后疫情时期天津发展中小企业的探讨_孙媛.pdf

摘要中小企业作为重要的市场主体，反映经济活跃和繁荣程度，对于经济社会稳定发展意义重大。新冠疫情爆发后，天津中小企业参与市场活动的环境发生深刻变化，其经营效率偏低、创新能力偏弱、发展思路保守等问题暴露出来，而相关的惠企政策、营商环境等方面仍存在需要改善的问题。因此，需要在细化政策，提高政策针对性和精准性方面做出更多努力和尝试，以助企纾困，促进天津中小企业持续健康发展。关键词中小企业；营商环境；天津；对策建议中图分类号 F276.3;F121.3文献标识码A文章编号1673-0046（2023）5-0013-04孙 媛，王得新太原城市职业技术学院学报2023 年 5 月 第 5 期基金项目：天津市社会科学规划项目“绿色经济推进天津实现高质量发展的路径研究”（项目编号：TJYJQN18-007）作者简介：孙媛（1985-），女，河北唐山人，博士，讲师，研究方向：区域经济；王得新（1970-），女，天津宁河人，博士，教授，研究方向：产业经济。后疫情时期天津发展中小企业的探讨（中共天津市委党校，天津 300191）近年来，天津先后出台民营经济“27 条”“25 条”“19条”“津八条”“一制三化”等多项举措极大优化了中小企业发展环境，取得了一定成效。后疫情时期，国际国内形势更趋复杂多变，中小企业的生存环境和发展空间依然严峻1。当前天津中小企业发展情况不容乐观，需要进一步甄别企业的痛点难点，对症下药，不断促进中小企业健康发展2。一、天津发展中小企业的基本情况（一）扶持政策体系逐渐完善近年来，天津高度重视中小企业的健康发展。但新冠疫情的爆发和国际国内形势的错综复杂，对中小企业的发展产生强烈影响。鉴于此，天津各级政府和各个职能部门积极探索，从各种角度出台多项政策对减轻企业负担和促进企业发展进行全面的扶持。经梳理，共出台关于促进中小企业发展的相关政策96项，涉及11大类。其中，涉及信用担保的政策 1 项，技术创新的政策 4项，创业扶持的政策 5 项，市场/行业准入的政策 5 项，人才建设的政策 6 项，投融资的政策 6 项，涉及公共服务的政策 10 项，产业发展的政策 11 项，企业减负的政策 24 项，以及综合类的政策 17 项和其他相关政策 7项。政策覆盖发展改革委、工信局、财政局、税务局、科技局、知识产区局、规划资源局、生态环境局、司法局、人社局、药监局、体育局、退役军人局、水务局、市场监管委、教委、交通运输委、住房城乡建设委、城市管理委、卫生健康委、合作交流办、政务服务办、人民银行天津分行、金融局、证监局、天津海关、残联、总工会、人防办等众多相关职能部门。可见，天津促进中小企业发展的政策引导力不断加强，政策内容逐渐丰富，政策体系逐步完善且整合职能部门协同办公逐渐优化，对改善中小企业发展环境，推动加大对中小企业纾困解难帮扶力度，精准服务解决企业“急难愁盼”问题起到极大的积极作用。（二）总体规模不断攀升自 2019 年颁布 天津市优化营商环境条例 以来，天津陆续出台了优化营商环境、更好服务市场主体的一系列措施，营商环境得到了较快速和优质的提升。一方面主要表现在市场主体数量得到了较快增长。2019 年天津全市新登记市场主体 26.70 万户，较 2018 年（22.11万户）增长 20.7%，其中民营市场主体 26.49 万户，增长21.1%，占全市的比重由 2018 年的 98.9%提升到 99.2%。2020 年在经济社会发展深受新冠疫情影响的情况下，全市有新登记市场主体 25.62 万户，其中包括 25.45 万户民营市场主体。随着“放管服”改革的持续深化和“一制三化”改革升级版的落地实施，2021 年全市新登记市场主体数量迎来了新高，达到 26.78 万户，增长 4.5%；其中民营市场主体 26.58 万户，增长 4.4%。截至 2022 年 4月底，天津实有市场主体总量 156.13 万户，同比增长8.1%，其中民营企业 65.85 万户，同比增长 6.54%。天津中小企业在稳定增长、增加就业等领域发挥了重要作用。另一方面民营经济市场活力不断释放。天津民营经济增加值增速由 2019 年的 5.1%快速提升到 2021 年的6.8%，占全市经济的比重达到 37.9%。