国家粮食安全新格局与内蒙古战略考量.pdf
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1、现代农业2 0 2 3 年0 5期【特邀专家】程国强(1 9 6 3 一),男,博士,现任中国人民大学“杰出学者”特聘教授,国家粮食安全战略研究院院长。国家杰出青年基金获得者,国家“高层次人才特别支持计划”哲学社会科学领军人才,国家文化名家暨“四个一批”人才(理论界),国务院政府特殊津贴专家。兼任中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会”委员,国家粮食安全政策专家咨询委员会委员,商务部“贸易高质量发展专家委员会”主任,农业农村部“农业贸易预警救济专家委员会”首席顾问,中国农业经济学会副会长、中国粮食经济学会副会长、中国粮油协会首席专家。曾参加中国加入世界贸易组织谈判,任中国加入世贸组织代表团
2、农业谈判专家组组长。连续1 1 年参加中央农村工作会议文件和中央一号文件起草。国务院发展研究中心学术委员会原秘书长、国际合作局原局长。研究方向为国家粮食安全战略,农业支持政策,国际农产品贸易等。研究成果获国家科技进步奖二等奖、省部级科技进步奖二等奖、省部级哲学社会科学优秀成果一等奖、中国发展奖二等奖、薛暮桥价格研究奖。国家粮食安全新格局与内蒙古战略考量特稿程国强(中国人民大学,北京1 0 0 8 7 2)摘要粮食事关国运民生,粮食安全更是国家安全的重要基础。在新时代粮食安全的新形势下,机遇与挑战并存,需加快构建国家粮食安全的新格局,实现高水平的自给自足。内蒙古自治区应顺应时代发展,全面贯彻落实
3、习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示批示精神的战略要求,利用资源优势,建设国家重要农畜产品生产基地,加快推进农牧业高质量发展,保障国家粮食安全、生态安全和边疆安全。树立和践行大食物观,找到转变农牧业发展方式、优化结构布局的关键路径,加强基础支撑,突破瓶颈束缚,紧抓建设重点,深入探讨出一条适合自身发展的方向和路径,推动共同富裕取得实质性进展。关键词粮食安全;大食物观;内蒙古中图分类号:F326.11The New Pattern of National Food Security and Strategic Considerations for Inner MongoliaAbstract:
4、Food affects national development and peoples livelihood.And food security is an importantfoundation for national security.Under the new situation of food security in the new era,both opportunitiesand challenges exist.It is necessary to accelerate the construction of a new pattern of national food s
5、ecurityand realize a high level of self-sufficiency.Inner Mongolia Autonomous Region should conform to thedevelopment of the times,fully implement the strategic requirement of General Secretary Xi Jinpingsimportant speeches and directives to Inner Mongolia,utilize the resource advantages,build an im
6、portantnational production base of agricultural and livestock products,accelerate the high-quality development ofagriculture and animal husbandry,and safeguard the national food security,ecological security and bordersecurity.Establish and practice the all-encompassing approach to food,find the key
7、path to transform thedevelopment mode of agriculture and animal husbandry,streamline the structure and layout,strengthen thebasic support,break through botlenecks and constraints,grasp the key points of the construction,explore indepth a direction and path that is appropriate for its own development
8、,and promote the common wealth tomake substantial progress.Keywords:food security;all-encompassing approach to food;Inner Mongolia党的十八大以来,习近平总书记从世情、国情、粮情出发,高瞻远瞩、审时度势,确立了“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”新的国家粮食安全观,提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,指引我国粮食安全工作取得历史性成就、发生历史性变革,走出了一条符合中文献标识码:ACHENG Guoqiang(Renmin Un
