全过程人民民主的生成逻辑、独特优势与形态学超越_许洪位.pdf
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1、党 政 研 究.基金项目 中国人民大学马克思主义学院科研基金项目成果“中国防控新冠肺炎疫情的国家能力、制度优势与治理效能转化”作者简介许洪位,中国人民大学马克思主义学院博士研究生,重庆师范大学马克思主义学院讲师,北京。全过程人民民主的生成逻辑、独特优势与形态学超越许洪位 摘要 全过程人民民主是对中国共产党领导的中国式民主的集中化概括,既表现为实现人民根本利益的民主价值理想,又体现为保证人民当家作主的民主制度体系。全过程人民民主遵循了马克思主义民主理论的基本原则,形成于中国共产党领导人民不懈追求民主的百年探索,具有鲜明的理论逻辑和深刻的实践逻辑。中国共产党领导、人民当家作主、依法治国是全过程人民
2、民主的本体性特征,民主运行环节的全链条、民主表现形式的全方位、民主内涵领域的全覆盖是全过程人民民主的结构性特征,民主参与主体和意志利益代表的广泛性、人民当家作主和实现人民利益的真实性、社会有效治理和国家长治久安的管用性是全过程人民民主的功能性特征,三者共同塑造了中国式民主的独特理论优势、制度优势和治理优势。全过程人民民主内蕴着实质民主与形式民主、价值民主与制度民主、直接民主与间接民主、选举民主与协商民主、精英民主与大众民主、普遍民主与类型民主、象征民主与治理民主的辩证统一,创造了人类政治文明新形态,破除了把民主定于一尊的思维定势,实现了对中国古代传统民本政治的“施舍型民主”和西方资本主义民主模
3、式的“虚假型民主”的形态学超越,为人类民主进步事业贡献了中国智慧和中国方案,在人类民主发展史上具有十分重要的标杆性意义。关键词 中国共产党;全过程人民民主;中国式民主;人类政治文明新形态 中图分类号文献标识码文章编号 ()一、全过程人民民主形成和发展的理论逻辑与实践逻辑全过程人民民主是对中国共产党领导的中国式民主的集中化概括。中国共产党自诞生以来,在领导革命、建设和改革的百年奋斗征程中,始终高扬人民民主的光辉旗帜,把不懈追求人民民主作为自己孜孜以求的理想目标,不断探索马克思主义民主理论与中国实际国情相结合、保证人民当家作主与实现人民根本利益相统一的新型人民民主道路,形成了DOI:10.1390
4、3/51-1575/d.2023.02.004独具特色、内涵丰富、逻辑鲜明的全过程人民民主的民主政治新样态,书写了人类民主史上的绚丽中国篇章。(一)全过程人民民主的科学内涵与体系结构全过程人民民主具有全面的科学内涵和完整的体系结构,它既表现为追求人民当家作主和实现人民利益的民主理论与价值理想,也体现为保障人民当家作主和实现人民利益的民主制度与运行机制,是对中国共产党领导的中国式民主进行的立体化新概括。第一,全过程人民民主表现为追求人民当家作主和实现人民根本利益的民主理论和价值理想。首先,全过程人民民主是推崇人民当家作主的民主,是倡导人民群众广泛参与国家社会事务和公共政治生活的民主。作为民主理论
5、和价值理想的全过程人民民主,是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和人民至上的核心价值观在国家政治生活中的集中体现。全过程人民民主认为民主的真谛就在于人民是国家的主人,民主是人民广泛参与的民主,而不是少数精英阶层专有和独享的政治权利。正是基于这种认识,中国共产党一经成立,便公开打出人民民主的旗帜,把推翻封建专制统治、建立民主共和国作为自己的最低纲领和奋斗目标,强调要使人民群众积极、广泛和经常参与国家政治生活,充分认识到民主是自己的当然权利,揭露并批判了中国人民长期以来存在的不关注和不参与国家政治生活、把国家治理看作是封建君主和官僚集团等上层精英统治阶层的事情的政治冷淡主义态度,指出其根源就在
6、于封建专制统治阶级几千年来极力阻止底层人民群众谈论和参与国家政治,长期一贯向人民灌输“搞政治不是下等人的事”“莫谈国事”等宿命论思想,使得人民群众“处于暴政压制之下,俯首听命和从属依附的情感深深地扎根在他们的心坎上”。其次,“如果没有利益的内核,民主就会沦为一个毫无生命和吸引力的干壳。人民主权如果不能落实到人民利益和福祉方面,主权的原则就会 悬空。”全过程人民民主的本质是实现人民根本利益的民主,是从多方面不断满足人民日益增长的美好生活需要的民主。在全过程人民民主的价值理念中,民主不仅是人民主权的象征和宣示,还是用来形成民主科学决策、推进国家有效治理、解决经济社会发展问题、实现人民根本利益的重要
