公立医院政府采购合同管理研究_韩建华.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期Implications for Knowledge Management:A study of the Finish Industry,Knowledge and Process Management,2001,8(04):197-206.5 顾文君,于靖,刘蕊,等.上海市公立医院知识产权管理部门现况与医务人员转化需求分析J.中华医学科研管理杂志,2018,31(05):360-364.6 吴卫红,董诚,彭洁,等.美国促进科技成果转化的制度体系解析J.科技管理研究,2015,35(14):16-20.7 陆婷婷.大型综合医院科技成果转化现状与对策研究D.南京:
2、南京医科大学,2018.8 石微微,杨岸超,李艺影.公立医院及科研院所科技成果转化问题与对策研究J.中国医院,2019,23(11):13-15.(作者单位:陈飞,姜晓月,黄河,温州市人民医院;邱颖慧,温州市中心医院;吴素雄,温州大学法学院浙江温州325000)第一作者:陈飞,温州市人民医院科教科;通讯作者:吴素雄,温州大学法学院。(责编:贾伟)摘要:合同管理是公立医院政府采购活动的重要组成部分,也是公立医院内控管理的重要内容,贯穿医院经济管理的各个方面。文章从全面认识政府采购合同管理的重要意义入手,深入分析了公立医院政府采购合同管理中存在的问题,为公立医院加强政府采购合同管理、提升医院经济管
3、理能力提供参考。关键词:医院政府采购合同建议中图分类号:F253.2文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)06-231-02政府采购合同是实现采购单位采购需求和政府采购活动结果的具体体现,对政府采购合同的管理是政府采购活动的重要环节。随着我国医疗卫生事业的不断发展,公立医院政府采购活动在采购种类、采购数量和采购金额等方面大幅增长,采购合同数量也相应增加。加之公立医院工作性质特殊,其政府采购合同具有涉及部门多、种类繁杂、专业性强等特点。因此,如何加强政府采购合同管理应成为公立医院今后需要重点研究的一项重要内容。一、政府采购合同管理的重要意义医院政府采购合同管理是指对以医院名义签订
4、的各类政府采购合同的签订、公示、备案、履行、变更、终止等环节的全过程、全方位管理。政府采购合同管理是政府采购活动中的重要环节,也是公立医院内控管理的重要组成部分,对强化公立医院采购主体责任、提高政府采购效率、维护医院合法权益、防范经济风险等具有重要意义。(一)政府采购合同管理是政府采购法律法规的内在要求政府采购合同管理是政府采购活动中不可或缺的法定环节,政府采购法 政府采购法实施条例 和 政府采购货物服务招标投标管理办法(财政部令第 87 号都专门设立章节对政府采购合同管理做了具体规定,对政府采购合同的法律适用、签订时间、签订内容、公告时间、备案时间以及合同履行、合同变更、合同履约验收等内容提
5、出明确要求,对不依法签订政府采购合同的行为规定了明确的法律责任。政府采购评审活动结束后,采购人和供应商根据政府采购结果对双方之间的权利和义务进行书面约定,既是政府采购法律法规的内在要求,也是保障采购人和供应商合法权益的有效手段。(二)政府采购合同管理是公立医院加强内控管理的重要内容为全面推进公立医院内部控制建设,规范医院经济活动行为,国家卫健委、国家中医药管理局于 2020 年 12 月出台了公立医院内部控制管理办法(国卫财务发 2020 31 号),将合同管理作为公立医院业务层面风险评估的重点关注事项,具体包括是否实现采购合同归口管理、是否建立采购合同签订审核机制、是否明确签订采购合同的范围
6、和条件、是否监控采购合同履行情况、是否建立采购合同纠纷协调机制等内容。政府采购合同作为政府采购活动的最终表现成果,对其加强管理必然会成为采购人加强内控管理和风险防控的重要手段。通过对公立医院政府采购合同进行全面、系统和客观识别分析,可以有效防范公立医院内部运营风险,提高医院内部管理水平,促进医院经济运营健康发展。(三)政府采购合同管理是对采购活动进行监督的有效手段对政府采购活动的监督,既包括政府采购法定监管部门的监督,也包括通过信息公开的方式接受社会监督。根据政府采购法及其实施条例等政府采购相关法律法规的规定,采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起 30 个工作日内,按照采购
7、文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起两个工作日之内,需要在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公告,加之依法公开的采购文件和中标、成交结果,将政府采购活动完全置于社会各界的监督之下。自政府采购合同签订之日起七个工作日之内,需将合同副本报同级政府采购监督管理部门进行备案,接受监管部门监督,确保政府采购活动公开、公平、公正。二、公立医院政府采购合同管理中存在的问题目前,公立医院没有统一的政府采购合同管理模式,各医院都是根据自身实际情况进行管理,但普遍存在以下方面的问题:(一)政府采购合同管理意识不足与行政机关相比,属于差额拨款事业单位的公立医院开展政府采购时间相对较晚,政府
8、采购法律意识和依法依规采购意识相对薄弱。在政府采购活动中,还普遍存在重采购过程、轻合同管理的情况,医院更多的关注点是在项目是否参加政府采购、政府采购过程是否合法合规、中标或成交供应商是否符合医院要求等环节,而对后续的政府采购合同签订、公示、备案及变更、履行等环节则普遍缺乏应有的重视,没有充分认公立医院政府采购合同管理研究韩建华医院经济231经济师 2023 年第 06 期识到政府采购合同管理的重要性。(二)政府采购合同没有实行归口管理公立医院政府采购合同种类繁杂,性质多样,涉及的采购部门也相对较多,如:医疗设备和医疗耗材采购合同归设备部门管理,办公设备及后勤物资采购合同归总务部门管理,基建工程
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