2019 年规模以上民营企业工业总产值增长 4.1%，快于全市 0.1 个百分点，占比 32.6%；2020 年受到疫情影响，增加值增长速度有所下滑，但表现出较强的活力，增速仍然快于全市平均水平 0.4 个百分点；2021 年则快速增长 7.3%，占比恢复至 26.5%。民营企业出口方面，出口规模占全市比重由2019 年的 36.7%攀升至 2020 年的 43.5%；出口增速由5.5%增长到 21.0%，快于全市 19.1 个百分点。2021 年民13DOI:10.16227/ki.tycs.2023.0245营企业出口贸易额占比和增速均有所回落，分别达到41.3%和 19.7%。整体上反映出天津中小企业拥有较强的活力，规模和实力不断扩大和增强的趋势。（三）集聚效应开始显现从登记市场主体来看，截至 2021 年底，滨海新区工商登记市场主体 31.25 万户，其中，中小微企业 17.27 万户，同比增加 7.26%。自贸试验区市场主体累计达到 7.9万户，数量是自贸区成立前的 3 倍。虽受疫情影响，但助企纾困各项措施落实到位，促使滨海新区市场主体数量不降反增，截至 2022 年 3 月底，新区（含自贸区）实有市场主体 324499 户，同比增长 11.47%，占全市市场主体的 20.93%；新增市场主体 16879 户，同比增长 13.81%，占全市新增市场主体的 26.96%。从第二产业和第三产业法人单位数量来看，据天津市第四次全国经济普查公报数据显示，位居前三位的地区分别是：滨海新区 79958 个，占 27.5%；武清区 30856个，占 10.6%；东丽区 20857 个，占 7.2%。从法人单位从业人员数量来看，居于前三位的地区是：滨海新区137.27 万人，占 27.7%；武清区 64.49 万人，占 13.0%；西青区 31.40 万人，占 6.3%。从科技型中小企业分布来看，2021 年通过国家科技型中小企业评价入库数量、雏鹰企业评价入库数量、瞪羚企业评价入库数量、科技领军（培育）企业累计数量，滨海新区均排在天津市第一位，分别占到全市的40.47%、42.56%、41.80%、52.17%。新入库的国家科技型中小企业还集聚在武清区和津南区，分别占到全市的9.59%和 6.63%。雏鹰企业集中在东丽区和武清区，分别占到全市的 8.22%和 7.58%。武清区和津南区则在新入库瞪羚企业数量排名中居于全市第二位和第三位。在科技领军（培育）企业累计数排名中位于第二位和第三位的地区是北辰区和武清区。2022 年上半年，继续延续了科技型中小企业主要集聚于滨海新区的发展态势。全市4222 家通过科技型中小企业评价入库的企业中有 1798家来自滨海新区，占比 42.59%，排名第一。排名第二、第三位的分别是武清区（369 家）和西青区（303 家）。（四）科技型中小企业发展迅速，带动效应明显科技型中小企业发展迅猛。20192021 年，天津累计评价入库 7138 家雏鹰企业、828 家瞪羚企业、230 家科技领军（培育）企业。期间，72 家雏鹰成长为瞪羚，8 家雏鹰、39 家瞪羚成长为领军，9 家企业实现上市。2021年天津共评价入库国家科技型中小企业 9196 家，同比增长 12.4%；评价入库雏鹰、瞪羚、科技领军（培育）企业分别为 4974 家、378 家、230 家；认定“专精特新”中小企业 436 家，其中 89 家被认定为国家专精特新“小巨人”企业，进而使得全市累计拥有 130 家；考察 24 个万亿 GDP 城市的国家专精特新“小巨人”新增和总量指标，天津均位列第五。2022 年上半年，天津 4222 家企业通过科技型中小企业评价入库，另外有 1319 家企业进入公示名单；认定第一批“专精特新”中小企业73家。科技型中小企业有力带动了天津经济高质量发展，其“强创新、小投入、大产出”的特征突出。自 2019 年启动“雏鹰-瞪羚-领军”企业（下称“培育企业”）梯度培育工作以来，培育企业对天津高技术服务业、高技术制造业营业收入增长的贡献率分别达到 37.8 个和 52.1 个百分点，拉动营业收入增长 11.4%、13.1%。