后疫情时期天津发展中小企业的探讨_孙媛.pdf
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1、摘要中小企业作为重要的市场主体,反映经济活跃和繁荣程度,对于经济社会稳定发展意义重大。新冠疫情爆发后,天津中小企业参与市场活动的环境发生深刻变化,其经营效率偏低、创新能力偏弱、发展思路保守等问题暴露出来,而相关的惠企政策、营商环境等方面仍存在需要改善的问题。因此,需要在细化政策,提高政策针对性和精准性方面做出更多努力和尝试,以助企纾困,促进天津中小企业持续健康发展。关键词中小企业;营商环境;天津;对策建议中图分类号 F276.3;F121.3文献标识码A文章编号1673-0046(2023)5-0013-04孙 媛,王得新太原城市职业技术学院学报2023 年 5 月 第 5 期基金项目:天津市
2、社会科学规划项目“绿色经济推进天津实现高质量发展的路径研究”(项目编号:TJYJQN18-007)作者简介:孙媛(1985-),女,河北唐山人,博士,讲师,研究方向:区域经济;王得新(1970-),女,天津宁河人,博士,教授,研究方向:产业经济。后疫情时期天津发展中小企业的探讨(中共天津市委党校,天津 300191)近年来,天津先后出台民营经济“27 条”“25 条”“19条”“津八条”“一制三化”等多项举措极大优化了中小企业发展环境,取得了一定成效。后疫情时期,国际国内形势更趋复杂多变,中小企业的生存环境和发展空间依然严峻1。当前天津中小企业发展情况不容乐观,需要进一步甄别企业的痛点难点,对
3、症下药,不断促进中小企业健康发展2。一、天津发展中小企业的基本情况(一)扶持政策体系逐渐完善近年来,天津高度重视中小企业的健康发展。但新冠疫情的爆发和国际国内形势的错综复杂,对中小企业的发展产生强烈影响。鉴于此,天津各级政府和各个职能部门积极探索,从各种角度出台多项政策对减轻企业负担和促进企业发展进行全面的扶持。经梳理,共出台关于促进中小企业发展的相关政策96项,涉及11大类。其中,涉及信用担保的政策 1 项,技术创新的政策 4项,创业扶持的政策 5 项,市场/行业准入的政策 5 项,人才建设的政策 6 项,投融资的政策 6 项,涉及公共服务的政策 10 项,产业发展的政策 11 项,企业减负
4、的政策 24 项,以及综合类的政策 17 项和其他相关政策 7项。政策覆盖发展改革委、工信局、财政局、税务局、科技局、知识产区局、规划资源局、生态环境局、司法局、人社局、药监局、体育局、退役军人局、水务局、市场监管委、教委、交通运输委、住房城乡建设委、城市管理委、卫生健康委、合作交流办、政务服务办、人民银行天津分行、金融局、证监局、天津海关、残联、总工会、人防办等众多相关职能部门。可见,天津促进中小企业发展的政策引导力不断加强,政策内容逐渐丰富,政策体系逐步完善且整合职能部门协同办公逐渐优化,对改善中小企业发展环境,推动加大对中小企业纾困解难帮扶力度,精准服务解决企业“急难愁盼”问题起到极大的
5、积极作用。(二)总体规模不断攀升自 2019 年颁布 天津市优化营商环境条例 以来,天津陆续出台了优化营商环境、更好服务市场主体的一系列措施,营商环境得到了较快速和优质的提升。一方面主要表现在市场主体数量得到了较快增长。2019 年天津全市新登记市场主体 26.70 万户,较 2018 年(22.11万户)增长 20.7%,其中民营市场主体 26.49 万户,增长21.1%,占全市的比重由 2018 年的 98.9%提升到 99.2%。2020 年在经济社会发展深受新冠疫情影响的情况下,全市有新登记市场主体 25.62 万户,其中包括 25.45 万户民营市场主体。随着“放管服”改革的持续深化
6、和“一制三化”改革升级版的落地实施,2021 年全市新登记市场主体数量迎来了新高,达到 26.78 万户,增长 4.5%;其中民营市场主体 26.58 万户,增长 4.4%。截至 2022 年 4月底,天津实有市场主体总量 156.13 万户,同比增长8.1%,其中民营企业 65.85 万户,同比增长 6.54%。天津中小企业在稳定增长、增加就业等领域发挥了重要作用。另一方面民营经济市场活力不断释放。天津民营经济增加值增速由 2019 年的 5.1%快速提升到 2021 年的6.8%,占全市经济的比重达到 37.9%。2019 年规模以上民营企业工业总产值增长 4.1%,快于全市 0.1 个百
7、分点,占比 32.6%;2020 年受到疫情影响,增加值增长速度有所下滑,但表现出较强的活力,增速仍然快于全市平均水平 0.4 个百分点;2021 年则快速增长 7.3%,占比恢复至 26.5%。民营企业出口方面,出口规模占全市比重由2019 年的 36.7%攀升至 2020 年的 43.5%;出口增速由5.5%增长到 21.0%,快于全市 19.1 个百分点。2021 年民13DOI:10.16227/ki.tycs.2023.0245营企业出口贸易额占比和增速均有所回落,分别达到41.3%和 19.7%。整体上反映出天津中小企业拥有较强的活力,规模和实力不断扩大和增强的趋势。(三)集聚效应