7、途径。在全过程人民民主看来,中国古代的传统民本政治和西方资本主义民主都是维护剥削阶级利益的政治工具,它们谁都不代表人民群众的根本利益,只有无产阶级政党领导的新型人民民主才是实现人民根本利益的唯一正确选择。在现实生活中,人民的根本利益往往是由许多具体利益构成的,人民日益增长的美好生活需要也呈现出多面向的特征,这就决定了全过程人民民主是一个人民享有广泛民主权利的综合性民主观,不仅涵盖保证人民参与国家治理的政治民主,还包括改善人民物质生活的经济民主、丰富人民精神文化生活的文化民主、动员人民参与社会管理的社会民主等方方面面。第二,全过程人民民主体现为保障人民当家作主和实现人民根本利益的民主制度与运行机
8、制。作为民主制度和运行机制的全过程人民民主,主要体现为中国共产党领导人民创建的一整套民主制度体系,“有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一”,保证人民当家作主和实现人民根本利益不能只停留在理念和口号层面上,而是要落实到具体的政治实践中,通过一系列民主制度的设计和运转来保障人民当家作主和实现人民利益。从宏观层面的民主制度来说,全过程人民民主的制度形态主要包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律制度,文化社会管理体制,军队国防管理体制和
9、生态文明制度体系。这些宏观层面的民主制度覆盖了社会生活的方方面面,搭建了全过程人民民主的“四梁八柱”和总体框架,从根本上确认和多方面保障了人民在国家政治经济文化生活中的主人翁地位。宏观层面的民主制度常常具有稳定性,因而要使静态意义的民主制度发挥出保证人民当家作主和实现人民根本利益的制度性功能,就必须在实践民主的过程中,建设更加全面具体、更加具有可操作性的民主运行机制,从而使宏大叙事的民主制度有效运转起来。具体而言,作为民主运行机制的全过程人民民主,主要体现为贯穿于民主运行过程中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节的一系列具体制度设计,例如政府重大决策征询群众意见制度、领导
10、干部深入基层调查研究制度、群众检举控告申诉制度、人民来信来访制度、社会公众听证制度、人民陪审员制度、回避制度等具体的民主运行机制。这些微观层面的民主运行机制使民主成为人民群众在亲身参与国家治理和社会管理的过程中,看得见、摸得着、无时无刻不在的具象化存在,从而增强了人民群众对全过程人民民主有利于保证人民当家作主和实现人民利益的真实性体认。(二)全过程人民民主的生成逻辑和发展过程作为人民民主的本质体现,全过程人民民主尽管是习近平总书记在 年 月 日在上海考察工作时首次提出的最新表述,但这更多的是对中国共产党长期以来领导人民不懈探索中国式民主的最新科学概括,并不意味着全过程人民民主就是一朝形成的民主
11、“飞来峰”。实际上,全过程人民民主从新民主主义革命时期的初步形成,到社会主义革命和建设时期的继续发展,再到改革开放新时期和中国特色社会主义进入新时代的日臻完善,经历了一个十分漫长的历史过程,统一于中国共产党自诞生以来,领导人民探索中国式民主的百年奋斗之中,具有鲜明的理论逻辑和深刻的实践逻辑。首先,全过程人民民主是马克思主义民主理论在中国政治实践中的最靓丽、最生动的具体呈现,符合马克思主义关于人民民主和社会主义民主的真理和价值规定性,具有鲜明的理论逻辑。全过程人民民主作为中国共产党领导的新型人民民主,是中国共产党自觉将马克思主义民主理论创造性地应用于中国民主实践的民族化和时代化蓝本。马克思恩格斯
12、在揭露批判封建君主专制统治和资本主义虚假民主的基础上,立足于人民群众是历史的创造者这一唯物史观的基本观点,创立了以人民当家作主为价值内核的人民民主理论,指出人民有权为自己建立新的国家制度,认为“国家制度一旦不再是人民意志的现实表现,它就变成了事实上的幻想”。列宁在领导苏联民主政治建设的过程中,进一步丰富和发展了马克思主义经典作家的人民民主理论,推动了人民民主由价值理想到制度实践的转变,创立了苏维埃人民民主制度,形成了社会主义民主理论,揭示了社会主义民主的科学内涵“就是全体居民群众真正平等地、真正普遍地参与一切国家事务”。同时,列宁还就社会主义条件下,如何保证人民当家作主、防止人民公仆变成社会主
13、人等问题,进行了一系列的初步理论探索,提出了社会主义国家必须反对和惩治国家机关工作人员贪污腐败、脱离群众和官僚主义等一系列民主思想。马克思主义民主理论在人类历史上第一次全面正确地揭示了民主的科学内涵,使民主真正回归到了人民主权的价值真谛,确立了人民是国家的主人、人民自己建立自己的国家、人民普遍平等广泛参与国家事务、一切国家机关工作人员都是人民公仆等人民民主和社会主义民主的基本原则。马克思主义民主理论的这些基本原则自十月革命传入中国后,便充分吸收进以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平为代表的中国共产党人的民主观中,成为中国共产党探索中国式民主的思想之母和理论之源,为全过程人民民主的形成、发展
