互嵌式协同:跨区域政企协同治理模式创新及机理分析.pdf
《互嵌式协同:跨区域政企协同治理模式创新及机理分析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《互嵌式协同:跨区域政企协同治理模式创新及机理分析.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、-70-一、问题的提出及研究综述随着社会经济快速发展,城市化、工业化进程中产生的水资源分配不均和水污染等水危机,对中国当前的发展以及未来的可持续发展造成了严重影响。因此,在保持经济高速增长的同时,实现高效的水环境治理至关重要。2014 年,习近平总书记从全局和战略高度提出了水环境治理“十六字”工作思路,即“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,强调应同时发挥政府和市场“两只手”的作用。长期以来,中国的环境治理主要以政府为主导,多采用命令控制手段来实施,致使环境治理过程中对政府过度依赖,而限制了市场机制的作用,甚至导致“政企合谋”现象的出现。a因此,如何使政府与企业在环境治理过程中有效协同成
2、为亟待解决的问题。特别是在跨行政区域流域管理方面,由于涉及多层次主体,利益冲突时有发生,使各主体自愿产生协同行为并非易事。政府与企业作为环境治理的关键主体,能否有效协同决定着水治理的成败。那么,跨行政区域的政府与企业应如何协同?怎样的协同治理模式可以使政府与企业产生协同行为、提高协同治理效能?产生创新协同治理模式的作用机理是怎样的?协同治理有利于更好地整合知识系统和利用分布式资源,以及实施理解复杂社会生态系统的关键学习过程。当所有的合作伙伴都朝着互惠互利、相互依存和共享创新的方向努力时,双赢的方式更有可能带来成功的合作。但是如何能使各主体实现真正的协同,一直是学术界和实务界争论的热点。嵌套治理
3、*本文系国家社科基金重点项目“双碳目标下环境污染与碳排放协同治理效应与机制创新研究”(22AGL029)及广东省基础与应用基础研究基金自然科学基金项目“面向碳达峰碳中和的碳排放权交易政策作用机制与效应研究”(2022A1515010175)的阶段性成果。作者简介 要蓉蓉,华南理工大学公共管理学院博士研究生(广东 广州,510641);郑石明,暨南大学公共管理学院/公共政策研究院教授、博士生导师(广东 广州,510632)。a 聂辉华:从政企合谋到政企合作一个初步的动态政企关系分析框架,学术月刊2020 年第 6 期。2023 年第 11 期要蓉蓉 郑石明摘 要“公地悲剧”在当今生态环境领域屡见
4、不鲜,协同治理作为克服“公地悲剧”的有效途径被广泛使用,但如何实现跨行政区域的全方位协同、提高协同治理效能仍需探索。为此,本文以永定河流域跨行政区域政企协同治理为例,尝试提出政企“互嵌式协同”这一创新治理模式,从“结构制度”两个维度分析如何实现政企互嵌式协同并探索其内在机理。研究发现,互嵌式协同能有效破解政企协同治理过程中因集体行动和资源匮乏而产生的治理困境,提升跨行政区域政企协同治理效能。关键词 互嵌式协同 政企协同 治理模式创新 嵌套治理中图分类号D630.1;X22 文献标识码A 文章编号 1000-7326(2023)11-0070-06互嵌式协同:跨区域政企协同治理模式创新及机理分析
5、*-71-是一种提升社会效益的机制,通过分散的和基于社区的自然资源管理得以实现,并可同时跨越空间和管辖范围找出社会和生态问题产生的原因及可能造成的后果。a为有效提升协同治理效能,近年来,学者们提出了“嵌入式协同”(nested collaboration)的概念,即在协同计划中加入其他协同计划,创建计划之间协调的知识和资源交流平台,从而增加学习的潜力并加速创新过程。b因此,可将嵌入式协同理解为在多个层面上设计协同安排,以促进知识与资源共享,推动协同主体的发展。现有研究包括以下几个方面。一是在政府部门内部、政府与社会或社会工作等方面的嵌入式协同研究,国内学者结合中国的条块结构,研究在数字政府c和
6、社区治理d等领域,政府各部门间的嵌入与协同,分析其中的内在机制。国外学者通过案例研究发现嵌入式协同对环境治理有积极的正向影响,并可降低合作中的交易成本。e二是在双向嵌入式协同治理模式方面的研究,这部分研究集中在“双向嵌入”或“互嵌”模式在政社关系中的应用,f发现政社互嵌能有效促进政策与治理机制创新。g三是嵌入式协同在水治理方面的应用,结合多层次理论,有学者提出“科层制嵌套结构”,h还有学者研究了在多个制度嵌套层次结构中进行协同规划时面对的挑战。i此外,政企协同一直是学术界的研究热点,现有研究多集中在高等教育改革中政企协同育人、政府与社会资本合作(PPP)和企业管理等方面,仅有少数研究探讨了政企
