人力资源集聚度不高等问题。本研究建议以优化产业层级、厚植产业基础、坚持创新驱动、打造人才洼地、强化区域协作为着力点,加快提升广州引领粤港澳大湾区产业高质量发展的核心引擎功能。关键词:粤港澳大湾区;产业结构转型升级;产业创新驱动;高质量发展;实体经济【中图分类号】F127doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2023.01.002【基金项目】广州市社科规划课题“广州振兴工业经济运行研究”(2022GZZK09)、广州市人文社会科学重点研究基地“超大城市现代产业体系与广州实践研究”、2021年度广州市宣传思想文化青年文化英才项目研究成果。引言党的十九大报告做出了“我国经
3、济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断,并对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系做出一系列部署。习近平总书记在党的二十大报告中指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,要坚持以推动开放科学(资源服务)标识码(OSID)19高质量发展为主题,着力提高全要素生产率;强调实体经济是实现高质量发展的主体和基础,并指出“科技是第一生产力,创新是第一动力,人才是第一资源”。在新时代新征程上,准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,对推进国家和地方经济社会高质量发展,实现共同富裕具有重大而深远的意义。目前,学术界对于高质量发展的研究大多以国家和省级行政区域为研究样本
4、,从高质量发展的基本内涵(余泳泽、郭梦华,20221),经济结构合理性(徐伟呈、范爱军,20222;朱纪广、李小建,20223),经济运行效率(王竹君、任保平,20184),经济可持续增长和人民福利水平(钞小静、惠康,20095;詹新宇、崔培培,20166),区域协同发展(陈浩、罗力菲,20227;吴意云、朱希伟,20158)等方面进行了充分的探讨和论证,对产业高质量发展问题进行了系统性论述。但是,当前学术界以城市为分析样本,对于如何分析城市产业高质量发展问题、在区域视角下如何推动超大城市实现产业高质量发展仍处于起步阶段。作为我国典型的超大城市,广州地处粤港澳大湾区的地理中心,拥有全国41个工
5、业行业大类中的35个,是华南地区工业门类最齐全的城市。广州不仅是广东省省会,同时也是广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心,还是粤港澳大湾区的四个核心城市之一,产业发展区域联动性特征明显。在推动产业高质量发展过程中,广州的经验措施可以通过区域辐射作用为其他城市提供参考,并通过产业链供应链直接影响到周边城市的产业发展。因此,研究广州产业高质量发展问题,对广州自身和区域产业高质量发展是十分必要的。厘清目前广州产业高质量发展现状,在区域视角下对比分析广州与粤港澳大湾区其他城市重点领域产业联动发展情况,找出广州产业高质量发展面临的短板并提相关政策建议,能够为广州加快推动高质量发展、增强大湾区核心引擎
6、功能提供借鉴。一、广州产业高质量发展的现状近年来,尽管新型冠状病毒感染的疫情对经济社会发展产生了较大影响,但广州坚持贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,大力推动实体经济高质量发展,使得经济综合实力、产业结构、质量效益等重要指标在粤港澳大湾区乃至全国均具有较强优势。截至2021年底,广州先进制造业增加值占规模以上制造业增加值的比重达到65.7%,现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到67.5%,生产性服务业增加值占现代服务业增加值的比重达到79.64%,产业高质量发展取得了较大的成效。(一)制造业结构不断优化,与其他城市形成错位发展态势目前,广州形成了新能源汽车、智能装备、新型显示、
7、人工智能、生物医药、互联网6个产值超千亿元的先进制造业集群,有29个工业行业总产值超百亿元,集聚了超百个百亿级大型骨干企业,与粤港澳大湾区其他城市制造行业错位发展态势已经形成。汽车产业规模优势明显。广州拥有番禺、增城、花都、南沙和从化五大国际汽车零部粤港澳大湾区视角下广州产业高质量发展问题分析粤港澳大湾区发展研究20城市观察 2023年第1期Urban Insight,No.1,2023件产业基地,引进和培育了11家整车制造企业,集聚了1200多家汽车零部件生产和贸易企业,整车生产规模在广东省占比超过90%。2021年广州整车产量将近300万辆,占全国整车产量的11.3%,连续三年居全国城市首