14、和完善提供了根本价值遵循和强大精神动力。其次,全过程人民民主是中国共产党领导人民在不懈追求民主的百年奋斗征程和实践探索中不断创立、发展和完善起来的,符合中国的基本国情和人民群众的根本利益,具有深刻的实践逻辑。正如习近平指出“不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的 飞来峰”,全过程人民民主的概念尽管是党的十八大以来中国共产党关于中国式民主的最新表述,但是其产生发展和成熟定型,却是在中国共产党领导革命、建设和改革的百年奋斗征程中不断探索和开辟出来的。从某种意义上讲,中国共产党的百年奋斗史就是一部把马克思主义民主理论的基本原则和思想精髓同中国的具体实际相结合,带领人民不断开辟和完善全过程人
15、民民主,不断保证人民当家作主和实现人民根本利益的民主奋斗史。正是由于中国共产党自觉地把马克思主义人民民主原则贯穿于革命、建设和改革事业的各领域和全过程,从而在中国大地上成功找到了符合中国国情和人民根本利益的中国式民主新道路。在土地革命战争时期,中国共产党便开始了在革命根据地的局部执政和人民民主的早期实践探索,中国共产党在革命根据地内普遍建立工农革命政权,吸引工人、农民中的优秀分子参加基层政权;开展“打土豪、分田地”的土地革命,发展工农业生产,改善人民生活水平。在抗日战争时期,中国共产党主动顺应民族矛盾超过阶级矛盾上升为社会主要矛盾的时代要求,将人民范畴由工农群众拓展至一切抗日爱国的进步人士,并
16、按照“三三制”的民主原则,广泛吸纳爱国民主进步人士组建抗日民主政权,从而扩大了人民群众的民主参与。在解放战争时期,中国共产党指导各解放区建立基层人民民主政权,广泛进行土地改革,废除封建剥削。新中国成立后,中国共产党领导制定了新中国第一部宪法,确立了人民主权和人民民主原则,建立起人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度,使扎根中国大地的人民民主的制度形态和治理机制初具建制,全过程人民民主开始走上制度化发展轨道。改革开放以后,中国共产党不断丰富民主形式和扩宽民主渠道,领导建立了基层群众自治制度等一系列保障人民当家作主和实现人民根本利益的民主体制体系与民主运行机制,
17、全过程人民民主加速走向健全完善和成熟定型。二、全过程人民民主的鲜明特征与中国式民主的理论、制度和治理优势作为人类民主政治的新形态,全过程人民民主是本体性特征、结构性特征和功能性特征的有机统一。其中,中国共产党领导、人民当家作主、依法治国是全过程人民民主的本体性特征,民主运行环节的全链条、民主表现形式的全方位、民主内涵领域的全覆盖是全过程人民民主的结构性特征,民主参与主体和意志利益代表的广泛性、人民当家作主和实现人民利益的真实性、社会有效治理和国家长治久安的管用性是全过程人民民主的功能性特征。全过程人民民主的三大鲜明特征,共同塑造和彰显了中国式民主的独特理论、制度和治理优势。(一)全过程人民民主
18、的本体性特征与中国式民主的理论优势中国共产党领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一是全过程人民民主的本质规定性,它明确了全过程人民民主的领导力量、主体力量和制度化保证,回答了谁来发展人民民主、为谁发展人民民主和怎样发展人民民主的重大理论问题,保证了全过程人民民主始终朝着正确方向不断前进,推动了全过程人民民主的行稳致远,铸就了中国式民主超越于其他民主形态的独特理论优势。首先,中国共产党是全过程人民民主的坚定倡导者、创建者、推动者和维护者,发展全过程人民民主必须始终坚持中国共产党领导。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队性质,从根本上决定了坚持中国共产党领导与实现人民当家作主是高度一致的。在中
19、国这样一个人口众多且具体利益分化明显、公民进行民主参与所需的文化素养参差不齐且价值观日益多元的发展中大国建设人民民主,是一项充满长期性和艰巨性的前无古人的伟大事业,必须要有一个忠实代表人民意志、得到人民普遍拥护、领导坚强有力和决策正确科学的政党来为人民民主开辟道路、指引方向、提供保证,推动人民民主始终朝着正确方向乘风破浪、循序渐进、行稳致远。在中国,符合这一条件、有能力领导人民民主事业不断胜利前进的政治力量,只有中国共产党。“离开党的领导,人民群众将会成为一盘散沙,社会将陷入无序混乱,所谓 当家作主 必然沦为空谈”。“文化大革命”时期,一些地方“踢开党委闹革命”,让人民群众自发起来进行政治参与
