四个强化推动公平竞争审查工作取得成效.pdf

本刊专稿中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期8四个强化推动公平竞争审查工作取得成效安徽省市场监督管理局反垄断和反不正当竞争执法局2022 年，按照国家市场监管总局工作部署，安徽省各级政府及有关部门持续加大公平竞争审查工作力度，不断完善工作机制，创新工作举措，制度实施取得明显成效。一、强化统筹组织，公平竞争政策基础地位进一步夯实（一）加强制度实施设计。以安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅名义，在全国率先制定印发关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，全面规划安徽公平竞争政策实施蓝图，提出开展提升公平竞争审查质量行动并细化若干落实措施，为更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作提供了重要支撑。省政府将公平竞争审查工作要求纳入一流营商环境创建、长三角一体化发展、安徽省自贸试验区建设等重大决策之中。省公平竞争审查工作联席会议办公室结合安徽实际，印发安徽省 2022 年度公平竞争审查工作要点。（二）组织开展专项抽查检查行动。按照2022 年省政府重点工作安排，安徽省市场监管局会同省发展改革委、省经济和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅，在全省部署开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治行动，组织开展 16 个市网络交叉检查，发现并督促有关部门对涉嫌影响市场公平竞争的 15 份文件进行复核整改。省市场监管局积极发挥行政垄断执法职能，组织开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，立案调查行政垄断案件 4 起。省发展改革委联合省市场监管局在全省组织开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作，共排查涉及各类经济活动的现行有效政策措施 12354 件，发现并纠正违规文件及行为 24 件。各市分别通过集中排查、交叉检查等方式开展政策措施抽查检查工作。（三）完善工作考核激励机制。省政府将公平竞争审查工作纳入对各市政府的质量工作考核内容，并根据工作实际，动态调整考核指标。2022 年，进一步将公平竞争审查工作纳入到对省政府各有关部门的目标管理绩效考核之中。在省政府营商环境考核评价中新增公平竞争审查考评指标，每季度对各市工作落实成效打分评价。对落实公平竞争审查制度成效显著的地区推荐申报国务院、省政府深化商事制度改革真抓实干成效明显地方。合肥市在落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革工作中真抓实干、成效明显，2022 年上半年获国务院督查激励。合肥市瑶海区落实公平竞争审查制度质量和成效突出，获省政府督查激励。二、强化审查机制建设，工作质量和监管效能进一步提升（一）推进举报处理试点改革。按照市场监管总局安排部署，开展公平竞争审查举报处理工作试点，制定安徽省公平竞争审查举报处理办法和相应受理、处理文书格式范本，推进建设举报处理信息化系统。各级联席会议办公室及相关单位面向社会公开了举报受理渠道，初步形成以举报受理单位转办、政策制定机关核实、受理单位责令或建议整改为一体的全链条处理机制。试点本刊专稿中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期9工作启动以来，各级各相关部门受理的公平竞争审查举报数量明显增加，共受理社会举报 38 件，同比增长 137%。（二）坚持政策措施双重审查。全省各级人民政府将公平竞争审查纳入政府发文或决策流程，对拟出台或审核同意的涉及市场主体经济活动的政策措施，坚持起草单位和市场监管部门双重审查机制，防范决策风险。安庆市政府常务会议议题审定表中固定增设公平竞争审查栏目，未经市场监管局审查盖章，议题不得提交市政府常务会议研究。宣城市各单位提请市政府常务会议审议的议题，对市场监管部门公平竞争审查复审意见采纳情况予以说明，未采纳部分需详尽说明理由和依据。淮北、宣城等市司法局在行政规范性文件备案审查过程中，发现文件涉嫌违反审查标准的，通过行政规范性文件管理系统征询市联席会议办公室意见。2022 年，全省各级市场监管部门对拟以政府名义出台或需经政府同意的 3335 份相关政策措施进行了复审。（三）健全专项领域审查机制。针对矿业权出让领域排除、限制竞争情况，省自然资源厅联合省市场监管局就进一步规范矿业权竞争性出让构建了协同监督管理长效机制，对矿业权出让过程中落实公平竞争制度、履行公平竞争审查程序作出细化规定，强化重点领域违反公平竞争政策问题治理，有效解决专项领域市场准入难题。省财政厅印发关于进一步优化政府采购营商环境的通知安徽省政府采购常见违法违规事项清单的通知，不断优化政府采购领域竞争环境。省民政厅建立框架协议、备忘录等合作项目事前审查机制，加大养老服务、康复辅具、人才培养等领域政策措施审查力度，杜绝出现妨碍统一市场和公平竞争的行为。芜湖市市场监管局被纳入市重大招商引资“一事一议”政策审定会议成员单位。蚌埠市实行招商引资项目协议联合预审，实现公平竞争审查关口前移。（四）发挥第三方评估作用。