以四川为例谈推进城市更新的若干思考和建议_罗毅.pdf
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1、114城市视点CITY VIEW以四川为例谈推进城市更新的若干思考和建议我国“十四五”规划建议中明确提出“实施城市更新行动”“推进以人为核心的新型城镇化”。实施城市更新行动,是以习近平同志为核心的党中央准确研判我国城市发展新形势,对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。因此,研究以存量空间为对象、政策规划为指引、多元化系统和主体参与为保障机制,实现内涵式集约发展的新型城市更新,践行中央城市工作会议提出的“坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的城市发展和建设目标,具有重大的现实意义。城市更新相关指导政策与发展现状随着“实施城市更新行动”写入我国“十四五”规划,相关
2、支持和规范性政策进入密集出台期(见表),推动城市更新全面开启。国家“十四五”规划纲要明确了“十四五”时期城市更新的目标,包括完成对2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造,基本完成大城市老旧厂区改造,改造一批大型老旧街区等。在中央政策的带动下,各省市积极响应,各类条例、实施意见、管理办法、更新导则等文件陆续出台。2021年3月,深圳经济特区城市更新条例开始施行,成为全国首部城市更新地方立法。2022年6月,北京市城市更新条例(征求意见稿)正式向社会公开征求意见,并于同年7月和9月提起对条例(草案)的两轮人大审议。2021年上海市城市更新条例出台。同年6月,上海率先成立全国最大城市更新基
3、金,落地规模达800亿元;广州市推行城市更新全生命周期的管理模式;成都市构建“1+N”城市更新政策框架,并计划设立城市更新基金;五线城市新疆喀什,其老(古)城核心区危旧房改造约4.91万户,采用“去房地产”+“自主更新”模式,以产权格式化、“一户一设计”保留老城肌理、审批流程中重建技术规范、住区+景区功能叠加等。发展中存在的问题从中央层面正式提出“城市更新”战略以来,至现在不到两年的时间,在推行过程中还存在不足,主要体现在六个方面。一是配套政策与法律法规落地上还不完善。当前,精细化的城市更新法律法规体系尚未形成,国家层面顶层立法保障和指导方针不完善,地方层面普遍缺乏制度体系的有力支撑。二是各部
4、委颁布的政策文件尚不完全统一,影响推进实效。部门权责不清、政策引导不当,将会造成在具体工作部署中对城市更新行动的“偏离”。三是规划不科学,市场供需失衡。四是盲目推进,资金筹措乏力,项目资金未闭环。端口的模式设计和组织架构不优化、参与主体力量不充分,导致平台公司面对片区级城市更新项目存文_罗毅115CITY VIEW 城市视点在落地难、实施慢的问题,甚至还有不惜违反中央规定,以新增政府隐性债为代价的情形。五是缺失“以人为本”理念,重经济轻民生。部分城市“长官意识”浓,认识和理念不到位,不听取市民意见,在政绩观念引导下搞“形象工程”“面子工程”。六是不注重文脉保护,留存城市肌理。搞大拆大建,破坏城
5、市传统风貌和城市成长生态,造成城市历史风貌永不可逆的破坏,丧失城市传承地方文化和文明的功能。四川城市更新思考与建议城市更新方法和模式在不断探索和创新,先行省份的实践给四川省城市更新带来许多可以借鉴的模式。四川省按照“一干多支、五区协同”的区域发展战略,编制了 四川省城市更新建设规划编制纲要(试行)。在“十四五”期间,四川省计划改造的老旧小区涉及约250万户,为精准摸清“城市病症”,出台了 四川省城市体检工作方案 四川省城市体检指标体系 支持城镇老旧小区改造十条措施等系列文件,探索具有四川特色的城市更新路径。新时期,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,必须立足四川省情,以城市有机更
6、新转换区域动能、提升环境品质,构建高质量发展的增长极和动力源。笔者认为应重点推动以下工作。一是强化顶层设计,完善政策与法律法规体系。尽快建立和完善纲领性的指导方针和法律法规,提供支持城市更新高质量发展的规范性政策集合,统一思想、消除分歧,构建“自上而下”的政策统领,将中央实施城市更新行动的战略意图落到实处,指导和监督地方开展城市更新相关工作。二是加强规划引领作用,完善机制建设。城市更新项目的计划制定比新城开发更为复杂,需要构建起从宏观(城市)中观(片区)微观(项目)分层传导、逐层细化的城市更新规划体系,有效指导落地实施,推行“项目储备库”动态集约化管理,实现“职住平衡”。成立市区级城市更新工作
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