关于事业单位预算管理的研究与分析.pdf
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1、89目前很多事业单位都设立了相关部门对财务工作进行监督检查和考核,但是由于没有设立专门针对资金使用情况和资金使用效益的部门与岗位,没有考虑到内部控制制度的问题,所以经费在实际支出中出现了很大程度的浪费,甚至有些单位中存在着极为严重的违法乱纪行为。因此,加强事业单位预算管理工作,对于提高资金使用率、合理管控资金、增强单位内部财务监督能力具有非常重要的 作用。一、事业单位预算管理的意义事业单位预算管理是对单位各种业务活动所需资金的筹集、使用及回收等进行科学合理的计划,并在执行过程中严格监督,以达到提高事业单位经济效益的目的。具体而言,预算管理是企业以预算为管理工具展开的一系列管理活动,包括预算编制
2、、预算汇总平衡、预算质询与批准、预算分解与执行、预算分析与控制、预算考核与评价等一系列计划以及沟通、协调和控制活动。预算的本质是希望对未来经营进行前瞻性预测,是掌控未来的重要手段,有助于领导决策,有利于实现财务收支平衡,通过预算编制工作控制支出规模与结构比例以及各项费用水平,确保资产的安全完整。事业单位经费的直接收入来源于政府拨款、上级主管单位补助资金以及其他各种形式的补贴,因此事业单位预算管理是单位财政收支平衡工作中最重要的部分,直接影响到单位的财务状况,为其提供资金保障,有利于提高事业单位对公益项目的重视程度。实施科学合理、有效可行的项目绩效评价指标体系和激励机制,促使公共部门关注自身发展
3、情况以及公众利益,有利于事业单位建立健全监督考核体制与责任追究制度。事业单位预算管理是一项综合性管理工作,需要建立健全的责任追究制度,加大其执行力度,从而促进事业单位预算管理目标顺利完成1。二、事业单位预算管理存在的问题(一)预算管理意识薄弱我国行政事业单位大多存在预算管理意识薄弱的问题,对其重要性认识不足,没有形成一个科学化、规范化和程序化的体系。大部分事业单位在实际工作中都只是简单地根据上级单位要求,编制财务收支计划或预决算表来进行年度预算安排和控制,这种“只管做账”的思想严重影响了整个财政资金的使用效益。还有些事业单位为了获取更多的经济利益,对支出项目做出了一些不合理调整,造成支出项目与
4、实际情况严重不符,导致财政资金浪费现象严重,从而影响到事业单位的正常运转和长远发展2。此外,预算编制过程缺乏科学合理的财务预算管理体系,财务收支计划的制定存在主观随意性、不严谨等问题,导致对经费使用效益没有做出正确评估,从而出现了不必要的开支或超额费用。有些单位领导为了自己任期内的经济收入水平实现大幅度提升,选择盲目扩大支出项目,造成资金闲置,这些都会影响到事业单位整体的财政预算管收稿日期:2022-11-18作者简介:马民(1979),女,会计师,研究方向:预算管理。关于事业单位预算管理的研究与分析马民(北京市密云区密云镇社区卫生服务中心,北京 101500)摘要:随着我国事业单位改革的不断
5、深化,预算管理在事业单位中,不仅能够有效控制成本支出、提高效率、促进经济效益,同时也是实现财政收支平衡、确保各项工作顺利推进的重要保障。文章结合相关理论对事业单位预算管理工作进行深入研究,并在此基础上分析了我国事业单位在实行全面成本核算、加强内部控制等过程中存在的问题及原因,最后提出完善行政事业单位体系建设、健全内控机制的意见与建议,以促进政府职能转变,提高其综合效益水平。关键词:事业单位;预算管理;监督机制中图分类号:F810.6 文献标志码:A 文章编号:2096-0808(2023)31-0089-04DOI:10.3969/j.issn.2096-0808.2023.31.018Man
