应急救援队伍分类分级建设研究_张亚晨.pdf
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1、5958调查研究张亚晨 赵维洲 郑毅 古诗词 李鹏 安冰(国网冀北电力有限公司,北京,10054)应急救援队伍分类分级建设研究摘要:对于影响范围广、救援难度较高的突发事件,开展有效的救援是保障人民生命和财产安全的重要环节。为提高应急救援水平,研究应急救援队伍的分类分级建设情况十分重要。本文通过梳理我国各类救援队伍分级标准,总结我国应急救援队伍分级情况,针对我国应急救援队伍分级建设存在的不足和问题,提出针对性的可行性对策建议。关键词:应急救援队伍;分类;分级;队伍建设引言突发事件的随机性和危害性,极易对社会造成极大的损害。1事故发生后,对人员展开有效的搜救是应对突发事件的重要环节。2专业救援技术
2、要求随着应对的灾害种类不同而不同,如不同的灾害级别需要用到不同级别的救援资源。开展应急救援队伍的分类分级研究,有利于优化应急救援队伍调度和能力配置方案,提高应急救援水平。国外在应急救援队伍分级建设方面,联合国已在救援队伍能力分级上构建了完整的体系,包括:城镇搜救队的能力分级测评体系和紧急医疗救援队的能力分级体系,且完善了国际城镇搜救队测评工作机制 3;美国对于救援队伍分类、分级体系的研究较为成熟,4-7美国 FEMA根据事故的影响程度,将事故灾害分为 5 级8,针对影响程度不同的灾害,救援队伍也形成了与之匹配的 4 个响应级别,分为初始响应、增强响应、多组响应、多部门响应。9我国与国外救援发达
3、国家进行了广泛交流和学习,在应急救援队伍分级建设方面也取得了一定的成果。国内学者也对我国应急救援队伍分级情况作了相关研究,如彭卫平10分析了青海玉树地震救援的情况,找出救援队伍在救援过程中存在的问题,并拟定了医疗队分级方案和队伍建设的标准;徐爱慧11等人分析了美国救援队伍的分类分级情况,并将研究成果与中国救援队伍分类分级建设相结合;夏一雪12提出了优化救援队伍结构,并对救援队伍结构体系进行优化提出了建议;徐爱慧13调研了联合国及美国城镇搜救队和紧急医疗队伍能力分级建设现状,从救援技术的角度提出加强我国救援队伍分类分级建设的建议;肖术连等14研究了四川省救援队伍地震救援能力分级标准,研究结果用于
4、指导四川省地震灾害救援队伍的建设和分级等工作。综上所述,我国的救援队伍仅在地震灾害、矿山救护、消防等较成熟的领域有分级理念,但部分救援队伍还未形成分级体系。为提高队伍组织结构的规范性,促进分类分级建设,本文分析我国目前救援队伍分级分类的情况,研究我国应急队伍分级建设的不足之处并有针对性地给出对策建议。一、我国应急救援队伍分级情况我国已经建成了多支综合性救援队伍,主要由消防等救援力量构成,还有其他领域如地震、矿山、海上、核生化领域等建立了专业救援队伍。15-16目前我国已初步构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系
5、。故我国应急救援力量主要包括的类型有国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。(一)综合性消防救援队伍国家综合性消防救援队伍,由消防救援队伍和森林消防专业队伍组成。1.消防救援队伍消防救援队伍主要以火灾扑救和重大灾害事故的救援为主,其为保障人民生命与财产安全作出重要贡献。专职消防队。专职消防队是消防队伍的一种组织形式,是一支重要的消防力量。专职消防队建设标准将专职消防队分为一类、二类和三类。各类消防队在消防车配备数量、营房建设面积、训练塔建设等方面分别具有相应的标准和要求。乡镇消防队。乡镇消防队标准将乡镇消防队分为乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队;其中乡镇专职消防队又分为一级和
