关于深化山海协作的思考与建议——基于对慈溪常山山海协作的调研.pdf
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1、0引言浙江省山海协作工程是一种形象的说法,“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区,“海”指沿海发达地区和经济发达的县(市、区)1。山海协作工程始于2002年,旨在加强沿海发达地区与欠发达地区的项目合作,推动欠发达地区加快发展,实现浙江全省区域协调发展。山海协作工程开展已有21年,取得明显的成效。2022年,浙江省共推进山海协作产业项目394个,到位资金545亿元,成为浙江新的经济增长点。然而,随着山海协作示范园区在各地的迅速崛起,其建设及运营管理中存在的问题也逐渐暴露出来。当前在高质量建设浙江共同富裕示范区、加快实现跨越式高质量发展的总体目标下,破解发展瓶颈,推进山海协作升级已成为当务
2、之急。“飞地”本是一种特殊的人文地理现象,是指“隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地”2。1992年,美国城市经济学家周敏提出飞地经济(Enclave economy)概念。飞地经济概念淡化了以往“飞地”含义中“行政统辖”层面上的政治色彩,强调其“互惠共赢”的经济意义,被视为“两个相互独立的地区在经济发展水平上存在一定差距,基于一定的利益共识,通过打破行政边界束缚,开展跨区合作的经济发展模式”2。飞地经济的理论基础是区域比较优势理论和区域经济发展梯度转移理论3,产生的主要原因是经济发达地区的土地规模受限,基本载体是开发区、产业园区,运作模式包括共管模式、托管模式、项目合作模式等,其核心在于
3、合作收益2。从全球经济视角看,纽约湾、旧金山湾、东京湾三大世界级湾区都曾以其独特的飞地经济模式受到人们广泛关注4。区域发展不协调是我国长期存在的突出问题,因此飞地经济概念一经提出就在国内引起高度关注。最早的实践是1994年2月经国务院批准建立的新加坡苏州工业园,此后这一模式逐步在各地落地。具有代表性的实践案例包括2003年8月批准设立、江阴和靖江合作共建的江苏省江阴靖江工业园区;2011年2月批准设立、深圳和汕尾市合作共建的广东省深汕特别合作区等。2022年作为山海协作结对城市,慈溪市和常山县在10年产业合作的基础上,通过高层互访签订了产业飞地正式合作协议,明确两*本文系2023年度慈溪市哲学
4、社会科学研究课题“深化慈溪-常山山海协作的思考与建议”(2023SKY013)的研究成果。【作者简介】赵永杰,博士,任职于宁波工程学院经济与管理学院,教授,研究方向:战略管理;刘浩,硕士,任职于宁波工程学院经济与管理学院,副教授,研究方向:市场营销。【引用本文】赵永杰,刘浩.关于深化山海协作的思考与建议基于对慈溪常山山海协作的调研 J.企业科技与发展,2023(10):5-8.关于深化山海协作的思考与建议*基于对慈溪常山山海协作的调研赵永杰,刘浩(宁波工程学院 经济与管理学院,浙江 宁波 315211)摘要:2002年4月,浙江省委、省政府作出实施山海协作工程的决策部署,山海协作工程为区域协调
5、均衡发展打下坚实基础,是浙江全省共同富裕先行的重要内容。当前,山海协作已进入提升阶段,在高质量建设浙江共同富裕示范区、加快实现跨越式高质量发展的总体目标下,如何深化山海协作成为各级政府亟待解决的问题。文章基于对慈溪常山山海协作现状与问题的调研,结合飞地经济理论与实践,分析新形势下山海协作面临的主要问题及深化山海协作的工作要点,提出相应的政策建议。关键词:山海协作;深化;建议;慈溪;常山中图分类号:F126文献标识码:A文章编号:1674-0688(2023)10-0005-04科技对策与研究赵永杰,刘浩.关于深化山海协作的思考与建议基于对慈溪常山山海协作的调研5地产业飞地合作细则,希望以产业飞
