四个强化推动公平竞争审查工作取得成效.pdf
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1、本刊专稿中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期8四个强化推动公平竞争审查工作取得成效安徽省市场监督管理局反垄断和反不正当竞争执法局2022 年,按照国家市场监管总局工作部署,安徽省各级政府及有关部门持续加大公平竞争审查工作力度,不断完善工作机制,创新工作举措,制度实施取得明显成效。一、强化统筹组织,公平竞争政策基础地位进一步夯实(一)加强制度实施设计。以安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅名义,在全国率先制定印发关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施,全面规划安徽公平竞争政策实施蓝图,提出开展提升公平竞争审查质量行动并细化若干落实措施,为更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作提供了重
2、要支撑。省政府将公平竞争审查工作要求纳入一流营商环境创建、长三角一体化发展、安徽省自贸试验区建设等重大决策之中。省公平竞争审查工作联席会议办公室结合安徽实际,印发安徽省 2022 年度公平竞争审查工作要点。(二)组织开展专项抽查检查行动。按照2022 年省政府重点工作安排,安徽省市场监管局会同省发展改革委、省经济和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅,在全省部署开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治行动,组织开展 16 个市网络交叉检查,发现并督促有关部门对涉嫌影响市场公平竞争的 15 份文件进行复核整改。省市场监管局积极发挥行政垄断执法职能,组织开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法
3、行动,立案调查行政垄断案件 4 起。省发展改革委联合省市场监管局在全省组织开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作,共排查涉及各类经济活动的现行有效政策措施 12354 件,发现并纠正违规文件及行为 24 件。各市分别通过集中排查、交叉检查等方式开展政策措施抽查检查工作。(三)完善工作考核激励机制。省政府将公平竞争审查工作纳入对各市政府的质量工作考核内容,并根据工作实际,动态调整考核指标。2022 年,进一步将公平竞争审查工作纳入到对省政府各有关部门的目标管理绩效考核之中。在省政府营商环境考核评价中新增公平竞争审查考评指标,每季度对各市工作落实成效打分评价。对落实公平竞争审查制度成
4、效显著的地区推荐申报国务院、省政府深化商事制度改革真抓实干成效明显地方。合肥市在落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革工作中真抓实干、成效明显,2022 年上半年获国务院督查激励。合肥市瑶海区落实公平竞争审查制度质量和成效突出,获省政府督查激励。二、强化审查机制建设,工作质量和监管效能进一步提升(一)推进举报处理试点改革。按照市场监管总局安排部署,开展公平竞争审查举报处理工作试点,制定安徽省公平竞争审查举报处理办法和相应受理、处理文书格式范本,推进建设举报处理信息化系统。各级联席会议办公室及相关单位面向社会公开了举报受理渠道,初步形成以举报受理单位转办、政策制定机关核实、受理单位责令或建议整改
5、为一体的全链条处理机制。试点本刊专稿中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期9工作启动以来,各级各相关部门受理的公平竞争审查举报数量明显增加,共受理社会举报 38 件,同比增长 137%。(二)坚持政策措施双重审查。全省各级人民政府将公平竞争审查纳入政府发文或决策流程,对拟出台或审核同意的涉及市场主体经济活动的政策措施,坚持起草单位和市场监管部门双重审查机制,防范决策风险。安庆市政府常务会议议题审定表中固定增设公平竞争审查栏目,未经市场监管局审查盖章,议题不得提交市政府常务会议研究。宣城市各单位提请市政府常务会议审议的议题,对市场监管部门公平竞争审查复审意见采纳情况予以说明,未采纳部分需详尽
6、说明理由和依据。淮北、宣城等市司法局在行政规范性文件备案审查过程中,发现文件涉嫌违反审查标准的,通过行政规范性文件管理系统征询市联席会议办公室意见。2022 年,全省各级市场监管部门对拟以政府名义出台或需经政府同意的 3335 份相关政策措施进行了复审。(三)健全专项领域审查机制。针对矿业权出让领域排除、限制竞争情况,省自然资源厅联合省市场监管局就进一步规范矿业权竞争性出让构建了协同监督管理长效机制,对矿业权出让过程中落实公平竞争制度、履行公平竞争审查程序作出细化规定,强化重点领域违反公平竞争政策问题治理,有效解决专项领域市场准入难题。省财政厅印发关于进一步优化政府采购营商环境的通知安徽省政府
7、采购常见违法违规事项清单的通知,不断优化政府采购领域竞争环境。省民政厅建立框架协议、备忘录等合作项目事前审查机制,加大养老服务、康复辅具、人才培养等领域政策措施审查力度,杜绝出现妨碍统一市场和公平竞争的行为。芜湖市市场监管局被纳入市重大招商引资“一事一议”政策审定会议成员单位。蚌埠市实行招商引资项目协议联合预审,实现公平竞争审查关口前移。(四)发挥第三方评估作用。与沪苏浙市场监管局以及长三角生态绿色一体化发展示范区执委会共同开展区域竞争环境评估试点,通过“1+3+1”模式,同步开展区域竞争环境评估试点,以池州、黄山等皖南国际文化旅游示范区为我省试点区域,探索形成科学的竞争环境评估模式,为长三角
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