8、开始显现从登记市场主体来看,截至 2021 年底,滨海新区工商登记市场主体 31.25 万户,其中,中小微企业 17.27 万户,同比增加 7.26%。自贸试验区市场主体累计达到 7.9万户,数量是自贸区成立前的 3 倍。虽受疫情影响,但助企纾困各项措施落实到位,促使滨海新区市场主体数量不降反增,截至 2022 年 3 月底,新区(含自贸区)实有市场主体 324499 户,同比增长 11.47%,占全市市场主体的 20.93%;新增市场主体 16879 户,同比增长 13.81%,占全市新增市场主体的 26.96%。从第二产业和第三产业法人单位数量来看,据天津市第四次全国经济普查公报数据显示,
9、位居前三位的地区分别是:滨海新区 79958 个,占 27.5%;武清区 30856个,占 10.6%;东丽区 20857 个,占 7.2%。从法人单位从业人员数量来看,居于前三位的地区是:滨海新区137.27 万人,占 27.7%;武清区 64.49 万人,占 13.0%;西青区 31.40 万人,占 6.3%。从科技型中小企业分布来看,2021 年通过国家科技型中小企业评价入库数量、雏鹰企业评价入库数量、瞪羚企业评价入库数量、科技领军(培育)企业累计数量,滨海新区均排在天津市第一位,分别占到全市的40.47%、42.56%、41.80%、52.17%。新入库的国家科技型中小企业还集聚在武清
10、区和津南区,分别占到全市的9.59%和 6.63%。雏鹰企业集中在东丽区和武清区,分别占到全市的 8.22%和 7.58%。武清区和津南区则在新入库瞪羚企业数量排名中居于全市第二位和第三位。在科技领军(培育)企业累计数排名中位于第二位和第三位的地区是北辰区和武清区。2022 年上半年,继续延续了科技型中小企业主要集聚于滨海新区的发展态势。全市4222 家通过科技型中小企业评价入库的企业中有 1798家来自滨海新区,占比 42.59%,排名第一。排名第二、第三位的分别是武清区(369 家)和西青区(303 家)。(四)科技型中小企业发展迅速,带动效应明显科技型中小企业发展迅猛。20192021
11、年,天津累计评价入库 7138 家雏鹰企业、828 家瞪羚企业、230 家科技领军(培育)企业。期间,72 家雏鹰成长为瞪羚,8 家雏鹰、39 家瞪羚成长为领军,9 家企业实现上市。2021年天津共评价入库国家科技型中小企业 9196 家,同比增长 12.4%;评价入库雏鹰、瞪羚、科技领军(培育)企业分别为 4974 家、378 家、230 家;认定“专精特新”中小企业 436 家,其中 89 家被认定为国家专精特新“小巨人”企业,进而使得全市累计拥有 130 家;考察 24 个万亿 GDP 城市的国家专精特新“小巨人”新增和总量指标,天津均位列第五。2022 年上半年,天津 4222 家企业
12、通过科技型中小企业评价入库,另外有 1319 家企业进入公示名单;认定第一批“专精特新”中小企业73家。科技型中小企业有力带动了天津经济高质量发展,其“强创新、小投入、大产出”的特征突出。自 2019 年启动“雏鹰-瞪羚-领军”企业(下称“培育企业”)梯度培育工作以来,培育企业对天津高技术服务业、高技术制造业营业收入增长的贡献率分别达到 37.8 个和 52.1 个百分点,拉动营业收入增长 11.4%、13.1%。从 2021 年度科技统计调查情况看,数量占全市三上企业 12.0%的培育企业,其投入研发人员和研发费用分别占到 41.5%和39.6%,拥有 41.9%的有效发明专利,实现 39.
13、8%的新产品销售收入,提供 21.6%的就业岗位,实现 16.7%的营业收入、20.0%的利润总额和 19.5%的应交增值税。总体上看,科技型中小企业对全市科技、经济指标带动作用强劲。二、天津发展中小企业存在的问题立足高质量发展目标,天津发展中小企业主要存在以下问题。(一)经营效率偏低疫情爆发后,国际国内市场和政策环境发生众多深刻变化。进入后疫情时代,虽然国内经济恢复发展形势看好,但中小企业对于市场提振信心不足3,认为当前市场需求低迷,加之能源、原材料等生产要素价格持续攀升,叠加海运费用飙升、人力成本刚性上扬等多重因素,持续推高生产成本。有超过一半的被调查企业认为2021 年的经营情况比 20
14、20 年更糟,整体经营效率偏低。55.3%的被调查企业表示近三年营业收入下降,9%表示有大幅下降;77.9%的企业表示近三年平均利润普遍下降,15%出现大幅下降,情况堪忧。另外,受行业发展不景气影响,部分中小企业销货款回笼速度减缓,比如,汽车产业,产业链上下游之间相互拖欠造成“三角债”,回款减缓,应收款项占比上升,影响企业的资金链正常运转。在市场低迷条件下处于下游的中小企业各项成本难以转嫁4,43%的被调查中小企业对未来经营前景信心一般,甚至 4.9%持悲观态度。可见,天津相当一部分的中小企业处于“艰难维持现状”状态,经营效率偏低,发展热情不高,整体情况不容乐观。(二)创新引领能力偏弱中小企业
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