8、位,已形成以整车制造为核心、零部件企业聚集、初创型企业不断孕育而生的完整产业链。在区域协同发展方面,广州推动与深圳的智能网联汽车标准法规体系、自主研发体系和生产配套体系的衔接与合作,着力打造全球较有影响力的汽车零部件产业供应体系和智能网联汽车产业集群,提升汽车产业在粤港澳大湾区的带动性、资源整合能力和市场辐射影响力。梯次化生物医药产业培育体系已经形成。近年来,广州以广州科学城、中新广州知识城、国际生物岛“两城一岛”为核心,白云生物医药园区、番禺生物医药基地和从化生物医药基地为辐射区,健康医疗中心、国际健康产业城、国际医药港等特色产业园区协调发展的“三中心多区域”生物医药产业发展格局不断完善。在
9、区域联动方面,广州积极联合港澳等地共同打造一批前沿科学交叉研究平台,生物岛实验室、中科院广州生物医药与健康研究院香港中心等重大技术创新平台建设不断推进。轨道交通、船舶及海洋工程、电力和环保装备等重大装备制造领域的生产能力区域带动作用不断增强。广州联合深圳、佛山和东莞等地政府部门、促进机构、代表企业发出了“协同培育世界级智能装备产业集群”的倡议,协同发展高端装备制造、智能机器人、精密仪器设备、激光与增材制造等产业,共同打造世界级产业集群。近年来,广州不断完善轨道交通产业全产业链条,积极参与佛山、顺德等地的轨道交通项目建设与运营,主动对接东莞、中山、珠海、清远、惠州等大湾区周边城市,谋划构建以广州
10、为中心、辐射周边城市的都市圈快线网络,构建以广州为中心的1小时粤港澳大湾区(城际)轨道经济、生活通勤服务圈,积极打造大湾区轨道交通互联互通网络体系。(二)现代服务业提质增效,与其他城市产业合作不断加深目前,广州已培育出金融、信息服务、商务服务、交通运输、批发零售、房地产业六个增加值达千亿元级服务业产业集群。根据各城市统计年鉴整理,2021年,广州服务业增加值规模达到2.02万亿元,在粤港澳大湾区中仅次于香港,占大湾区内地九市服务业增加值总和的34.89%。广州也是全国少有的拥有“海、陆、空”三个综合保税区的超大城市,自2014年开展跨境电商零售进口业务以来,跨境电商零售进口已连续8年位居全国第
11、一。近年来,广州不断加强与粤港澳大湾区其他城市在服务业领域的合作,为整个大湾区的经济发展提供了坚实的服务性保障,如推动广州、深圳深化战略合作,推动形成广佛全域同城化、广清一体化及穗莞联动发展格局;支持香港交易所作为境外机构获准入股广州期货交易所,推动筹建粤港澳大湾区国际商业银行;在内地城市率先实现港澳机构独立办展,成功打造全球首个“香港+保税港区”飞机跨境转租赁项目。(三)战略性新兴产业规模效应凸显,区域联动发展趋势特征明显近年来,广州加速产业结构转型升级,大力发展战略性新兴产业,形成了以新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业体系。六大千亿21级产业集群加速
12、集聚,5G、量子通信、太赫兹等未来产业布局步伐不断提速,新的经济增长点和综合竞争优势正在加速形成。“创新军团”发展迅猛,涌现出广州工控、广智集团、视源股份等创新企业。软件与人工智能产业应用开发领域处于全国领先地位,获批全国首个区块链发展先行示范区、国家综合型信息消费示范城市。“3+5+X”战略性新兴产业体系不断完善,“一核、两带、三城、多节点”的战略性新兴产业空间新格局加速形成。2021年,广州战略性新兴产业合计实现增加值8616.77亿元,同比增长7.8%,占全市地区生产总值比重达到30.5%。在区域联动方面,广州积极推动建立重点行业领域跨地区政产学研合作纽带,主动发挥广州创新策源地优势,加
13、强粤港澳大湾区产业合作和技术交流,与深圳、佛山、东莞、惠州等地联合打造若干国家级、省级先进制造业集群,积极共促大湾区创新驱动发展。(四)资源要素支撑加强,与实体经济协同性不断提高现代化产业体系是产业高质量发展的重要支撑,推动产业高质量发展必然以实体经济作为产业发展的主体,着力推动供给侧结构性改革,加强科技创新、现代金融和人力资源等生产要素对实体经济的支撑作用,通过推动科技创新、引进优质资本和提高劳动者素质等来提高产业的发展质量与效益。因此,只有将科技、资本、人才等生产要素组合起来,与实体经济形成良性互动,协同投入实体经济,才能实现产业高质量发展。1.科技创新区域联动性强。科技创新投入产出效益优
