新时代高校二级学院纪委工作中的现实问题与策略_翁琳源.pdf
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1、第 63 页2023/4 (下)总第409期新时代高校二级学院纪委工作中的现实问题与策略文/长安大学汽车学院翁琳源高校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地,党中央提出的全面从严治党战略是继承和发扬优良传统、管党治党的利器重器,担负着特殊的历史使命和重大政治责任,起着不可替代的重要作用。为此,在新历史时期,部分高校尝试在二级学院设立分纪委,并建立起分纪委在学校党委统一领导和上级纪委直接指导下开展工作的机制,这对加强高校党委领导下的纪检监察工作,具有至关重要的价值。一、强化高校二级学院纪委监管力度的必要性(一)基于基层党风廉政建设和反腐倡廉主体责任落实的需要。社会经济发展的总形势下,高校在“
2、自主权增大”与“外部投入增多”的客观现实下,面临着越来越多的“诱惑”,如果不进一步强化监管,那么一定程度上为高校的贪污腐败提供了“生根发芽”的土壤。2014年,教育部牵头在国内的三所院校中开设二级学院纪委部门试点方案,以此来引导全国高校二级学院纪委监管体系建设的工作。二级学院纪委的设立可以监督学院落实执行上级党委和学校各项决议和要求的具体情况,明确同级别党委工作是否有效落实,进而能够发现党委工作不到位、违反规定的现象,做到有力监督与及时处理,进而防止高校相关主体贪腐现象由少成多、由小变大,对党和学校的各项工作造成不良影响,损害人民群众的切身利益。(二)基于监督基层组织依法办学、协调发展的权利和
3、义务。高校教育管理工作中,依法办学作为具有重要地位的工作内容,其重要性主要体现在:高校依法办学工作的开展能够保护师生合法权益,在现代化教育体系建设的过程中助推我国高等教育体系制度化、法治化发展。基于此,高校二级学院纪委的设立,能够从“纪委的监督工作”着手,强化高校依法办学的力量,以纪委强化监督管理,约束高校各级党委按照规定、按照法律进行各项办学工作。从国内高校二级学院纪委设立的情况来看,教育部约有20所以上的高校党委进行了“二级学院纪委”为主的纪检监察体系改革与组织机构建设的工作,着重于高校贪污腐化发生率比较高的“后勤集团”“校办企业”等主体权力运行的监督,有效落实廉政风险的防范工作。另外,在
4、高校各部门中,二级纪委对教学科研单位的监督主要集中于“三重一大”“科研经费”方面;对机关单位主要关注“党风廉政”建设领域,从而推动校院两级健康运行。由以上分析可知,二级学院纪委作为高校依法办学工作开展的重要力量,强化对二级学院纪委监督工作的管理,能够助推高校依法办学体系的进一步完善,进而推动高校教育体系高质量发展。(三)高校二级学院纪委是抵御意识形态风险的重要支撑。当今世界的“不稳定性”“不确定性”在意识形态领域的表现尤为突出。高校始终是巩固马克思主义在意识形态领域的主阵地,高校二级学院纪检监察工作,将围绕学校中心工作,认真履行各项纪律检查和行政监察工作职能,加强对意识形态工作责任制落实情况的
5、监督检查举措,加强校园政治生态监督,确保学院党委能够正确履职,守好学院教学科研工作的意识形态主阵地,促进二级学院党政各项工作正常开展,为学院的建设和发展作出贡献。二、高校二级学院纪委建设实践中的现实问题随着全面从严治党不断深入,越来越多的高校在“二级学院纪委”监督体系的建设与运行方面开展了多年的实践,以规范高校权力运行管理、党风廉政建设工作。基于多年的实践,在相应领域中取得了一定的成功经验。但从高校高质量教育体系建设的视角来看,高校二级学院纪委监管体系的运行在新的教育背景下面临着愈加严峻的挑战。【摘要】随着高校党建进入高质量发展新阶段,二级学院纪委建设普遍存在思想重视程度有待提高、工作方式方法
6、有待创新、配套制度建设有待完善等问题。为此作者提出了“提高思想认识,明确职责定位;强化制度规则,健全队伍建设”等一整套的改进对策,以解决这些现实问题。【关键词】高校;二级学院;纪委工作;现实问题;策略经验交流symposium第 64 页2023/4 (下)总第409期(一)常规性现实问题。1.职责“交叉”。基于高校二级学院纪检监察体系组织框架的成员构成来看,担任纪委书记的人员在工作方面不具备“独立性”。由学院副院长、副书记“兼任”的纪委书记在工作中存在职责“交叉空间”,使得在纪委监察工作中,监督职能的落实存在“漏洞”,无法保证纪委监察工作的“全面”“独立”“真实”,进而导致许多工作未能有效监
7、察,导致纪委监察工作“形式化”“表面化”。往往纪检干部既作为同级党组织的成员肩负主体责任,又作为纪检干部肩负监督责任,这样既当“运动员”又当“裁判员”,监督的效力也必将降低。而且,基于高校体制、岗位人力资源匮乏等方面的原因,二级学院纪委部门担任“纪委委员、支部纪委委员”的工作人员同样不具备“独立性”,兼任教学、科研、学校管理等工作,致使他们的精力不足。总体上看,二级学院纪委工作队伍建设面临着较大的瓶颈。(二)权威性欠缺。作为一项具备严肃性、独立性、重要性特征的高校政治工作,高校纪检监察工作为实现“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的目标,组建专业的、独立的、主动的、客
8、观的纪检监察队伍刻不容缓。但是,从实际情况来看,二级学院纪委工作人员的“专业素养不足”“业务能力不足”,严重影响了其工作的专业性,不利于纪检监察工作的有序开展。从原因上看,主要在于:纪委工作人员缺乏纪检监察专业教育、多年的纪检监察工作经验等。而且,在具体的工作中,二级学院纪委在处理信访或举报案件时,仍需要上级纪委的授权,同时在对当事人处理时,也受限于自身的级别,没有办法直接处理,有的纪检干部对“纪检监督工作”缺乏正确的认知,在纪检监督工作中缺乏正确的态度与行为,不同程度上存在着不愿监督、不会监督、不善监督等问题,导致查办案件缺乏权威性。(三)缺乏联动合作。二级纪委在学校纪委和学院党委的双重领导
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