从 2021 年度科技统计调查情况看，数量占全市三上企业 12.0%的培育企业，其投入研发人员和研发费用分别占到 41.5%和39.6%，拥有 41.9%的有效发明专利，实现 39.8%的新产品销售收入，提供 21.6%的就业岗位，实现 16.7%的营业收入、20.0%的利润总额和 19.5%的应交增值税。总体上看，科技型中小企业对全市科技、经济指标带动作用强劲。二、天津发展中小企业存在的问题立足高质量发展目标，天津发展中小企业主要存在以下问题。（一）经营效率偏低疫情爆发后，国际国内市场和政策环境发生众多深刻变化。进入后疫情时代，虽然国内经济恢复发展形势看好，但中小企业对于市场提振信心不足3，认为当前市场需求低迷，加之能源、原材料等生产要素价格持续攀升，叠加海运费用飙升、人力成本刚性上扬等多重因素，持续推高生产成本。有超过一半的被调查企业认为2021 年的经营情况比 2020 年更糟，整体经营效率偏低。55.3%的被调查企业表示近三年营业收入下降，9%表示有大幅下降；77.9%的企业表示近三年平均利润普遍下降，15%出现大幅下降，情况堪忧。另外，受行业发展不景气影响，部分中小企业销货款回笼速度减缓，比如，汽车产业，产业链上下游之间相互拖欠造成“三角债”，回款减缓，应收款项占比上升，影响企业的资金链正常运转。在市场低迷条件下处于下游的中小企业各项成本难以转嫁4，43%的被调查中小企业对未来经营前景信心一般，甚至 4.9%持悲观态度。可见，天津相当一部分的中小企业处于“艰难维持现状”状态，经营效率偏低，发展热情不高，整体情况不容乐观。（二）创新引领能力偏弱中小企业普遍认为人才匮乏、核心竞争力不强和缺乏自主创新能力是制约自身发展的主要因素。调查发现，29.1%的中小企业根本不进行研发投入；即便组织研发，投入资金也极其有限（32%的企业研发投入占营收的比重低于 5%）。反映出企业能明确认知自身发展的短板却无暇无力解决的现实情况，创新意愿与能力不匹配。行业深耕多年的科技型企业反映，高端人才缺口大，人才断层、创新能力减弱的问题突出。一方面，创新型人才对企业的选择除了工作机会与收入等因素之外，更加注重所在地区是否具有舒适、现代、富有魅力的环境，更多强调个人需求是否得到满足，而中小企业一般位置较为偏远，交通、教育、医疗、文娱、商业等综合配套设施相对缺乏，创新型人才对高品质生活的多元化偏好不能得到很好的满足，吸引人才难度大。另一方面，中小企业确实在工资待遇、发展前景等方面与大型企业相比处于劣势，加之北京的虹吸效应明显，很多技术型人才，如软件工程师和硬件设计师，在积累一定的经验之后均会选择跳槽离开，留住人才的难度很大。16111213141514（三）发展思路保守固化面对天津数字经济蓬勃发展的大趋势，对于抓住机遇、进行数字化转型升级，39.8%的被调查企业没有进行数字化转型的意愿，16.4%表示不敢转。一方面，深受疫情影响，企业处于减产压产的状态，不敢升级改造、扩大生产规模、开拓市场；另一方面，即使受疫情影响不大的企业也不愿改造升级，反映出企业负责人思想上保守固化，小富即安，发展以“求稳”为主，拼搏敢闯的精神动力不足。具体表现为，80.7%的被调查企业没有上市发展的计划和意愿。还有 25.8%的被调查企业有转型发展的想法，却不知从何入手，也不知道向谁求助。反映出相关部门并不了解企业的真实诉求或者相关政策宣传不到位，机制复杂，甚至互相推诿，导致企业并未得到及时帮助，发展积极性受到影响。（四）政策精准度不高近年些，尤其是为了应对疫情影响，天津频繁出台了一些纾困政策；但是，惠企政策并未完全切中企业发展的痛点、难点，针对性不强，整体上中小企业认为获得感不高。经调查，企业反映的主要问题有，实行减税政策之后税负依然偏重，政策设计需要进一步完善，减免税收的连续性和力度需要加强。中小企业市场准入存在“玻璃门”现象，政策和体制机制设计对中小企业并不十分友好。某些政策本身缺乏实施细则或是程序复杂，在落地过程中出现了动作变形或者人为障碍，领导干部不能主动担当作为，进而影响了政策的实施效果，并没有充分体现政策设计的初衷，造成企业在便利性、获得感等方面体验不好。对于新业态、新模式的认识不足，重视不够，过度监管。中小企业融资难、融资贵问题仍然突出。