20、,搞所谓“大鸣大放大辩论大字报”的大民主,结果脱离党的领导的人民民主在实践中走向了自身的反面,造成社会秩序的动荡,就充分表明发展人民民主须臾不能离开中国共产党领导。其次,保证人民当家作主和实现人民根本利益是全过程人民民主的价值核心与目标归宿,发展全过程人民民主必须始终站稳人民立场。人民立场是人民民主区别于其他一切社会形态的民主的显著标志。作为人民民主的本质体现,全过程人民民主之所以不同于人类历史上的其他社会形态的民主形式,最根本的就在于人民民主是以人民为主体的民主,集中代表了最广大人民群众的意志和利益,是人类历史上没有剥削压迫和最大公无私的民主形态。具体而言,全过程人民民主突出地强调发展人民民
21、主,必须坚持人民群众的普遍参与,必须体现人民群众的意志和根本利益,必须倾听人民群众的呼声和意见建议,必须接受人民群众的广泛监督,必须秉承全心全意为人民服务的宗旨意识,必须保持对人民群众负责的公仆作风。正是因为全过程人民民主具有的这种“坚持人民至上”和“以人民为中心”的鲜明人民立场,使得其实现了对人类既有民主理论的价值性超越,开拓了马克思主义民主理论发展的时代新境界。最后,依法治国是全过程人民民主的具象化体现和制度化保证,发展全过程人民民主,必须坚持在法治化的条件下有秩序地推进。人类的民主实践经验反复表明“民主的基本原则、价值追求和实现形式,必须要有一整套具体制度特别是法律加以确认和规范”。在全
22、过程人民民主看来,民主与法治是密不可分的辩证统一关系,不要民主的法治和不要法治的民主,都不是真正意义上的民主。基于此,全过程人民民主认为发展人民民主事业必须遵循一定的流程和程序,既不能搞跨越阶段的一步到位,也不能乱哄哄地蜂拥而上,而是需要遵循一定的秩序和规范,在保持社会稳定的基础上循序渐进地推进;倡导人民群众通过法律途径,在法治框架内进行理性的政治参与及合理的利益表达;主张健全民主制度、完善法律体系,加强民主法制建设,使民主制度化、法律化,提升人民民主的制度化水平,使人民民主在具体运行过程中切实有法可依、有法必依,从而保证人民民主不断有序推进。“文化大革命”时期,一些地方鼓吹“砸烂公检法”,致
23、使红卫兵违反法定程序,随意进入公民私人住宅进行“抄家”和“揪斗”,造成人民群众的民主权利遭到严重践踏的“民主暴政”,就充分证明发展人民民主丝毫不能离开法治的轨道。(二)全过程人民民主的结构性特征与中国式民主的制度优势全过程人民民主在具体运行和制度实践的过程中,表现出民主运行环节的全链条、民主表现形式的全方位、民主内涵领域的全覆盖等结构性特征,塑造了完整意义上的中国式民主新形态,显示出巨大的制度优势。首先,全过程人民民主是全链条的民主。全过程人民民主在实际运行和制度实践的过程中,往往具象化为民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等一系列具体环节,这些环节环环相扣、前后贯通、有序链接,形
24、成了民主运行的完整闭环,丰富了中国政治过程的民主性,使人民当家作主不再是一句空话,而是实实在在地贯穿于和体现在民主运行的全过程。具体而言,从民主运行始端的选举环节,到民主运行终端的监督环节,人民群众都全程参与其中,不仅最大程度地保证了人民群众的参与权和知情权;而且在重要人事的选举、重大决策的事前协商、公共政策的制定和日常公共事务的管理等环节,人民群众都能够行使建议权,充分发表建设性的意见并得到有效采纳。此外,在民主运行的各个环节,人民群众不仅能够全程参与国家公共事务,而且还以“阅卷人”的身份对党和国家的各项工作进行全程监督和评价,从而确保党和国家的方针政策和施政举措符合人民群众的意志和根本利益
25、。通过这样的全流程锲入设计,全过程人民民主实现了人民群众的当家作主地位与民主运行过程的无缝紧密结合。其次,全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主是一个总体性概念,在实际运行过程中包含着丰富多样的具体表现形式。一方面,全过程人民民主在实现人民民主权利的制度设计上具有全方位,全过程人民民主既包括选举民主、又包括协商民主,既包括自上而下的民主、又包括自下而上的民主,既包括程序民主、又包括实体民主,既包括直接民主、又包括间接民主,既包括线下民主、又包括互联网民主,既包括良好的民主文化氛围、又包括完善的民主制度设施,从而为人民群众参与国家治理和社会管理、合理进行利益诉求表达、向党和国家机关提出工作
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