加强顶层设计__前瞻性推进多层次养老保险体系建设_聂明隽.pdf
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1、46中国社会保障2023年第1期党的二十大报告提出了新时代新征程党的使命任务,强调要“健全社会保障体系”“发展多层次、多支柱养老保险体系”,明确了今后 5 年乃至更长时期改革完善养老保险制度体系的重点任务。结合个人从业经历和工作实践,笔者简要谈谈对我国多层次养老保险体系建设的几点认识、对未来发展的几点建议。具有中国特色的多层次养老保险体系我们党历来高度重视社会保障工作,就养老保险体系建设来讲,自改革开放以来,从国有企业到各类经济社会组织、从职工到居民、从城镇到农村,我国逐步建立起覆盖城乡的养老保险体系。特别是党的十八大以来,养老保险进入改革力度最大、发展速度最快的时期,取得了一系列举世瞩目的历
2、史性成就。作为其中的亲历者、见证者、参与者,笔者认为,我国多层次养老保险体系建设的最大特征是在遵循社会保障基本属性的基础上,与中国实际和历史沿革紧密结合,具有鲜明的中国特色。主要体现在以下几个方面:在制度建设上,牢牢立足我国国情。比如,在第一支柱基本养老保险制度建设上,没有盲目照搬国际组织推荐的“个人账户”模式,而是充分借鉴国际经验,创造性地建立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式;针对我国城乡二元结构长期存在的基本国情,先后建立了城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度。两大制度的建立,实现了基本养老保险法定人群全覆盖,也为建成世界上最大的社会保障体系作出了重要贡献。第二支柱企业年
3、金和职业年金制度,第三支柱的个人养老金制度,也体现了国际与国情相结合的特点。在体系建设上,坚持先基本后补充的改革原则。一是先建立基本养老保险制度,保障参保人员退休后的基本生活,再随着经济发展,逐步发展第二、第三支柱,满足不同的养老需求;二是参加第二、三支柱需要以参加第一支柱为前提,进而促进基本生活保障得到最广泛落实。在水平确定上,坚持与我国生产力发展水平相适应。在提高基本养老金方面,注重在发展的基础上逐步提高待遇水平,既尽力而为,又量力而行,不做过高承诺,不盲目“吊高胃口”,避免出现如部分国家给财政背负沉重负担的情况。在多层次养老保险体系整体布局上,综合考虑整体替代率水平,低水平起步,随着经济
4、发展再逐步提高。在推进方式上,坚持强制与自愿相结合,政府主导与市场推动相结合。第加强顶层设计前瞻性推进多层次养老保险体系建设文聂明隽Forum专家论衡论坛低税率个人领取的个人养老金单独按 3%税率计算缴纳个人所得税我国个人养老金税收优惠模式递延缴税在“免免征”(EET)模式中,个人在养老金领取环节才缴税我国个人养老金所得税优惠政策采取“免免征”(EET)模式缴费环节、资金运用环节免税养老金领取阶段征税个人养老金税收优惠“含金量”体现在“递延缴税+低税率”2023-01内文.indd 462023/2/16 上午9:2047中国社会保障2023年第1期一支柱城镇职工强制参加,灵活就业人员和城乡居
5、民自愿参加;第二支柱企业年金自主建立,职业年金强制实施;第三支柱个人养老金,由参加第一支柱的劳动者自愿参加。基本养老保险最终兜底责任由财政承担,补充养老保险坚持多元化养老金融的市场化方向,充分发挥市场机构对补充养老保险建设的重要推动作用。多层次养老保险体系建设的形势与推进思路2022 年 4 月,国务院办公厅下发了关于推动个人养老金发展的意见,标志着我国多层次、多支柱养老保险制度框架已经健全。下一步的重点任务是,贯彻落实党的二十大精神,推进多层次、多支柱养老保险体系健康发展,更好地满足人民群众对养老保险的不同需求。在发展形势和总体发展思路上,笔者有如下研判和建议:在发展形势上,可能会面临一些难
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