主要表现在缺乏有效抵押品，担保资源不足；贷款利息支出负担较重；融资渠道窄，审批手续繁杂；金融机构和优惠产品宣传不及时，企业享受政策的难度和成本较高。调查发现，成长快、市场潜力大的初创型中小企业融资需求增加，虽然企业数量不多，但很可能成为未来经济发展新的增长点，应引起政府的高度关注。（五）营商环境待优化天津的营商环境已经有了很大改善，取得成绩喜闻乐见，但仍存在进一步优化的空间。主要表现在检查评比多；一些职能部门服务意识差、业务不精、工作粗放；观念陈旧落后，制定政策老旧、创新不足，不能适应发展需要等方面。其中，信用体系不够完善是一个突出问题。政府给予的某些承诺，待项目落地后不能兑现；一些涉及政府或民生的建筑工程、供水工程、环保设备、软件服务等领域，普遍存在回款慢、周期长，甚至拖欠工程款现象；前任、继任领导工作思路不能一脉相承，政策延续性不足。这些都影响了中小企业的投资热情和深耕发展的信心。可见，政府在解放思想，服务型政府的身份转变，政策的针对性、及时性、可操作性等方面做的不够到位。思想观念是所有问题的根本，只有观念改变了，才可能富有创造性地做好其他工作。这更要求在打造良好营商环境方面下真功夫，积极为企业创造优秀的软环境，以增强其市场竞争力，帮助企业更好地应对发展挑战。三、促进天津中小企业高质量发展的对策建议综上所述，天津中小企业发展面临的困难是空前的，结构性问题突出。要切实稳住经济大盘，必须要抓住市场主体核心，把纾困中小企业作为切入口。（一）构建本土化大中小企业内循环生态一是制定“大中小企业融通”的专项扶持政策，引导鼓励大企业尤其是国有企业开放对接本地优质中小企业的端口，将科研成果注入中小企业以激发其创新活力，培育中小企业特色产业群。二是建立本土企业沟通合作机制，促进企业融通发展和产业内循环。深入挖掘科委、工信局、财政局等的企业大数据，梳理产业上下游关系；发挥工商联和商协会的作用，根据需要定期为相关企业召开座谈会或见面会，帮助企业牵线搭桥，促成合作，形成互为客户关系，让企业的“圈子”活跃起来，形成亲密伙伴关系，创造更好的营商氛围，有利于把更多的利益留在本地。三是大张旗鼓的鼓励本地企业加入本土产业链。制定特殊支持政策，如把大企业能够享受的信贷等优惠政策向同一产业链内的中小企业延伸，以降低中小企业成本，强化链接紧密度；对构建内循环的企业加大政府采购采、税收部分返还、区域优惠等。（二）完善激发企业创新创业活力的政策体系一是制定支持加速器发展的专门政策措施。学习长三角、珠三角的宝贵经验，推出支持孵化阶段后期、适应企业加速发展阶段的“加速器”或“小微产业园”的专门支持政策；注重产业落地后的引导和更加优惠的产业支持政策，确保研发的项目本土化长大，对于符合本土孵化转化的研发企业，形成服务专班，对供需产业链本土化供应进行研究和提高专门服务。二是建立扶持高端创业人才的“人才基金”，与现有人才补贴政策形成互补。可参考浙江宁波和江苏苏州的相关人才扶持政策，针对某些 211、985 或者“双一流”大学博士、硕士以上进行补贴，缩小范围，提高标准；建立人才团队集群，以本地大中专学校为源头组建跨学校组织优秀团队，对于高端、中端、前端的人进行本土化提供，并给与政策的支持，确保产业的多点本土化落地。三是加大创新成果转化的资金扶持力度。建议科委、发改委联合各类金融机构，以政府部门担保、金融机构出资、企业提供创新成果的形式设立成果转化资金池，打破唯专利考核的设置，以奖代补，专门对具有良好市场发展前景但很难取得专利的企业提供补缺鼓励资金。（三）实施差异化帮扶和分类指导一是对原有的政策进行梳理，结合实际精准施策，去粗取精、去繁从简，将有用的政策用到位，用到点，要求政策制定者要多倾听企业的呼声，要“亲”企。二是研究企业在不同发展阶段性上政策享受适配度5。初创期的企业往往更需要资金，成长期的企业更需要各种资源，成熟期的企业更需要市场和转型。按照企业生命周期制定不同的政策，防止政策过于“普惠”而又难以受惠。三是坚持包容审慎监管原则，认真分析产业优势。减少不必要的检查评比，以免给企业带来负担，做到“有15参考文献：1任晓猛,钱滔,潘士远,等.新时代推进民营经济高质量发展：问题、思路与举措J.管理世界,2022（8）：40-54.2王得新.