新安全生产法背景下的企业安全生产责任制落实研究_李淑玉.pdf
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1、6 6新安全生产法背景下的企业安全生产责任制落实研究李淑玉1 任彦兵2 刘璐明3 黄彬2 姜伟光1(1长庆油田分公司油气工艺研究院,陕西 西安,710018;2.长庆油田分公司质量健康安全环保部,陕西 西安,710018;3.长庆油田分公司第二采气厂,陕西 榆林,719000)0 引言2013 年山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管线泄漏爆炸特别重大事故、2020 年浙江温岭沈海高速公路液化石油气运输槽罐车“6 13”重大爆炸事故、2021 年湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6 13”重大燃气爆炸事故等,均属于责任事故,其深层原因是履责体制机制存在重大缺陷。通过调研发现,各行各业都在积
2、极展开落实安全生产责任制1工作,毕先志等人曾提出将每个岗位的工作职责、安全环保职责、工作权限、安全环保指标等内容进行整合,形成一张个人安全环保责任清单,助力北京天然气管道岗位安全环保责任制的建立和落实,但是关于“企业主体一部门一个人”三个层级安全生产责任如何建立和落实的分析研究还尚待深入挖掘。为此,本文提出“从上至下梳理,从下至上验证,上下结合完善”的技术思路以构建一贯到底的安全生产责任体系,实现企业安全环保职业健康责任在纵向上衔接紧密、不断层,横向上覆盖全面、不漏项。1 安全生产责任制历史背景1962 年,大庆油田形成工人岗位责任制。根据不同生产环节的要求,明确每个岗位的职责和应达到的标准。
3、通过调查研究、摸清“家底”,按照生产工艺、工作场所和设备状况的特点及工作量的大小合理划分岗位,把所有设备、工具、物品等的管理责任落实到各个岗位,使工人的生产积极性有了落脚点。2002 年发布的中华人民共和国安全生产法第十九条规定“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。”第一次以最权威的形式提出了安全生产责任制的要求。2004 年 1 月 9 日,国务院印发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042 号),文件明确指出“各级安全生产监管监察机构
4、要增强执法意识,做到严格、公正、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施。”该文件将监管监察的重心放在安全生产责任制的建设和落实上。2014 年修订的中华人民共和国安全生产法第三条明确“强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自摘要:当前,油田企业各单位已形成较为完善的安全生产责任体系,但部分单位在实施过程中,仍然存在责任落实不全面、不到位等情况,导致安全管理水平难以有效提高。本文从油田公司安全生产责任体系构建出发,结合油田 QHSE 体系现状,从开展 QHSE 规章制度审查、健全
5、完善 QHSE 制度标准、梳理建设制度流程说明、分解细化安全生产职责、完善安全生产责任清单等方面,从公司层级-部门层级-岗位层级将安全责任具体化,构建一贯到底的安全生产责任体系,推动责任归位,持续提升 QHSE 体系运行质量,形成符合新安全法要求、适用于油田公司快速发展模式的安全生产责任管控体系。关键词:安全生产责任制;安全责任归位;职责清单化;管理流程化;监督精准化;考核便捷化中图分类号:X921 文献标志码:B研究与探讨6 7研究与探讨律和社会监督的机制。”以法律的形式确立了企业是安全生产的责任主体。2016 年 12 月发布的中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中,其明确的第