与沪苏浙市场监管局以及长三角生态绿色一体化发展示范区执委会共同开展区域竞争环境评估试点，通过“1+3+1”模式，同步开展区域竞争环境评估试点，以池州、黄山等皖南国际文化旅游示范区为我省试点区域，探索形成科学的竞争环境评估模式，为长三角一体化发展和高标准市场体系建设提供高质量制度供给。宿州、亳州、淮南、六安、马鞍山等市分别对本地区公平竞争审查制度落实情况开展第三方评估，以评促建、以评促改、以评促优。芜湖市出台芜湖市公平竞争审查专家库管理规定（试行），面向全国招募包括律师、学者等在内的专家，为公平竞争审查实践提供智力支持。三、强化政策措施审查质量，公平竞争市场环境进一步优化（一）加强调查研究。省市场监管局与安徽大学合作，共同举办长第五届长三角公平竞争政策论坛，研讨公平竞争审查制度落实方向路径。组织召开新能源汽车行业公平竞争审查座谈会，分别与省直有关单位、汽车生产销售企业进行线上集中交流，研究专项领域相关政策措施对市场竞争的影响。赴合肥等地开展“完善公平竞争制度”调研，深入了解相关地区、部门公平竞争审查举报处理工作情况，听取意见建议，推进工作落实。积极配合市场监管总局对安徽省开展的公平竞争审查第三方评估，梳理存在问题，研究改进举措。（二）落实日常审查。全省各级政府部门根据“谁制定、谁审查”原则，认真开展增量政策措施审查，并对有关存量政策措施进行清理。2022 年，全省各级政府部门共审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施 7085 份，其中，因违反规定不予通过 47 份，修改调整 369 份，适用例外规定 3 份。全省清理存量政策措施 8693 份，修订或拟予以修订 86 件，废止或拟予以废止 202 件，因符合公平竞争审查例外规定继续保留 2 件。（三）强化刚性约束。积极响应企业举报诉求，依据公平竞争审查制度有关规定，先后纠正相关部门在共享单车市场准入、校服采购等领域相关排除、限制竞争规定。注重公平竞争审查举报处理与反垄断执法的衔接，对公平竞争审查举报处理建议拒不整改的，依照中华人民共和国反垄断法予以处理。四、强化宣传培训，公平竞争治理能力进一步增强（一）积极开展业务培训。省市场监管局举办全省市场监管系统公平竞争审查业务培训班。省民政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交本刊专稿10中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期通运输厅、省水利厅、省商务厅等部门分别组织开展系统内公平竞争审查培训。合肥、芜湖、宣城等地分别开展公平竞争审查进党校活动，提升领导干部公平竞争理念和政策实施能力。省商务厅以及合肥、蚌埠、淮南、宣城、马鞍山等地编印公平竞争审查工作手册，为公平竞争审查实践提供操作指南。各市、县（市、区）分别组织了本地区公平竞争审查业务培训。（二）强化竞争政策宣传。以举办中国公平竞争政策宣传周（安徽）启动仪式为契机，召开省公平竞争审查工作联席会议全体会议，省政府分管负责同志和学界专家分别宣讲公平竞争审查制度要求。在今日头条等网络新媒体搭建宣传专区，实时汇总推送全省各地公平竞争相关图片、视频、稿件、活动信息等，开展公平竞争审查有奖知识问答，引导社会互动。中国市场监管报、安徽广播电视台等主流媒体对安徽包括公平竞争审查在内的公平竞争政策实施工作进行了专题报道。（三）继续开展技能竞赛。联合省总工会对2021 年度公平竞争审查业务技能竞赛表现优异人员通报表扬，推荐优秀选手获评“五一劳动奖章”“安徽省金牌职工”等荣誉，激发基层骨干工作热情。组织开展 2022 年度全省公平竞争审查业务技能竞赛，遴选优秀骨干参加在江苏常州举办的第二届长三角决赛并取得优异成绩，荣获团体、个人奖项“双第一”。福州市举行“打击传销”宣传科普活动2022 年 12 月 22 日，福州市“打击传销”宣传科普活动在福州广播电视台演播厅举行。活动采用线上直播的方式，通过典型案例分享、主题创意喜剧表演等市民喜闻乐见的形式，宣传传销活动的危害，科普新型传销活动的特征，提高市民识别、防范传销活动的意识，自觉抵制、远离传销。近年来，不法分子利用互联网实施开展网络传销犯罪活动，并把目光瞄向老年人群体，骗取老年人钱财，并打着养老政策的旗号，以提供养老服务为名，不断引诱老年人以缴纳费用或者购买服务等方式获取加入资格，再鼓动其引诱他人参加，形成层级分明的传销组织。此外，不法分子还以合伙创业、优质项目等为诱饵，骗取年轻毕业生的信任，开展非法传销活动。针对新型传销的特点和危害，福州市建立了由公安、市场监管部门联合牵头的“福州市打击防范传销工作联席会议制度”，形成打击合力，深入推进打击网络传销专项执法行动，全力挤压网络传销生存发展空间，持续巩固、深化创建无传销城市、“无传销社区（村）”活动，积极发动群众识别、抵制、拒绝传销，社会各界防范传销的意识明显增强，传销蔓延的势头得到有效遏制。2022 年，福州市市场监管局在全市范围内部署为期 8 个月的打击网络传销专项执法行动，充分发挥市场监管部门和公安部门联动机制，持续加大力度，重点打击网络购物型传八方来鸿销、网络投资理财型传销、网络创业型传销以及其他严重损害人民群众利益、扰乱市场经济秩序、破坏社会稳定的网络传销活动。截至目前，福州市市场监管系统共排查涉传线索7 条，稳妥处置各类涉传事件、舆情，及时消除可能存在的风险隐患，共立传销案件 3 起，结案 1 起。福州市公安机关依托“e 体+”智慧赋能体系，截至 2022年 12 月中旬，共立传销案件 69起，破案 30 起，抓获犯罪嫌疑人 93 人；成功依托公安部云端系统发起传销领域全国集群战役 1 条，全国数据协同 1 条；接收公安部下发传销领域部署应用 73 条，完成战果 45 条。（信息来源：福建省福州市市场监督管理局）