抓住市场主体核心突破口稳经济大盘N.天津日报,2022-06-27（9）.3朱武祥,张平,李鹏飞,等.疫情冲击下中小微企业困境与政策效率提升基于两次全国问卷调查的分析J.管理世界,2020（4）：13-26.4李涵,吴雨,邱伟松,等.新冠肺炎疫情对我国中小企业的影响:阶段性报告J.中国科学基金,2020（6）：747-759.5牛大勇，吕飞红，王春爽.新冠疫情下精准帮扶中小企业政策效力研究J.价格理论与实践，2022（5）：106.6本刊评论员.推深做实放管服改革 着力优化营商环境J.企业经济，2019（3）：1.7本刊评论员.优化营商环境 推动经济高质量发展J.企业经济，2018（6）：1.8李玮,李文军.从新冠肺炎疫情防控看中小企业数字化转型J.企业经济，2020（7）：14-19.9罗仲伟,陆可晶.转危为机院运用数字技术加速中小企业群体性转型升级J.价格理论与实践，2020（6）：10-16.求必应，无事不扰，帮办相接”。依据产业特点和优势，做好服务前置，制定差异化的帮扶政策和产业指导，真正帮助企业解决实际问题。四是建立优惠政策落实情况的跟踪机制，确保已有的各类优惠补贴执行到位，防止政策效果打折扣。（四）优化营商环境聚焦主题和专项化推动天津优化营商环境工作从“照顾全面”走向针对实质“内核”问题，聚焦实际，力求实效。建议开展目前较为迫切的专项行动。一是开展与企业生产发展有关的法律法规梳理专项行动，充分发挥“双万双服”“放管服”机制6-7，整理的成功案例和企业反映强烈的难题，修订现有的法律法规制度，确保制度的及时性适应性。二是开展政府拖欠工程款专项行动，做政府守信的楷模。政府拖欠企业款项从上到下纳入清单管理，超期款给出具备时间表，纳入政府考核的指标。三是开展中小企业数字化智能化转型专项行动。顺应大势，在制造业数字化、智能化转型的领域充分评估风险，出台政策措施、做好服务8-9。注释：受到数据可得性限制，作者使用市场主体数量这一指标代指中小企业数量。虽然二者统计范畴存在差异，但是市场主体数量能在很大程度上反映中小企业数量的发展情况。出于同样的理由，下文出现用民营经济相关市场表现数据反映中小企业相关发展情况的做法。数据来源：2019、2020、2021 年天津市国民经济和社会发展统计公报。津云客户端.一方“加”与“减”的暖商热土天津持续深化“放管服”改革打造一流营商环境.https:/bai- 年 12 月 13 日。数据来源：2019、2020、2021 年天津市国民经济和社会发展统计公报。网信滨海.新区力争 2022 年末中小企业达 18 万户.https:/ 年 12 月 30 日。网信滨海.天津自贸试验区：502 项制度创新在这里诞生.https:/ 年 12 月 31 日。数据来源：天津市第四次全国经济普查公报。数据来源：2021 年 1-12 月和 2022 年 1-6 月创新型企业评价情况通报。数据来源：澎湃天津.我市“雏鹰-瞪羚-领军”企业梯度培育成效显著，科技领军企业和科技领军培育企 业 230 家.https:/ 年 12 月 30 日。数据来源：2021 年 1-12 月创新型企业评价情况通报。数据来源：网信宝坻.天津已有国家级专精特新“小巨人”企业 130 家。https:/ 年 12月 30 日。数据来源：2022年1-6月创新型企业评价情况通报。三上企业是对“规模以上工业、资质以上建筑业和限额以上服务业”企业的统称。数据来源：澎湃天津.我市“雏鹰-瞪羚-领军”企业梯度培育成效显著，科技领军企业和科技领军培育企业 230 家.https:/ 年 12 月 25 日。为了深入了解我市中小企业经营情况，自 2021 年第三季度以来，课题组通过走访和设计发放电子问卷的方式进行专项调研，共收回有效问卷 244 份。从地理位置上看，被调查企业遍布全市 16 个区，主要集中在津南、滨海新区、西青以及市内六区；从企业规模上看，小微企业占比高达 84%；从行业上看，主要集中在制造业（占比 54.1%）以及服务业（占比 21.7%），基本与天津中小企业的状况相匹配，由此课题组认为调查问卷反映的情况真实可信。文中所称调查，均代指此次专项调研活动。11121314151616