6、二级。其主要区别有:在建设用地方面,一级乡镇专职消防队建设用地面积应满足 10001200 平方米;二级乡镇专职消防建设用地面积应满足 700850 平方米;乡镇志愿消防建设用地面积应满足 350500 平方米。在建筑面积方面,一级乡镇专职消防队建筑面积应满足 600700平方米;二级乡镇专职消防队建筑面积应满足400500 平方米;乡镇志愿消防建筑面积应满足 200250 平方米。2.森林消防专业队伍森林消防专业队伍以建队单位管护的森林面积和火险等级为分类标准,森林消防专业队伍建设和管理规范将森林消防专业队伍分为 I、II、III 3 个类别。(二)专业应急救援队伍专业应急救援队伍是指专门负
7、责突发事故处置工作的专业队伍,包括医疗救护队、危险化学品事故救援队、地震救援队、陆地搜寻与救护队、救援列车队、供水抢修队、排水污水处理抢险队、园林养护抢险队及其他专业救援队伍。目前我国的专业应急救援队伍已有近 100支,领域覆盖地震、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、航空救援等。1.危险化学品应急救援队伍危险化学品应急救援队伍主要是应对各类危险化学品事故的专业应急队伍。根据危险化学品应急救援队伍建设规范标准,危险化学品救援队包括一级、二级、三级 3 个级别。2.地震灾害紧急救援队伍地震灾害紧急救援队是地震应急和救灾的基础力量。地震灾害紧急救援队集合了搜救、医疗、工程等多方面的技术人才和先进
8、技术,是以抢救因地震或工程灾害导致的被埋压人员生命为主要任务的救援队。依据地震灾害紧急救援队伍建设规范,地震救援队伍包括甲、乙、丙 3 个等级。3.矿山救援队矿山救援队是矿山事故应急救援的专业队伍,已经构成了成套的救援队伍体系。根据矿山救护队的规模与救援能力等条件,矿山救护队资质认定管理规定将矿山应急救援队伍分为一级、二级、三级、四级,并规定了其在组织机构、队伍素质和救护装备等方面各级别的具体要求。其中,国家矿山救援队建设规范提出国家救援队需达到一级资质并且需满足国家质量标准化特级队伍的要求。(三)社会应急力量社会救援力量由社会各界组成,已成为国家应急救援体系中的重要部分。根据社会应急力量救援
9、队伍能力建设规范,社会应急力5958调查研究张亚晨 赵维洲 郑毅 古诗词 李鹏 安冰(国网冀北电力有限公司,北京,10054)应急救援队伍分类分级建设研究摘要:对于影响范围广、救援难度较高的突发事件,开展有效的救援是保障人民生命和财产安全的重要环节。为提高应急救援水平,研究应急救援队伍的分类分级建设情况十分重要。本文通过梳理我国各类救援队伍分级标准,总结我国应急救援队伍分级情况,针对我国应急救援队伍分级建设存在的不足和问题,提出针对性的可行性对策建议。关键词:应急救援队伍;分类;分级;队伍建设引言突发事件的随机性和危害性,极易对社会造成极大的损害。1事故发生后,对人员展开有效的搜救是应对突发事
10、件的重要环节。2专业救援技术要求随着应对的灾害种类不同而不同,如不同的灾害级别需要用到不同级别的救援资源。开展应急救援队伍的分类分级研究,有利于优化应急救援队伍调度和能力配置方案,提高应急救援水平。国外在应急救援队伍分级建设方面,联合国已在救援队伍能力分级上构建了完整的体系,包括:城镇搜救队的能力分级测评体系和紧急医疗救援队的能力分级体系,且完善了国际城镇搜救队测评工作机制 3;美国对于救援队伍分类、分级体系的研究较为成熟,4-7美国 FEMA根据事故的影响程度,将事故灾害分为 5 级8,针对影响程度不同的灾害,救援队伍也形成了与之匹配的 4 个响应级别,分为初始响应、增强响应、多组响应、多部
11、门响应。9我国与国外救援发达国家进行了广泛交流和学习,在应急救援队伍分级建设方面也取得了一定的成果。国内学者也对我国应急救援队伍分级情况作了相关研究,如彭卫平10分析了青海玉树地震救援的情况,找出救援队伍在救援过程中存在的问题,并拟定了医疗队分级方案和队伍建设的标准;徐爱慧11等人分析了美国救援队伍的分类分级情况,并将研究成果与中国救援队伍分类分级建设相结合;夏一雪12提出了优化救援队伍结构,并对救援队伍结构体系进行优化提出了建议;徐爱慧13调研了联合国及美国城镇搜救队和紧急医疗队伍能力分级建设现状,从救援技术的角度提出加强我国救援队伍分类分级建设的建议;肖术连等14研究了四川省救援队伍地震救
