基层公共就业服务的改革和创新.pdf
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1、178市场前沿Market FrontierAug 22/2023基层公共就业服务的改革和创新习近平总书记指出,就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社会稳定的重要保障,必须抓紧抓实抓好。全面加强公共就业服务体系建设,有助于不断提高服务能力和服务水平,构建就业公共服务体系,搭好企业与求职的就业彩虹桥,充分发挥“就业服务直通车”的作用,从而提高公共就业的服务质量和效率,推动高质量就业,促进经济发展。本文以金沙县为例,基于县级的公共就业服务体系现状,探索更高效、便捷、规范、均等的公共就业服务,以期推动全国基层公共就业服务体系的改革和创新。案例研究金沙县公共就业服务现状金沙县位于贵州省西北部,
2、毕节市东部,地处贵阳、遵义、毕节、四川泸州四市交会处,是贵州省经济强县、中国西部百强县、中国最具投资潜力特色示范县之一。全县总人口70.75万,城乡劳动力38.68万人。全县公共就业服务机构体系包括2个县级公共就业服务机构,即就业服务中心、创业担保贷款服务中心,公共就业服务主体为26个乡镇(街道)分设人力资源社会保障服务中心,除专职工作人员79人外,还为各村(社区)配备12名劳动保障协管员。基本实现公共服务机构、公共服务场所、硬件软件设备、专职人员、职责分工、经费保障等较为完善的三级公共就业服务体系建设。同时,积极发挥金沙县驻番禺区劳务协作工作站作用,持续深化和巩固东西部协作成果,建立覆盖县乡
3、村、横跨东西部的公共就业服务体系。匹配,通过促就业、保民生,保障社会稳定,推动产业发展,促进经济持续向好。公共就业服务所面临的现实阻碍劳动力资源配置压力大以金沙县为例,该县劳动力资源达文/李丽金沙县公共就业服务机构发挥的作用金沙县县级公共就业服务机构开展包括企业招聘信息登记、提供职业及创业指导、相关政策咨询、流动人员档案管理、开展职业技能培训、就业(创业)失业登记及确保相关政策落地等多项工作,乡镇(街道)人社中心均开展除流动人员档案管理以外的公共就业服务项目。仅2022年一年,该县就发布县内外招聘就业岗位1.4万余个,举办线下招聘会18场,直播带岗活动369场,印发就业政策宣传册3.2万余份。
4、实现城镇新增就业5367人,实现失业人员再就业1178人,实现就业困难人员就业920人,实现农村劳动力转业就业11656人,参与职业技能培训4918人,农村劳动力新增省外就业2万余人,其中通过公共就业服务、村支两委宣传推荐、东西部劳务协作等多个渠道有组织输出省外就业1万余人,初步实现劳动力资源配置、新网络信息化服务。公共就业服务的内涵公共就业服务的建立是指政府组织建立的以促进就业为目的的公共制度。根据中华人民共和国就业促进法的相关规定,公共就业服务是免费为劳动者提供就业政策法规咨询、资源供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍,对就业困难人员实施就业援助、办理就业登
5、记、失业登记等事务及其他公共就业服务。公共就业服务以最优的方式把就业市场组织起来,促进充分就业。公共就业服务活动的开展在保证信息传达真实、对服务对象公平公正的前提下,充分发挥人力资源市场的人岗科学179理财周刊MONEYWEEKLYAug 22/202338.68万人,目前实现就业37.65万人,就业率97.34%。其中,县内就业11.4万人,占比30.28%;县外省内就业8.87万人,占比23.56%;省外就业17.38万人,占比46.16%。仅2022年该县就新增省外就业2万余人,外出务工需求量大,根据经济形势及产业需求,劳动力就业压力逐年上升。求职者与企业需求的结构性失衡随着经济的快速发
6、展,产业不断进行优化升级,技术日趋更新,企业高精尖人才短缺问题尤为凸显。2023年4月国家统计局数据显示,全国1624岁劳动力失业率为20.4%,首次突破20%。青年失业率居高不下,失业人员的再就业问题、就业困难人员的就业问题等,都对公共就业服务提出了新的挑战,公共就业服务如何在新的经济环境下发挥好企业与求职者中转站的作用,如何搭好企业与求职者之间的信息桥梁,如何通过开展多样化的公共就业服务活动促就业、稳就业等都是公共就业服务目前面临的现实阻碍。完善公共就业服务机构体系面临的困境基层公共服务机构存在双重管理体制。高效运转的公共就业服务平台与县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务水平是分不
7、开的。以金沙县的基层公共就业服务平台为例,乡级人社中心所承担的工作种类繁多、工作任务繁重、服务对象众多,但对人社中心的管理属双重管理,既受县级人社部门管理,同时也受乡镇(街道)政府(办事处)管理。双重管理下,要想公共就业服务实现真正意义上的专岗专人、专职专人就不太可能,大大影响了公共就业服务活动开展的成效。基层公共就业服务人员不够专业。为基层公共就业服务人员提供的专业化培训较少,一般工作人员都是边工作边学习,边解决问题边服务,公共服务素质不够全面、专业,如在创业指导、职业指导、职业生涯规划、人力资源管理、创业导师等方面缺乏专业人才。基层公共就业服务人员队伍不稳定。公共就业服务所涉职能广泛,工作
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