7、协同在环境治理中的作用。j综上所述,将协同治理与嵌套理论相结合,进行政企关系的研究仍有拓展空间,对双向嵌入协同、互嵌式协同的研究更为匮乏;嵌入式协同较少涉及政企间嵌入式协同研究,政企间互嵌式协同研究也暂未发现;政企协同在环境治理领域未引起足够关注。企业作为环境污染主体,对环境治理成效有决定性作用,如何发挥其在环境治理中的主观能动性,对提高环境治理效能有重要意义。鉴于上述原因,本文拟以永定河流域跨行政区域政企协同治理为例,分析其在协同治理模式中的创新及作用机理。采用个案研究法,案例材料来自 2021 年 8 月至 2022 年 3 月笔者的调研材料,共对 8 名来自不同部门的受访者进行了半结构化
8、访谈,访谈的焦点各不相同,主要针对永定河流域政企协同治理过程中取得的成功经验以及存在的不足。另外还有笔者收集的政府相关部门制定的正式与非正式制度文件以及网络资料。二、分析框架:互嵌式协同治理模式“嵌套”(nested/embedded)一词最早出现于 Michael Barkun 在 1968 年出版的没有制裁的法律(Law without Sanctions)一书中,随后 Polanyi 和 Granovetter 的“嵌入性”(embeddedness)研究最为广大学者所认可。大江大河流域治理是一项长期且艰巨的公益性事业,具有典型的“公共池塘”特性,而a Carina Wyborn and
9、 Patrick Bixler,“Collaboration and Nested Environmental Governance:Scale Dependency,Scale Framing,and Cross-Scale Interactions in Collaborative Conservation”,Journal of Environmental Management,vol.123,2013.b Amber Geurts,Tara Geerdink and Marit Sprenkeling,“Accelerated Innovation in Crises:The Role
10、 of Collaboration in the Development of Alternative Ventilators during the COVID-19 Pandemic”,Technology in Society,vol.68,2022.c 邓理、王中原:嵌入式协同:“互联网+政务服务”改革中的跨部门协同及其困境,公共管理学报2020 年第 4 期。d 涂晓芳、刘昱彤:嵌入式协同:基层党建与社区治理的联动以 S 社区为例,北京航空航天大学学报(社会科学版)2021 年第 6 期。e Bradley Karkkainen,“Collaborative Ecosystem Gov
11、ernance:Scale,Complexity,and Dynamism”,Virginia Environmental Law Journal,vol.21,no.2,2002.f 田毅鹏、张帆:社会矛盾调处中政府与社会组织的“互嵌性”运作以 J 市信访法律事务服务中心为例,社会科学2018 年第 5 期。g 顾昕:治理嵌入性与创新政策的多样性:国家市场社会关系的再认识,公共行政评论2017 年第 6 期。h 奉海春、李放:科层制嵌套结构:农田小水利制度层次关系解析基于广西的案例,南京农业大学学报(社会科学版)2014 年第 4 期。i Jayanath Ananda and Wendy
12、Proctor,“Collaborative Approaches to Water Management and Planning:An Institutional Perspective”,Ecological Economics,vol.86,2013.j娄成武、韩坤:嵌入与重构:中央环保督察对中国环境治理体系的溢出性影响基于央地关系与政社关系的整体性视角分析,中国地质大学学报(社会科学版)2021 年第 5 期。-72-嵌套治理被视为从多个理论前沿解决大规模“公共池塘资源”问题的逻辑解决方案。a嵌入和协同二者之间存在天然的关联性,相辅相成:嵌入可增加协同的成功性,提高跨行政区域协同治理