9、iversity of China,Beijing 100872,China)国国情的中国特色粮食安全之路。早在1 9 7 4年,联合国粮食及农业组织(FAO)就指明:“粮食安全是确保所有人在任何时候都能够获得足够的粮食来满足生存和健康的需要”;1 9 8 3 年对粮食安全的内涵又重新进行了修改:“保证每个人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”;1 9 9 6 年再次给3文章编号:1 0 0 8-0 7 0 8(2 0 2 3)0 5-0 0 3-0 6特粮食安全下定义:“让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得充足的、安全的和有营养的食物,来满足其积极和健康生活的膳食需要及
10、食物喜好”。粮食安全问题一直是学术界关注的热点问题,现有研究主要从供给、需求、价格等方面对粮食安全问题进行了深入分析和讨论,并就如何调节粮食供求关系、稳定粮食市场价格、促进粮食贸易流通等,提出了诸多建议。得益于市场化取向制度改革和现代农业科技进步,以绝对短缺和匮乏为特征的传统粮食安全问题早已发生实质性改变。我国粮食产量连续8 年稳定在6500亿kg以上,人均粮食占有量达48 3 kg,高于国际公认的40 0 kg粮食安全线,粮食生产实现连年丰收。粮食稳,天下安。坚持走中国特色粮食安全之路,牢牢守住保障国家粮食安全底线,才能始终解决好14亿多人口的吃饭问题,牢牢端稳中国饭碗,为经济社会高质量发展
11、筑牢基础2。1新时代粮食安全的新形势1.1粮食安全基本方针:守住底线2012年以前我国实施的是“立足国内、实现粮食基本自给”的粮食安全方针。2 0 1 3 年,针对我国粮食供求格局发生重大转变的新形势,中央经济工作会议提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,明确要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,依靠自己保口粮,集中资源保重点国。综合而言,党的十八大以来,我国始终坚持牢牢守住粮食安全底线,不断健全国家粮食安全保障体系,构建了“三位一体”粮食安全保障机制3 ,包括提升粮食综合生产能力,确保口粮绝对安全为核心
12、;加强粮食储备调控体系,应对突发事件,维护市场稳定;完善农业食品全球供应链,统筹利用国际粮食市场和资源。使我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源,养育了世界近1/5的人口,从当年4亿人吃不饱到今天1 4亿多人吃得好,有力回答了“谁来养活中国”的问题,实现了由“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性跨越。1.2以确保口粮绝对安全为核心,提升粮食综合生产能力自2 0 0 4年以来,我国粮食生产实现连续1 9 年丰收,从2 0 0 3 年的4.3 0 7 亿t,增长到2 0 2 2 年的6.8 6 53亿t,连上2 个亿t级台阶。2 0 1 5年以来,粮食生产能力连续8 年稳定在6.5亿t以上的
13、水平。我国粮食综合生产能力有较大提升,形成了一套粮食稳产保供政策体系,包括:突出责任落实,要求全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3 万亿斤以上;实行耕地保护党政同责,严守1 8 亿亩耕地红线;着力提高两个积极性5,首先使农民种粮有利可图,种粮有钱挣、不赔本,健全农民种粮收益保障机制,实施价格、补贴、4稿现代农业2 0 2 3 年0 5期保险等政策措施,其次调动主产区重农抓粮有积极性,实施产粮大县提供补贴等措施;进一步强化现代农业基础支撑,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,加强耕地用途管制,全面推进建设高标准农田,着力提高耕地质量,还要强化农业科
14、技支撑,大力推进种源等农业关键核心技术攻关,全面实施种业振兴行动方案,提升农机装备研发应用水平,加快发展设施农业。1.3以应对突发事件、维护市场稳定为重点,完善粮食储备调控体系我国建立了包括中央储备、地方储备、应急储备在内的粮食储备调控体系。央储主要承担应对重大突发事件的战略性保障功能,同时也用于应对全国或者部分地区粮食明显供不应求或市场价格异常波动,是保障国家粮食安全的“压舱石”。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、应对突发性事件及居民口粮应急需求,由省级、市级、县级储备构成,要求主产区储备规模保持3 个月的销量,主销区保持6 个月的销量,产销平衡区保持4个半月的销量。应急储备一般设立在大中
15、城市和价格易波动地区,会建立1 0 1 5d的应急成品粮储备,同时形成应急储备、加工和配送体系,应急供应网点遍布城乡街道社区。2新时代粮食安全的新挑战当前我国已经进入从中等收入向高收人迈进、向全面建设社会主义现代化强国进军的新阶段,需顺应和把握新发展阶段我国食物结构变化的新形势,应对世界新的动荡变革期复杂局势的风险和挑战,必须牢牢把住粮食安全主动权,加快构建国家粮食安全新格局。2.1收人增长、食物消费结构升级的新趋势14亿多人口的吃饭问题是中国最大的民生,也是中国最大的国情。坚持以人民为中心的发展思想,不仅要从根本上解决好1 4亿多人口的吃饭问题,还要从中等收入向高收入迈进的新阶段出发,从更好