12、援能力分级标准,研究结果用于指导四川省地震灾害救援队伍的建设和分级等工作。综上所述,我国的救援队伍仅在地震灾害、矿山救护、消防等较成熟的领域有分级理念,但部分救援队伍还未形成分级体系。为提高队伍组织结构的规范性,促进分类分级建设,本文分析我国目前救援队伍分级分类的情况,研究我国应急队伍分级建设的不足之处并有针对性地给出对策建议。一、我国应急救援队伍分级情况我国已经建成了多支综合性救援队伍,主要由消防等救援力量构成,还有其他领域如地震、矿山、海上、核生化领域等建立了专业救援队伍。15-16目前我国已初步构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅
13、助的中国特色应急救援力量体系。故我国应急救援力量主要包括的类型有国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。(一)综合性消防救援队伍国家综合性消防救援队伍,由消防救援队伍和森林消防专业队伍组成。1.消防救援队伍消防救援队伍主要以火灾扑救和重大灾害事故的救援为主,其为保障人民生命与财产安全作出重要贡献。专职消防队。专职消防队是消防队伍的一种组织形式,是一支重要的消防力量。专职消防队建设标准将专职消防队分为一类、二类和三类。各类消防队在消防车配备数量、营房建设面积、训练塔建设等方面分别具有相应的标准和要求。乡镇消防队。乡镇消防队标准将乡镇消防队分为乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队;其
14、中乡镇专职消防队又分为一级和二级。其主要区别有:在建设用地方面,一级乡镇专职消防队建设用地面积应满足 10001200 平方米;二级乡镇专职消防建设用地面积应满足 700850 平方米;乡镇志愿消防建设用地面积应满足 350500 平方米。在建筑面积方面,一级乡镇专职消防队建筑面积应满足 600700平方米;二级乡镇专职消防队建筑面积应满足400500 平方米;乡镇志愿消防建筑面积应满足 200250 平方米。2.森林消防专业队伍森林消防专业队伍以建队单位管护的森林面积和火险等级为分类标准,森林消防专业队伍建设和管理规范将森林消防专业队伍分为 I、II、III 3 个类别。(二)专业应急救援队
15、伍专业应急救援队伍是指专门负责突发事故处置工作的专业队伍,包括医疗救护队、危险化学品事故救援队、地震救援队、陆地搜寻与救护队、救援列车队、供水抢修队、排水污水处理抢险队、园林养护抢险队及其他专业救援队伍。目前我国的专业应急救援队伍已有近 100支,领域覆盖地震、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、航空救援等。1.危险化学品应急救援队伍危险化学品应急救援队伍主要是应对各类危险化学品事故的专业应急队伍。根据危险化学品应急救援队伍建设规范标准,危险化学品救援队包括一级、二级、三级 3 个级别。2.地震灾害紧急救援队伍地震灾害紧急救援队是地震应急和救灾的基础力量。地震灾害紧急救援队集合了搜救、医疗、
16、工程等多方面的技术人才和先进技术,是以抢救因地震或工程灾害导致的被埋压人员生命为主要任务的救援队。依据地震灾害紧急救援队伍建设规范,地震救援队伍包括甲、乙、丙 3 个等级。3.矿山救援队矿山救援队是矿山事故应急救援的专业队伍,已经构成了成套的救援队伍体系。根据矿山救护队的规模与救援能力等条件,矿山救护队资质认定管理规定将矿山应急救援队伍分为一级、二级、三级、四级,并规定了其在组织机构、队伍素质和救护装备等方面各级别的具体要求。其中,国家矿山救援队建设规范提出国家救援队需达到一级资质并且需满足国家质量标准化特级队伍的要求。(三)社会应急力量社会救援力量由社会各界组成,已成为国家应急救援体系中的重
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