提升民警培训警务化管理水平研究_黄怀杰.pdf
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1、 50 引言我国的警察和军人同宗同源,在很长时间内公安院校的管理采取军事化管理方式,一直到2003 年,在第二十次公安工作会议时才明确了公安院校比照军队院校实行警务化管理,对公安院校的警务化管理的具体目标、具体要求作了标准制定,即内务条令管生活,队列条令管训练,纪律条令管行为,此后,警务化管理在多年的实践过程中,不断进行修订和自我完善成熟,也出现了不少的范本,比如浙江警察学院编制的公安警察院校警务化管理规范作为一种行业规范,获浙江省市场监督管理局批准正式发布。在公安院校内部,警务化管理的对象除传统的全日制学生之外,对于在学校里培训的在职民警,也适用于这种管理模式。同时,针对在职民警,组织部和公
2、安部还有一些特定的管理要求,比如中央组织部干部教育培训学员管理规定、公安部人训局关于切实加强民警训练期间组织管理和安全防护工作的通知 等,我们在实际执行时,要把这些文件精神融入到管理中去。一、当前民警培训警务化管理中的不足之处(一)管理缺乏刚性造成的“宽”公安部关于切实加强民警训练期间组织管理和安全防护工作的通知规定:各级公安机关组织各类训练活动,都要严格落实组训单位、承训单位、派员单位“三重管理”责任。并且对三者在培训中的责任分工作了明确的规定,其中组织工作由组训单位负责,监督工作由派员单位负责,管理工作主要由承训单位负责,组训和派员单位有义务配合。然而在实际操作中,组训或者派员单位配合的积
3、极性并不高,有时甚至还会认为承训单位(公安院校)是在小题大作,所以当学员违纪时,如果仅靠对学员没有人事考核等管辖权的公安院校单独来管理,用校纪校规进行处罚,则管理的刚性和力度不足,缺乏实质性的对学员的约束,学员在培训期间不听指挥、不遵纪律、不守规矩的行为就会屡禁不止。(二)管理松垮自由造成的“散”警务化管理的效果集中体现在队列秩序、课堂秩序、就寑秩序等一日生活规范方面,如果警务化管理执行到位,这些环节应该是井然有序、有条不紊的。反之如在管理上不能严格要求,对一些违纪行为睁一只眼闭一只眼,听之任之,就会产生群体效应,反映到表面上就是队伍行进时排面不齐、步伐凌乱、精神萎靡,上课时随意进出、睡眼矇眬
4、、玩弄手机等现象屡禁不止,就寑查铺时存在人员不在位、不按时熄灯、打闹喧哗等情况,广州市公安管理干部学院学报2023 年第 1 期 NO.1,2023 Journal of Guangzhou Police College 总第 127 期 Sum127提升民警培训警务化管理水平研究黄怀杰 内容摘要:人民警察队伍要有铁一般的纪律作风,各级教育训练部门在组织培训时,不仅要提高学员的业务能力,还要通过警务化的管理,培养民警的忠诚、服从、廉洁和纪律意识。但是在当前的民警培训管理中,还存在纪律松散、机制落后、手段单一、标准不细等现象,需要在顶层架构、制度建设、标准设定、干部培养等方面下功夫,对这些问题予
5、以纠正,从而提升民警培训的警务化管理水平。关键词:民警培训警务化管理 问题 对策 作者简介:黄怀杰,浙江警察学院。基金项目:浙江警察学院 2020 年校级科研项目“如何提升民警训练管理水平”的研究成果(项目编号:2020JSY003)。51 那说明整个培训的纪律是松散的,警务化管理的执行是打了折扣的,这就是管理中的散。(三)管理不能到边造成的“险”培训管理主要有四险:训练安全风险、廉洁纪律风险、失密泄密风险、意识形态风险。训练安全风险主要指运动损伤和射击安全隐患,很多民警平时疏于运动,到校后如马上接受高强度的身体对抗训练,就容易出现运动损伤,还有在上实弹射击课时,有的学员不遵守安全操作规范,会
