关于国土调查中沿海地区零米线调整的几个问题.pdf
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1、浙江测绘 2023 年第 3 期1 前言第三次全国国土调查工作 渊以下简称 野三调冶冤中袁零米线尧国界线和各级行政区界线作为调查界线遥 国土调查中零米等深线与海岸线一样袁都是陆地尧海岛与海洋的分界线遥 但是二者也有区别袁陆地和沿海滩涂的界线是海岸线袁沿海滩涂和海洋的界线是零米线袁滩涂是高潮和低潮之间的区域遥 换句话说袁零米等深线是低潮位线袁海岸线是高潮位线袁一般情况下袁零米线与海岸线不重叠袁只有在无滩涂且是陡岸的地带袁零米线与海岸线才重合遥 国土部门测量的土地面积渊通常被当做陆地面积冤是包含沿海滩涂的袁是以零米等深线起算的袁并非海岸线遥零米线和海岛界线袁依据海军司令部航海保证部提供的最新海洋基
2、础测绘成果调整袁省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸 渊港口尧码头冤尧围填海造地等造成实地变化袁报全国国土调查办商海军航保部审核批准后方可调整曰省界线的调整由国家负责完成袁市渊地冤尧县级调查界线的调整由省级负责完成袁乡渊镇冤级调查界线的调整由县级负责完成遥 各省尧县级控制界线制作完成后应报全国国土调查办备案1遥自然界并不存在明确的陆地尧海岛与海洋的分界线袁而且由于海洋与陆地的相互作用袁地理上的零米线具有较强的不稳定性袁需要动态管理2袁当零米线发生较大变化时袁在国土调查中需要及时更新调查范围袁即是零米线调整后的国土调查范围遥2 概述本文以我国东部沿海地区的某县为研究区袁以国土野三调冶涉及零米
3、线调整后的地类变化为研究对象袁详细分析国土调查中零米线调整情况遥研究区整个地势从东南向西北略微倾斜袁除东南靠海方向有呈带状分布的低矮山头外袁其余为大片平原遥 域内河道纵横袁交通便利袁沿海方向建有数个码头袁近些年来经济发展良好遥3 零米线调整情况研究区自2009年以来袁 有过三次零米线调整袁 分别是2009年尧2016年及2019年遥 本文以2016年和2019年两次调整为例袁 分析相关地类变化情况遥2016年零米线发生变化时袁与上一年度零米线相比袁新增沿海滩涂360亩尧港口码头35亩遥 从遥感影像上看袁整个零米线稍微往外扩了渊见下图1冤遥技术交流ZHEJIANGCEHUI渊嘉兴市规划管理服务中
4、心袁嘉兴314000冤关于国土调查中沿海地区零米线调整的几个问题李秀龙摘要院 国土调查是以完整的县级行政辖区为基本单位开展调查袁以国界线尧陆地与海洋的分界线和各级行政区域界线为基础制作袁其中陆地渊含岛屿冤与海洋的分界线为零米等深线渊以下称零米线冤遥 国土调查界线是国土调查的控制界线袁包括零米线调整遥 由于各种原因袁沿海地区零米线会发生动态变化袁而且零米线调整仅用于面积计算袁不作为权属调查的依据袁这就可能产生土地合法性的问题遥 本文以零米线调整后的地类变化为切入点袁分析零米线调整后可能产生的问题袁并有针对性地提出建议遥关键词院 国土调查曰零米线曰地类变化曰建议图 1 2016 年度零米线调整34
5、窑窑浙江测绘 2023 年第 3 期技术交流ZHEJIANGCEHUI注院黑色线是叶沿海土地调查控制界线曳零米等深线曰红色线是调整后的零米等深线遥2019年零米线调整时袁情况稍显复杂袁既有零米线向陆地偏移袁土地面积减少曰也有零米线向海洋偏移袁土地面积增加遥在ArcGIS软件中叠加零米线变化前后的国土调查矢量数据袁分析地类变化可知袁零米线向陆地偏移主要是部分沿海滩涂被海洋淹没尧侵占袁约258亩袁另外少量的风景名胜及特殊用地和其他草地等土地在自然因素下被海洋淹没遥 零米线向海洋偏移同样以沿海滩涂为主袁其次港口码头和工业用地袁少量的河流水面和公路用地增加渊见下表1冤遥从表1中可以看出袁零米线调整后土
6、地增加的面积远大于土地减少的面积袁零米线调整后国土面积净增加约1.6万亩遥根据国家海洋局叶中华人民共和国海域使用管理法曳 第一章第三条袁海域属于国家所有遥 零米线调整后袁相关的海域变成了新增的国有土地遥4 原因分析笔者通过实地走访了解到袁零米线向陆地偏移袁野陆地冶被海洋侵占袁主要原因是这片土地处于野无人管冶的状态遥 以野沿海滩涂冶为例袁由于沿海滩涂与海洋之间没有固定的硬件设施隔离开袁 在没有人工干预的情况下袁海洋不断侵蚀沿海滩涂袁不断侵蚀潮汐地带袁致使泥土剥离袁大量的滩涂消失于海洋袁最终使部分野陆地冶消失于海洋遥 值得注意的是沿海滩涂在野三调冶上属于未利用地袁未利用地的有效利用须获得政府部门的
7、行政审批遥由此可以得出结论袁 管理部门对部分沿海土地缺乏有效的管控手段袁特别是沿海滩涂等未利用地遥零米线向海洋偏移袁新增工业用地尧公路用地尧港口码头用地尧河流水面尧沿海滩涂等地类遥其中新增的河流水面和沿海滩涂在野三调冶中属于未利用地袁其主要原因是由于工业建设和港口码头的开发袁导致建设用地之间的自然水域形成了河流袁同时袁工业建设和港口码头靠近陆域的部分土地裸露袁自然形成了沿海滩涂遥零米线向海洋偏移是因经济社会的快速发展袁内陆土地已满足不了建设用地需求袁促使人们向海洋要土地搞建设促发展袁也是土地供需矛盾的一个体现遥 以研究区为例袁先建设了工业厂区和港口码头袁顺带把公路也建设了袁而且可能都是未批先建
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