广东为何“猛攻”县域经济.pdf
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1、36 JUECE|决策|2023.10广东为何“猛攻”县域经济广东首次向县批量放权,重提县域振兴释放什么信号?文/梁 楠大动作。近日,广东首次从省级层面系统性直接面向县(县级市)开展批量放权,将 60 项省级行政职权调整由有关地级以上市和县(市、区)实施。这呼应了 2023 年以来,广东提出县域经济振兴的工作布局。此前,广东发布了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施,推动产业向县域转移、因地制宜提升县域产业支撑能力。广东为什么要猛攻县域经济?又将如何为县放权?区强县弱改革开放初期,广东“四小虎”(东莞、中山、顺德、南海)创造了广东县域经济发展的辉煌,利用当时的政策优势和区位优势,大力
2、发展专业化的民营经济和出口导向型的外贸经济。这也形成了广东县域经济发展的“珠江模式”。时至今日,“四小虎”完成了城镇化的蜕变,全国第一经济大省至今只剩下一个百强县。2023 年,广东重提县域振兴并且将其赋予前所未有的重视程度,这也凸显了广东目前县域经济发展形势的压力。从省内看,在广东 122 个县级行政区划单位中,“区”扮演着“长板”角色。2022年“中国百强区”榜单中,前三甲均位于广东,前十强中广东独占 8个。然而,县域却是另一番风景,它们广泛分布在粤东西北地区,成为广东“欠发达地区”。在众多县域中,位于惠州的博罗县表现最佳。2022 年,博罗县 GDP 为 801.39 亿元,是广东省唯一
3、的百强县。但若从全国对比来看,博罗县仍有不小差距。例如,苏州昆山市早已成为全国首个 GDP突破 5000 亿元的县级市,全国已有超过 40 个“千亿县”。广东县域经济相对弱势的局面,一定程度上与行政区划调整相关。21 世纪以来,广东共有约 20 个县“撤县设区”。珠三角经济强县在过去资源、区位和政策的优势下,工业取得了快速发展,随后通过“撤县设区”成功迈入城镇化。然而,这样的模式并不适用于广东普遍的县域。对广东非珠三角的县域而言,产业结构不合理,发展定位不明确、投资吸引力不足是制约发展的主要难题。广东省内县域多位于粤东西北地区,一方面粤东西北地区整体发展水平与珠三角地区差距较大,egion 区
4、域Region 区域Region 区域Region 区域R2023.10|决策|JUECE 37工业经济规模较小、竞争力不强,尤其是在北部生态发展区中,部分县域受限于地理条件与历史因素,发展基础薄弱。另一方面,部分位于粤东西北地区的县域还面临着人口流出的痛点。以河源市为例,下辖龙川县 2021 年常住人口与2010 年第六次全国人口普查相比,十年共减少超过 10 万人,河源市中仅源城区常住人口正增长,其余县人口均为负增长。回顾过去 20 多年,广东以产业转移作为区域均衡发展的重要手段。源自韶关的“南雄模式”正是从“双转移”产业园的经验上提炼而成。2008 年起,广东首个精细化工产业园落地南雄,
5、同时通过发展当地特色的资源加工,南雄的经济得到了快速的发展。但单纯以产业转入的方式进行帮扶,出现了盲目“拉郎配”和“乱点鸳鸯谱”的现象,导致一些企业“水土不服”。比如清远在接受大量佛山陶瓷企业后,环境污染一度变得严重,隐形的合作成本反而上升。在产业转移园建设中,粤东西北地区也往往面临着缺乏宏观规划、建设资金缺口较大以及用地指标不足等问题,制约着广东县域经济发展。事实上,粤东西北如果只承接珠三角的淘汰产业,并不具有可持续的造血功能。如今,广东谋求的是在产业共建中,建立稳定需求和可持续回报。处于粤东地区的汕头、汕尾和揭阳多年坚持不懈地全面融入珠三角。特别是汕尾通过与深圳合作成立深汕特别合作区,以创
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