6、造成很大的安全隐患;廉洁纪律风险指个别学员在异地培训时,认为单位监管鞭长莫及,思想上麻痹大意,对自身的纪律要求有所松懈,发生违规饮酒、吃喝等触犯廉洁纪律的行为;失密泄密风险主要指在入警训练中,学员的警察意识还没有完全形成,对“一机两用”“违约查询信息”“妥善保管学习资料”等规定的理解还不深刻,一不注意就会产生违反保密要求的行为;意识形态风险指有一些非公安系统的教师政治意识不强,在课堂有可能发表一些与意识形态相关的敏感言论。(四)管理协同不足造成的“乱”培训教学的师资很多是从校外邀请的,对学校的情况不熟悉,为了保证教学秩序的正常进行,需要在课前做联系接送、授课地点告知、多媒体设备调试等一系列的准
7、备工作。一般情况下,培训工作实行“班主任负责制”,这些保障工作通常由管理干部来完成,但是在前期和任课教师约请时,往往是由教学口的同志在负责,如果管理口和教学口协同不足,会导致围绕任课教师的各项准备工作做不到位,容易造成教学事故。协同工作的重要性还体现在:如果有多个培训班同时开班,各管理干部互相之间需要统一管理尺度、合理分配资源、科学协调保障等,避免造成管理尺度不一、教室安排出错、就餐座位不足等低级错误,如遇到安排去基层实战单位见习或者现场教学时,还要做好与实战单位之间的协同工作等等。二、造成民警培训警务化管理问题的原因分析(一)顶层架构设计不科学,缺乏操作性虽然公安部提出了培训工作要落实组训单
8、位、承训单位、派员单位“三重管理”责任的要求,但是目前缺乏可贯彻实施的细则和操作流程,三方的职责划分也不是十分明确,组训单位和派员单位在管理中往往有当“甩手掌柜”的想法,给予承训单位的支持力度不足,承训单位很多时间是在单兵作战。比如某一个业务班的培训,其中组训单位是省厅各警种(部门),承训单位是公安院校,派员单位是各基层公安机关,当管理干部发现学员有违反课堂纪律的行为时,按照规定予以扣分,不过由于扣分的效用在力度上达不到让学员退训的程度,在时间上不伴随到学员培训结束之后,所以真正起到的教育惩诫作用非常小,但是如果组训单位把该类违纪行为在条线上进行通报,或者派员单位把该扣分列入个人年度考核,管理
9、的刚性力度就会大大增强,对学员的约束力就会增强,不会失之于宽。(二)警务规范化标准不细,随意性过大产生管理松垮现象的主要原因在于规则制定和规则执行两个方面,一是规则制定得不够细。在公安院校,由于学历教育的警务化管理比较成熟,培训的管理规则大多是搬用自学历生管理,但是两者之间既有相通之处,同时也会存在差异性,因为培训管理的对象会有职务上的差别,有年龄上的差别,还有住宿条件的差别,这些因素都会对如何实施管理产生影响,假如规则制定不细,在针对不同对象进行管理时就很难把握好尺度和标准。二是规则执行中灵活性和原则性结合得不到位。有时候给予管理干部的自由裁量权过大,造成管理随意、看菜下饭的情形,针对不同的
10、培训对象随意采取不同的管理手段,比如在课前集合和队列行进中,对普通班要求严格,对领导干部班要求宽松,当多支队伍在同一地点集合和前往课堂时,反差很明显,非常地不协调;又比如在课余时间外出请假的批准上,有的班要求书面请假,有的班口头请假就行,这都是造成管理散漫的原因。(三)管理力量配备不达标,工作负担重管理中各种风险的产生原因很多,有个人组织纪律性的因素,也有主办单位对管理的重视程度因素,但是如果承办单位(管理者)能够始终坚持严的主基调,从管理者的角度进行预防,堵住漏洞,产生风险的可能性就会大大降低。而实际上由于管理干部的素质能力不合格、配备人数不充足、思想认识不到位,要想不折不黄怀杰:提升民警培
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