16、满足人民美好生活需要出发,顺应今后收入增长、食物结构升级变化的新趋势,满足人民群众不断增长的,对吃得好、吃得营养健康的新趋势新需求。2.1.1主食已经进入消费稳定阶段。小麦、大米等主食的人均消费,由改革开放初期到2 0 世纪9 0 年代初温饱需求的刚性增长阶段,转向逐步下降并进人基本稳定阶段。小麦从2 0 世纪8 0 年代末、2 0 世纪9 0 年代初达到人均8 0 kg的峰值后开始逐步下降,大致在20072010年进人消费稳定阶段,目前稳定在6 5kg左右的人均消费水平;大米在2 0 世纪9 0 年代中期达到人均8 7 kg左右的消费峰值后开始下降,与小麦同期进人消费稳定阶段,目前保持7 6
17、 kg左右的人均消费水平。小麦和大米作为我国居民主食,自2 0 0 7 年以来,人均消费基本稳定在1 40 kg的水平。2.1.2人均食用植物油消费进入稳定成熟阶段。食用植物油是增长最快的食物,1 9 9 1 年以来的3 0 年年均增长率达5.7 9%。2 0 世纪9 0 年代我国人均食用植物现代农业2 0 2 3 年0 5期油消费仅7.4kg远低于同期日本1 6.1 kg、韩国1 3.4kg的消费水平。2 0 0 0 年以来,我国食用植物油消费进入快速增长时期,到2 0 1 7 年,人均消费达2 5.8 kg。如按照东亚地区食物消费模式,我国食用植物油消费也进人成熟稳定阶段,目前基本稳定在2
18、 6 kg左右的消费水平。2.1.3猪肉、禽肉、牛肉与羊肉四大肉类产品处于持续增长阶段。3 0 年间人均消费从2 0.4kg增加至55.8kg,增长1 7 4%,突出地反映了收人增长对居民食物消费结构升级的驱动作用。我国居民主食消费进人稳定阶段后,猪肉人均消费也于2 0 1 2 年突破3 0kg,虽然近几年受疫病等因素的影响有所波动,但增长趋势仍然没有逆转;禽肉、牛肉与羊肉消费则持续保持增长势头,即使是2 0 1 0 2 0 2 2 年的最近1 0 多年,年均增长也分别达2.9 9%、4.8 5%和2.6 9%,仍处于消费持续增长阶段。随着我国今后跨人高收入阶段,肉类消费的潜力也将随之进一步呈
19、现出来。2.1.4新发展阶段要把握食物消费结构升级新趋势。根据日本、韩国等东亚发达国家和地区经济发展过程中食物消费结构变化的一般经验可做初步判断,从现在起到2 1 世纪中叶的新发展阶段,在目前人口增长达到峰值、人口老龄化日益加重的背景下,我国居民食物消费结构变化趋势将主要受经济发展、收人增长的驱动。今后我国居民食物消费在总体上保持传统消费模式的同时,将进一步向多元化、营养化、健康化转型升级。小麦、大米等主食以及食用植物油消费将基本稳定在目前水平。今后5 1 0 年社会群体跨入高收人阶段后,肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品等营养丰富的食物消费将保持持续增长势头,特别是人均肉类产品消费水平将逐步向具
20、有类似消费模式的东亚先行国家和我国台湾地区看齐,仍然具有一定增长潜力,进人食物消费结构变化新阶段。到2 1 世纪中叶前后,各类食物消费增长将基本趋于稳定,食物消费结构也将随之进入成熟稳定阶段。2.2面临世界变局加速演化的复杂局势和风险挑战当前和今后一个时期,国际局势中不确定不稳定不安全因素上升,世界进人新的动荡变革期,农业食品全球供应链将面临更加复杂严峻的传统风险和非传统风险挑战。传统风险包括天气变化等自然突发因素、农产品供需与市场结构变化、宏观经济(经济减速、衰退,收人水平下降,抑制消费和贸易能力)、市场准人、农业补贴、出口竞争等贸易政策等;非传统风险包括农产品金融化(农产品成为金融投机产品
21、,农价与美元周期挂钩)、农产品贸易集团化(跨国公司控制全球粮食贸易的9 0%)、农产品能源化(农产品被大量用于生产生物能源,农价与油价挂钩)粮食武器化(经济制裁工具、粮食禁运)等。但今后我国利用国际农产品市场和农业资源的格局不会逆转。测算表明,今后保障口粮和肉蛋奶植物油等食物有效供给,大致需要2.7 3 亿 2.8 亿hm特的种植面积需求等值,我国利用国际农业资源将从目前的0.9 7 亿hm,增加至1.1 亿hm种植面积等值。在21世纪中叶,当食物消费结构进入成熟稳定阶段,我国食物自给率将逐步回升至目前水平。今后我国将保持水稻、小麦的高水平自给,有能力牢牢守住确保口粮绝对安全的战略底线,但部分
22、谷物以及大豆等饲料原料供需缺口扩大、自给率进一步下降的局面难以逆转。面对世界的复杂局面,必须全方位夯实粮食安全这个国家安全的核心基础,牢牢把住粮食安全的主动权,不断增强农业食品全球供应链韧性和抗风险能力,为新阶段稳大局、开新局、应变局,保持平稳健康的经济环境奠定更加坚实的基础。3加快构建国家粮食安全的新格局构建国家粮食安全的新格局,要坚持国家粮食安全基本方针,以全面践行大食物观为引领,建立完善以确保口粮绝对安全为重点、促进肉蛋奶菜油等各类食物有效供给的高质量、可持续、韧性强的食物综合供给保障体系;强化以应对突发事件、维护市场稳定为重点的粮食储备调控和应急保障体系;加强以安全有效利用国际农产品市
23、场和农业资源为补充的农业食品全球供应链建设,全面提升国家食物安全综合保障能力和水平3.1基本内涵(1)根基牢固。保证粮食综合生产能力全面提升,牢牢守住口粮绝对安全底线;将“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位,以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。(2)统筹协同。顺应食物结构变化趋势,建立多元化食物供给体系,保障食物多样有效供给,优化配置农业资源、统筹利用国土资源,形成与市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业结构与布局。(3)高质高效。加快推进粮食高质量发展,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,推动粮食产业转型升级,全面提高质量效益和竞争力,
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