14、势突出,2021年广州市全社会R&D经费支出规模达到889.3亿元,科技创新企业超过20万家。近年来,广州围绕新一代通信与网络、人工智能、智能网联汽车、新能源、生物医药等九大重点领域实施专项研发计划。中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城等科技创新枢纽重点功能区建设不断完善。围绕战略性新兴产业,广州先后布局了一批具有国际知名度、影响未来产业格局的重大科技创新平台。2021年,广州市国家级孵化器拥有量达到54家,数量居全国前列;另外,广州拥有省级新型研发机构73家,数量居广东省第一,已初步形成定位清晰、高度密集、先进高端的大科学装置集群。依托重大科技基础
15、设施优势,广州不断强化在广深港澳科技创新走廊的核心地位,联动深圳、佛山、东莞等粤港澳大湾区城市创新资源,推动创新资源、创新平台和创新成果共创共享共益,有效提高粤港澳大湾区乃至我国在基础研究和前沿交叉领域的源头创新能力和科技综合实力。2.人力资源辐射范围广。广州聚集了广东省2/3的普通高校、97%的国家重点学科以及绝大部分国家重点实验室,有比较完备、发达的教育体系,凝聚和造就了一大批与大湾区发展要求相适应的高素质人才和各级各类专门人才,向大湾区其他城市输送了大量的高素质人力资源。2021年,广州地区普通高等院校在校大学生141.26万人,稳居全国第一。从高等院校毕业生流向看,广州地区高校毕业生主
16、要流向珠三角地区,且主要集中在广州、深圳、佛山和东莞等地;从部分学校最新毕业生就业地区分布看,有50%以上的高校毕业生流向大湾区其他城市,为其他城市发展提供了大量高素质人力资源,有效提高了粤港澳大湾区视角下广州产业高质量发展问题分析粤港澳大湾区发展研究22城市观察 2023年第1期Urban Insight,No.1,2023劳动生产率。3.现代金融产业支撑能力强。2021年,广州本外币存贷款余额达到13.64万亿元,其中贷款余额规模达到6.14万亿元,为地方经济发展提供了强有力的金融支撑。广州金融产业发展规模和质量优势明显,银行业机构总资产达8.72万亿元,不良贷款率0.82%,低于全国和广
17、东省平均水平。广州期货交易所的设立,完善了广州现代金融产业体系,也有利于大湾区掌握大宗商品的定价权,保障了大湾区乃至全国的大宗商品战略安全。近年来,广州不断加快推动绿色金融改革创新试验区建设,努力将广州打造成大湾区绿色金融核心引擎,并将中新广州知识城打造成为大湾区知识产权金融服务高地,有效增强了金融产业对广州乃至大湾区实体经济的支撑力度。二、广州与粤港澳大湾区其他城市制造和服务行业发展比较从区域角度,分析广州与其他城市间产业结构差异性问题,有利于更加准确地定位广州产业高质量发展的基本状况和变化趋势。覃成林和潘丹丹(2018)9、覃剑和张文霞(2010)10、眭文娟等(2008)11、徐维军等(
18、2020)12、查婷俊(2021)13从不同维度对粤港澳大湾区城市群产业结构协同性进行了分析和实证,认为这些城市产业结构具有较强的趋同性,阻碍了区域的协调发展,影响城市产业高质量发展。鉴于此,在已有研究基础上,本研究以大湾区城市群制造行业和服务行业为分析样本,对比分析广州与大湾区其他城市行业的市场占有率、结构性差异以及专业化分工情况,从区域维度探讨广州产业高质量发展问题。经济总量市场占有率在一定程度上反映了地方经济在全国经济中的地位,可用地方经济总规模占全国经济总规模的比重表示I1。一般来说,全国市场占有率越高,越容易形成规模效应,城市经济更容易实现高质量发展。测算结果表明,20162021年
19、,粤港澳大湾区经济总量全国市场占有率的年均值为11.76%,仍是国家经济发展的“顶梁柱”,但随着中西部的崛起,大湾区在全国经济中的地位呈持续下滑趋势。广州经济规模全国市场占有率由2016年的2.65%下滑至2021年的2.29%,下降了0.36个百分点(表1),规模经济效益不断减弱。(一)制造和服务行业结构差异性在测算方法选择上,本研究采用联合国工业发展组织(UNIDO)国际工业研究中心提出的产业结构相似系数测算方法,测算和分析广州与粤港澳大湾区其他城市产业结构趋同性变化情况,计算公式如下:Sij=mXimXjmmX2immX2jm2(1)其中,Sij表示i城市和j城市的产业结构相似系数,Xi