6、agement plan90管理方略商业观察2023 年 11 月上 第 9 卷 第 31 期理质量和效果。我国大多数事业单位预算管理意识薄弱。首先,没有建立起科学合理、完整严谨的财务管理体系,在实际工作中缺乏对资金使用情况和财务收支的分析,导致大量现金被挤占或闲置。其次,不重视预算执行过程,预算控制制度及预算绩效考核机制等方面存在缺陷。最后,部分单位领导没有从思想上树立起全面成本效益观念,忽视了单位各部门之间相互协调配合与相互监督的重要性。由于预算管理缺乏激励机制,使得人员在实际工作中对预算编制、执行与评价的重视不足。部分单位领导人和工作人员只注重眼前利益,而忽视了长远发展目标,没有充分考虑
7、资金使用情况和财务指标等因素;部分单位领导人认为只要完成上级下达的任务就可以获得相应报酬,也就不会去制定相应的预算管理奖惩措施,无法调动干部职工积极性,从而导致部门人员之间出现矛盾。此外,预算编制不合理也是造成预算管理制度执行不到位的重要原因之一。预算制度不完善,不能严格按照既定的编制方法执行,导致事业单位在实际工作中出现了许多问题。(二)预算编制不完善预算编制是事业单位财务管理的关键环节,关系到单位各项资金收支情况,对财政拨款、支出和收入等起着决定性的作用。我国现行体制下许多事业单位在进行预算编制时普遍缺乏严谨科学的财务预算管理制度。首先,没有合理有效地结合本单位实际需求制定相关制度及流程;
8、其次,缺少专业人员负责各方面事宜;最后,没有建立健全的预算报告机制以及反馈体系,导致各责任单位之间的沟通交流不够及时,影响了整个财务管理质量和效率水平3。另外,由于事业单位的资金来源途径单一,主要依靠政府财政拨款,因此对资金的使用情况、财务状况等缺乏有效监督,在实际工作中许多单位会出现随意调整经费开支范围、项目支出数额或者经费安排不合理等问题,缺乏健全的内部控制制度及相关措施来规范管理部门人员的行为。预算编制过程不够科学合理导致预算指标与实际工作不符。预算编制是一个动态过程,需要事业单位对资金使用情况进行分析,并结合实际加以调整,但是目前很多单位只重视财务指标却忽略了其他方面。例如,有些项目在
9、建设期结束后出现经费超支或者拖欠现象,还有一些单位在项目工程量较大时没有及时上报或未按要求计提费用等都会导致财政拨款不能满足支出;另外有少数领导对资金使用情况了解不够充分,认为资金的使用和支出没有关系,在预算编制过程中存在随意更改经费用途等问题。预算编制工作不完善会导致事业单位在实际项目运行过程中出现问题。(三)差额拨款单位年度预算难度大近年来,事业单位在预算编制过程中,差额拨款是一个很大的问题。主要表现为:没有对经费支出进行合理规划,在差旅费补助等项目占据的预算比重较高时,会出现分配不均的现象;尚未明确规定各部门应该使用的资金来源及数量、具体工作内容没有落实到具体人员等,导致预算编制难度加大
10、;缺少相应的奖惩制度和预算绩效考核体系,差额拨款单位的经费主要依靠财政补助,所以事业单位在预算编制过程中,对资金来源和支出进行合理划分是非常重要的4。在我国,差额拨款导致单位的年度预算难度加大,预算金额往往无法达到事业单位对管理和监督部门的要求。虽然近年来,国家出台了一系列政策来支持差额拨款单位的发展,但由于财政资金有限,在一些因素的影响下难以有效发挥作用,导致问题长期得不到解决。差额拨款数额难求,资金使用效率不高,在一定程度上对事业单位的发展造成了阻碍,因此,差额拨款单位年度预算难度大是目前亟需解决的一个问题。预算管理制度的建立和完善是事业单位财务管理工作中必不可少的环节,由于我国财政管理制
11、度存在一定的缺陷,所以差额拨款单位在实际工作中会遇到各种各样的问题。例如编制不合理、经费使用不规范、资金来源渠道单一、缺乏有效监督机制等,这些因素共同作用下使得预算难度增大,无法得到解决。解决该问题的手段之一就是对资金进行合理分配和利用、提高事业单位财务管理水平并加强内部控制制度的建设与完善。此外,我国大部分的事业单位在建立预算管理制度时并没有将差额拨款这一项目作为重点,使得许多部门为了追求自身利益而忽视了财务管理工作中存在的问题。比如部分单位对一些项目缺乏细致的分析和研究,部分领导只注重眼前效益而忽略未来发展战略等,严重制约了我国财政资金利用率和事业单位预算管理水平的提升,在很大程度上影响了
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