提质增速:推动行政程序法典的制定_湛中乐.pdf
《提质增速:推动行政程序法典的制定_湛中乐.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《提质增速:推动行政程序法典的制定_湛中乐.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、提质增速:推动行政程序法典的制定湛湛中中乐乐(北京大学法学院,北京 教授)年 月 日,中国共产党第二十次全国代表大会胜利闭幕。党的二十大报告总结了我国过去十年依法治国取得的重要成就,也为未来中国法治事业的发展擘画了蓝图。习近平总书记曾指出:“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结编纂民法典的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”。学界对行政法法典化的必要性已经基本形成共识,全国人大常委会 年度立法工作计划 提到,研究启动行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。制定中国基本行政法典的历史契机已经来临,应当提质增速,积极推动行政程序法典的制定。一、党的二十大报告中
2、的法治意涵(一)党的十八大以来中共中央、国务院对法治建设的决策部署在习近平法治思想指引下,中国特色社会主义法治体系不断健全,全面依法治国总体格局基本形成,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。党的十八大的召开,标志着中国特色社会主义法治建设进入了一个新时代。党的十八届四中全会首次将建设中国特色社会主义法治体系确立为全面推进依法治国的“总抓手”;党的十九届四中全会为建设中国特色社会主义法治体系擘画了行动路线;党的十九届五中全会明确了 年法治建设发展的远景目标,即基本形成法治国家、法治政府、法治社会;党的十九届六中全会为中国特色社会主义法治建设指明了继续前进的方向。与此同时,党的十八大以来,
3、在习近平法治思想的指引下,近年来,中共中央印发了法治中国建设规划()法治社会建设实施纲(),中共中央、国务院印发了 法治政府建设实施纲要()法治政府建设实施纲要(),对法治国家、法治政府、法治社会的建设和发展作出决策部署。(二)党的二十大报告中的“法治”党的二十大报告分为十五节,其中第七节专门以“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”为标题,分别从“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”“扎实推进依法行政”“严格公正司法”“加快建设法治社会”四个方面提出了法治建设的主要方向。党的二十大报告全文共计 个字,其中“法”共计出现 次,“法治”共计出现 次,不仅集中在第七节“法治章节”中,而且贯穿
4、于报告的全部内容。在第一节中,提到我们党全面推进依法治国取得的瞩目行政法学研究 年第 期习近平:坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障,载 求是 年第 期,第 页。成就;在第二节“开辟马克思主义中国化时代化新境界”中提到,坚持系统理念,需要不断提高法治思维;在第三节“新时代新征程中国共产党的使命任务”中,提到总体发展目标时指出要在 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。在第四节“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”中提到,推进高水平对外开放,要依法保护外商投资权益。在第五节中,提到完善科技创新体系,要加强知识产权法治保障。在第六节“发展全过程人民民
5、主,保障人民当家作主”中,提到要加强人民当家作主制度保障,维护国家法治统一。在第八节“社会主义文化建设”章节中,提出要坚持依法治国和以德治国相结合。在第九节“增进民生福祉,提高人民生活品质”中,提出要健全劳动法律法规。在第十节“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”中,提出深入推进环境污染防治,要坚持精准治污、科学治污、依法治污。在第十一节中提出要完善国家安全法治体系。在第十二节中提出加强依法治军机制建设和战略规划,完善中国特色军事法治体系。在第十三节“坚持和完善 一国两制,推进祖国统一”中,提出坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。在第十四节中提出要坚定维护以国际法为基础
6、的国际秩序,并提出中国要坚持积极参与全球安全规则制定。在第十五节中提出坚持制度治党、依规治党,完善党内法规制度体系,推进反腐败国家立法等等。(三)成就与挑战 党的二十大前后的法治进程与发展方向党的二十大报告总结了过去十年党带领全国人民全面推进依法治国所取得的瞩目成就。我国已经形成了比较完备的法律规范体系,截至 年 月,我国共有现行有效法律 件,行政法规 件,地方性法规有 余件。我国形成了比较完善的党内法规体系,截至 年 月,全党现行有效党内法规共 余部,其中包括党中央制定的党内法规 部,中央有关部门制定的党内法规 部。面对新时代和新挑战,党的二十大报告为我国未来法治事业的发展锚定了方向。第一,
7、要进一步完善中国特色社会主义法律体系。在全党和全国人民的共同努力下,公正高效权威的法律实施体系和党内法规执行体系基本形成。然而,在党带领全国人民努力奋斗的新的历史节点上,面临国家发展遇到的新问题和国际形势的新挑战,要强化重点领域、新兴领域、涉外领域的立法工作。第二,要扎实推进依法行政。要推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,深化行政执法体制改革,强化行政执法监督机制和能力建设。第三,要严格公正司法,深化司法体制综合配套改革,规范司法权力运行,强化对司法活动的制约监督,完善公益诉讼制度。第四,加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神,建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系,发挥领导干部示范带头作
8、用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。在行政法领域,在过去的十年间,随着 行政诉讼法 行政复议法 行政许可法 行政处罚法 等行政法律规范的修订,我国行政法律制度日趋完善。然而,随着 民法典 的制定,推动主要门类的法律规范逐步走向法典化已经逐步成为各界共识。年,基本行政法典的制定被提上议事日程,纳入 全国人大常委会行政法学研究 年第 期习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(年 月 日),人民日报 年 月 日第 版。参见张文显:全面推进国家各方面工作法治化,载 法制与社会发展,年第 期,第 页。习近平:高举中国
9、特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(年 月 日),人民日报 年 月 日第 版。年度立法工作计划,然而至今为止仍然没有实质意义上的起色。随着行政法法典化的呼声和意愿越来越高,国家应当提质增速,积极推动行政基本法典的制定。二、制定行政基本法典的现实需求回顾人类文明史,法典的编纂于国家的法治建设具有重要意义,也是国家、民族走向繁荣强盛的重要标志。从主观目的,推进行政法的法典化既是克服碎片化行政立法弊端的迫切需求,也是对构建法治政府进行规范指引的实践需要。从客观条件而言,我国制定行政基本法典的条件亦基本成熟。(一)制定行政基本法典的必
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 增速 推动 行政 程序 法典 制定 中乐
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。