6、地的形式深化山海协作。随着山海协作示范园区在各地的迅速崛起,其建设及运营管理中存在的问题逐渐暴露出来,如园区建设资金投入不足、产业结构“同构化”“低度化”、发展后劲不足等5。慈溪常山山海协作是浙江省山海协作工程的重要组成部分。地处东海之滨的宁波下辖县级市慈溪市与地处浙西门户的衢州下辖县常山县2012年结为山海协作结对城市,2013年8月正式签订协议。此后10年间两地依托山海协作推动互利双赢,协作领域不断拓展、协作力度不断加深。目前,两地在“产业”“消薄”“科创”三大飞地共建方面取得显著成效,有效地促进了产业对接,实现双方经济的协作共赢。然而,随着协作的推进,合作区发展的瓶颈日益凸显。基于此,本
7、文以慈溪常山山海协为样本,对其山海协作现状与问题展开深入调研,在此基础上结合飞地经济理论,分析新形势下山海协作面临的主要问题以及深化山海协作的工作要点,并提出相应的政策建议。1新形势下山海协作工程面临的主要问题当前,山海协作工作面临长期化、常态化趋势,并且协作范围越来越广,任务越来越重。新形势下山海协作工程面临的主要问题如下。1.1统筹协调机制尚有待完善山海协作涉及多层面、复杂的利益主体,容易出现统筹规划缺失、利益分配不公、基础设施滞后等问题。推进协作升级必须加强顶层设计、强化统筹协调机制,以打破行政区隔,实现“山”“海”间跨区域、跨部门的有效协同。1.2产业园区项目落地困难、发展后劲不足客观
8、原因主要在于支援方与对口地区产业结构差异较大,并且对口地区基础条件相对薄弱,导致企业投资意愿低。主要原因在于因其扶贫性质,早期山海协作工程的推进主要靠行政力量的强制干预,缺少对产业合作需求的深入调研,以至于当协作进入常态化阶段之后,在没有行政力量的强制干预或者没有明确具体的利益时,各方的合作意愿不足。1.3协作系统内基层力量薄弱2022年以来,宁波各区(县、市)内部虽然部分进行重新调整分工,但是当前对协作各项工作的要求越来越高,仍普遍存在工作人员少、对口地区多且类型多样、工作压力大等困难。2深化山海协作的工作要点深化山海协作,有利于获得更高层次的分享效应、匹配效应和学习效应。然而,由于“山”“
9、海”两地行政边界的阻隔,各种合作障碍也不可避免。能否找准双方普遍关注的内容或利益点,推动错位竞争、融合发展,是深化山海协作的工作要点。2.1战略规划的融合“山”“海”两地一般都具有明显的资源互补效应,但深化协作需要以两地战略规划的融合为基础。只有在尊重区域发展规律的前提下,通过积极协商,实施错位竞争,才可能实现良性协调发展,否则很容易各自为政,功能定位与发展目标产生冲突,引发内耗。2.2资源的集聚与共享截至2022年底,宁波4个“产业飞地”启动地块面积为66.79 hm2,4个“科创飞地”已启动运营,7个“消薄飞地”累计共返利1.36亿元,表明宁波在共建山海协作产业园区方面已取得明显的成效。但
10、整体上园区建设尚处于初级阶段,资源并未得到充分利用,体现在以下两个方面:一方面,目前共建的山海协作产业园区多是独立运营,存在信息分割,没有形成资源协同效应;另一方面,园区的资源分散在政府的各个不同的部门,由于缺少有效的沟通途径,各部门对园区的了解不足,不具有资源调配能力。因此,亟需搭建资源合作平台,促进集聚与共享。2.3重点建设项目的融合能否以具体、受益范围广的实体内容或项目为抓手,不断推进产业对接与整合,是深化两地协作发展的关键。目前,慈常两地的重点合作项目主要围绕“产业”“消薄”“科创”三大飞地建设展开。2013年,两地各出资1亿元成立常山县柚桥山海协作产业园开发有限公司,启动产业园开发建
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