6、一项任务就是“健全落实安全生产责任制”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要第五十四章规定:建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产主体责任。进一步强化了企业是安全生产的责任主体,对全员安全执行力和落实力提出了要求。2021 年 6 月 10 日,新修订的中华人民共和国安全生产法在第 13 届全国人大常委会第 29 次会议上通过,并于2021年9月1日起施行。第四条明确要求:生产经营单位必须加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制。比起上一版,新法新增“全员”两字,强调安全生产不再是负责人、安全业务部门的“专属职责”,而是全体人员共同的责任。建
7、立健全企业安全生产责任体系2,是判断企业是否符合法律法规要求的根本标志,也是规范企业安全管理的重要途径。企业应根据国家、行业相关安全生产的法律法规和自身发展模式,坚持“一岗双责”,持续改进完善安全生产责任体系,理顺安全生产管理程序,强化安全生产风险管控,筑牢安全生产工作根基。2 引入奶酪理论模型 英国心理学教授詹姆斯瑞森等人于二十年前提出瑞士奶酪模型3,也称航空事故理论模型,其主要思想是将组织活动分为不同的层面,每个层面都有一定的漏洞,当不安全因素像一束不间断的光源刚好能够透过所有层面的漏洞时,就会导致事故发生。在安全管理中可以将每名参与安全管理的员工责任落实看作是一片奶酪,员工职责未落实看作
8、是奶酪的孔洞,提升安全管理水平理论层面有如下两种方案:一是寻找一片没有孔洞的奶酪,阻挡光线穿过,即培养“满分安全员”,全职负责安全管理,此方法对安全员提出较高要求,实际不具备可覆盖性;二是在减少每片奶酪孔洞的同时堆叠尽可能多的奶酪,减少孔洞串联的概率,阻挡光线穿过,此方法可行,需建立层层靠实的全员安全生产责任制。3 企业安全生产责任体系构建3.1 研究思路安全生产责任,概括地讲就是企业各级生产领导,应对本单位的安全工作负总的组织领导责任;各级工程技术人员、职能科室和生产工人,在各自的职责范围内应对安全工作负起相应的责任。至于具体的安全生产职责范围,应根据各单位的生产特点和具体情况不同分别确定。
9、笔者就生产特点和具体情况来明晰个人专属安全生产责任,从安全生产责任体系4构建思路出发,厘清整个体系并重新构建,包括完善管理手册的安全生产责任、完善要素对应的安全生产相关制度、建立安全生产相关制度流程说明等 6 项内容,在每个阶段设置时间节点、工作目标和责任人,在推进过程中,不断总结、提炼,形成了安全生产责任体系构建的典型做法。图 1 奶酪理论模型图 2 安全生产责任管控应用工作思路QHSE 管理手册作为 QHSE 管理体系的纲领性、规范性文件,系统描述了 QHSE 管理体系各要素对应6 8研究与探讨部门的QHSE责任分配关系及制度支撑关系,对厘清、落实各部门的 QHSE 责任、完善对应 QHS
10、E 制度、全面控制 QHSE 风险至关重要。QHSE 管理手册涵盖范围广,此处不展开论述。3.2 要素对应安全生产相关制度建设1)安全生产相关制度的汇总收集。组织各部门收集和整理现行安全生产相关制度清单和文本,进行初步识别和梳理,形成各部门安全生产相关制度清单,通知、标准不应作为制度进行汇总收集。同时,收集当年油田公司规章制度建设计划,将各部门的安全生产相关制度合理划入 QHSE 管理体系对应的要素条款,作为 QHSE 管理体系支持性文件。各二级单位根据公司安全生产制度的要求,适时编制相应的实施细则,这部分内容在进行制度建设时,可以视为公司制度的附件要求,在后期编制流程说明、细化分解安全生产职
11、责时,可视作整体考量,有利于统一业务流程在公司上下不同层级间的唯一性、一致性。2)安全生产相关制度的集中审查。对企业现行安全生产相关制度进行审查,主要包括制度内容的合规性、更新的及时性、实际可操作性,以及流程和职责是否清晰明确5。通过参照对比国家法律法规、行业标准及集团公司制度,结合公司 QHSE 管理实际情况,识别现有安全生产相关制度中存在的主要问题,分别给出有效、修订、废止、新增、合并等具体修改意见和原因说明。3.3 建立安全生产相关制度流程说明为便于业务人员准确掌握工作流程,梳理编制安全生产相关制度的流程说明,将管理制度以流程图的形式进行体现,对关键流程进行解释说明,明确业务目的、适用范
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