13、效能;而协同则是嵌入的前提,只有当两个事物之间存在协同的目标或利益的前提下,才有可能相互嵌套发挥合力作用。(一)结构嵌套协同Granovetter 将嵌套划分为“关系性嵌入”和“结构性嵌入”两类,前者主要关注主体间的双向关系,后者主要关注网络及网络中的主体的功能。b本文着重关注在网络中的主体的双向关系及功能嵌套所产生的协同治理效能,研究结构嵌套协同在政企协同中的作用。嵌套结构是通过在某种结构中内嵌其次级结构,形成多层嵌套结构的现象。c协同关系代表协同元素之间的协同和交流关系。协同关系有两种,一种是纵向协同,即条条结构上的协同,意味着上下级之间领导与被领导的关系。另一种是横向协同,即块块结构上的
14、协同,通过协作要素的平等协商与合作来实现。由于跨行政区域治理的复杂性,政府层级和参与个体的增加与相互嵌套加大了协同的难度。块块结构具有保证政府部门积极性和政策目标实现稳定性的作用,但由于责任模糊,会在一定程度上促使政策执行出现扭曲。嵌套结构主要根据非正式规则操作,具有一定的灵活性,可用来调整正式规则。d嵌套结构一般具有多个层次,合作总成本高,也会给嵌套结构中各个组成部分带来额外的挑战。通常,不同的政府或机构之间难以实现权力和资金共享,如果政府与/或机构之间无法合作,就会导致跨行政区域水环境治理失败。跨行政区域水环境治理涉及一系列正式和非正式的机构与社会团体,广泛参与的行动者及其之间的复杂关系意
15、味着可能存在各种利益冲突,这些利益影响着权力的行使、决策的制定以及公众的参与方式。e所有这些都对结构嵌套协同提出了新需求。只有当纵向有效赋权、横向高度协同时,才能最终提升跨行政区域协同治理的效能。(二)制度嵌套协同关于嵌套性的研究最成熟的是“嵌套政权/制度”(nested regimes/institutions),侧重于考察国际体制和制度在某种“等级”秩序中如何协调一致和相互影响。制度是通过立法、行政政策、组织政策、行为改变等几个不同的过程创建和调整形成的,或者只是作为创造行为模式和提出期望各方如何互动的集体行动。f研究发现,当制度安排鼓励合作,并通过在行动者之间建立更多的信任来解决集体行动
16、问题时,有利于实现更大范围的合作。gKiser 和 Ostrom 在制度分析与发展框架中提出“行动的世界”,从行动的角度详细说明了三个相关但不同的制度分析层次:运营层次,用以解释个体的行动;集体选择层次,用以解释如何进行“权威决策”;宪法层次,用以解释“集体选择机制的设计”。各层次之间相互嵌套,制度安排“将每一级决策与下一级决策联系起来。宪法决策确立了集体选择的制度安排及其如何实施。集体决策反过来又为个体行动建立制度安排及其如何实施”。hSabatier 通过定义三个嵌套的政策行动层面,扩展了 Ostrom 的制度分析:运营层(如流域管理局决策)、集体选择层(如流域管理局法规)a Graham
17、 Marshall,“Nesting,Subsidiarity,and Community-Based Environmental Governance beyond the Local Level”,International Journal of the Commons,vol.2,no.1,2008.b 美马克格兰诺维特:镶嵌:社会网与经济行动,罗家德等译,北京:社会科学文献出版社,2015年,第7页。c 王思斌:多元嵌套结构下的情理行动中国人社会行动模式研究,学海2009 年第 1 期。d Song Qijiao,Qin Ming,Wang Ruichen,et al.,“How do
18、es the Nested Structure Affect Policy Innovation?:Empirical Research on Chinas Low Carbon Pilot Cities”,Energy Policy,vol.144,2020.e Patrick Bixler,“From Community Forest Management to Polycentric Governance:Assessing Evidence from the Bottom Up”,Society&Natural Resources,vol.27,no.2,2014.f Elinor O
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 互嵌式 协同 跨区 政企 治理 模式 创新 机理 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。