20、m和Xjm分别表示m部门在i城市和j城市产业中的比重。若Sij=1,则表明两个城市的产业结构完全相同;若Sij=0,则表明产23业结构完全不同;若Sij(0,1),表明产业结构存在差异,Sij的值越小表明产业结构差异性越大。1.制造行业结构性差异表2统计了粤港澳大湾区内地九市在全国对应行业中市场占有率排名前三的制造行业。从制造业产值规模市场占有率看,2020年广州制造业总产值占全国制造业总产值的表22020年粤港澳大湾区内地各城市制造业市场占有率前三名(单位:%)数据来源:2021年各城市及广东省统计年鉴城市广州深圳珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆制造业市场占有率1.923.980.432.340
21、.792.230.550.410.30第一汽车(7.16)计算机通信和其他电子设备(18.71)电气机械和器材(1.47)家具(8.59)家具(2.2)计算机通信和其他电子设备(7.81)电气机械和器材(2.23)印刷和记录媒介复制业(1.82)金属制品业(1.63)第二家具(4.09)文教工美体育和娱乐用品(9.59)仪器仪表(1.04)电 气 机 械 和 器 材(8.03)计算机通信和其他电子设备(2.42)造 纸 和 纸 制 品 业(6.99)家具(1.76)造 纸 和 纸 制 品 业(1.64)家具(1.51)第三食品制造业(3.03)仪器仪表(6.29)医药(0.73)金属制品业(5
22、.71)石油煤炭及其他燃料加工业(1.54)家具(5.16)橡 胶 和 塑 料 制 品业(1.18)食品制造业(1.54)非 金 属 矿 物 制 品业(0.77)表120162021年广州与粤港澳大湾区其他城市经济规模占有率地区/城市年份粤港澳大湾区香港澳门广州深圳珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆2016年12.613.000.412.652.690.301.160.460.910.430.320.282017年12.182.670.412.582.700.321.130.460.910.410.320.252018年11.922.710.402.492.630.321.080.450.900.4
23、00.320.242019年11.732.590.382.382.720.351.090.420.960.310.320.232020年11.332.380.172.392.740.351.080.420.950.310.320.232021年10.822.260.172.292.590.331.030.410.910.300.300.22均值11.762.600.322.472.680.331.090.440.920.360.320.24数据来源:各城市统计年鉴、国民经济与社会发展统计公报粤港澳大湾区视角下广州产业高质量发展问题分析粤港澳大湾区发展研究24城市观察 2023年第1期Urban
24、 Insight,No.1,2023比重为1.92%,在大湾区城市群中位列第四,与深圳(3.98%)、佛山(2.34%)和东莞(2.23%)都存在一定的差距。与深圳、东莞、佛山三市相比,制造业对广州经济发展支撑作用相对偏弱。从细分行业看,广州的汽车、家具和食品制造行业全国市场占有率在全市制造行业中排名前三位,分别为7.16%、4.09%和3.03%。这与其他城市相比,既表现出一定的趋同性,又存在着一定的差异性,具体表现为广州与佛山、惠州、中山、肇庆四个城市在家具制造领域具有较强的趋同性,这五个城市的家具制造业全国市场占有率均进入各个城市制造行业前三位;广州与深圳在汽车制造和电子信息设备制造方面
25、有较强趋同性,与江门在食品制造业领域存在一定趋同性。除深圳、东莞的计算机通信和其他电子设备制造业以及佛山、惠州的家具制造业在全国市场占有率在各自城市行业排名第一外,其他城市制造行业全国市场占有率排名第一的行业各不相同,表明每个城市在工业制造业具体细分行业发展方面错位发展特征明显。根据公式(1),利用20162020年粤港澳大湾区内地9市的制造行业数据I2,测算广州与大湾区内地其他城市制造行业结构相似系数(表3)。结果显示,20162020年广州与粤港澳大湾区其他城市制造行业结构相似系数呈不断降低趋势(表3),表明广州与粤港澳大湾区其他城市制造行业结构趋同性在降低,广州与各城市制造行业错位发展趋
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