广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径.pdf
《广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径.pdf(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、汕头大学学报人文社会科学版(第 39 卷2023 年)从世界经济发展角度来看,在工业革命和社会化大生产的双重作用下,资本主义国家受资源禀赋限制,大多通过殖民主义与霸权主义输出实现崛起,从而奠定世界经济主导地位。从中国经济发展角度来看,以 2021 年全国地区生产总值前十强为例,沿海省级行政区地区生产总值总量为489370.98 亿元,其总量是非沿海省级行政区地区生产总值总量的 2.34 倍(非沿海省级行政区地区生产总值总量为 208814.23 亿元)。由此可见,沿海经济带发展深深影响世界经济、中国经济和广东经济的发展。然而,广东在取得地区生产总值连续 34 年位居全国第一的同时,广东沿海经济
2、带发展却处在低位运行,其面临怎样的困境,以及怎样协调并加快广东沿海经济带高质量发展,具有重要的现实意义1。一、广东沿海经济带高质量发展的背景(一)国家区域协调发展战略,为广东沿海经济带建设指明方向为贯彻落实国家区域协调发展战略,广东从协调四大区域均衡发展角度出发,相继出台有关政策,从 2017 年 广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030 年)首次提出建设沿海经济带,到2019 年 关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见 将广东沿海经济带打造成为世界级沿海经济带,再到 2021 年广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出强化沿
3、海经济带重要发展功能定位,一系列经济发展政策的共同目标是助力广东沿海经济带实现产业转型升级。在强调高质量发展和区域协调发展的当下,仅靠广州、深圳两市“一枝独秀”还远远不够,统筹广东省级层面区域协调发展,需要发挥粤港澳大湾区在都市圈区域合作机制的能动作用,加快补上交通基础设施短板,推动各地资源禀赋与产业发展有机融合,进而实现广东沿海经济带各市“共生共赢”。(二)江苏“13”功能区战略实施,为广东沿海经济带建设提供借鉴广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径陈宏寿(惠州经济职业技术学院,广东惠州516057)摘要:在国家区域协调发展战略思想指导下,江苏“13”功能区战略实施、“双核”驱动“双
4、副中心”战略实施和都市圈建设步伐的加快,不仅为广东沿海经济带建设指明方向,更为广东沿海经济带高质量发展和区域均衡发展注入新动力。但是,广东沿海经济带高铁与高等教育发展、产业结构优化和区域均衡发展等问题不容忽视。因此,通过夯实主体责任机制、积极对接“双核”和坚持绿色发展理念等路径,运用“加减乘除”四则运算做好广东沿海经济带营商环境建设,为实现“圈带融合”和“双副中心”增质提速打下坚实基础。关键词:沿海经济带;高质量发展;双核;双副中心;协调发展中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1001-4225(2023)03-0084-09汕头大学学报(人文社会科学版)第 39 卷第 3 期SHAN
5、TOU UNIVERSITY JOURNAL(HUMANITIES SOCIAL SCIENCES MONTHLY)Vol.39.No.3 2023收稿日期:2022-10-07作者简介:陈宏寿,男,广东汕尾人,工商管理博士,惠州经济职业技术学院副教授。基金项目:广东省教育厅 2023 年普通高校特色创新类项目 “双核驱动”发展战略背景下广东沿海经济带高质量发展路径研究(2023WTSCX315)2021 年惠州经济职业技术学院校级科研项目“惠州市县域经济协调发展研究”(2021ZD05)从地区生产总值来看,广东和江苏两省 2021年地区生产总值已达到 240733.87 亿元,两省约占全国国
6、内生产总值的 21.05%2,已成为中国高质量发展的重要增长极。但从区域经济协调发展角度来看,两省区域经济发展差异性较为明显,据广东、江苏统计年鉴(2021 年)获悉,广东省各地市地区生产总值超过 4000 亿元的只有 5 个,10 座城市地区生产总值在 2500 亿元以下,甚至还有部分城市地区生产总值刚突破 1000 亿元,而江苏省只有 3 座城市地区生产总值小于 4000亿元,而且这三座城市在 2-3 年内地区生产总值有望达到 4000 亿元,具体内容如表 1 所示。由表 1 可知,广东和江苏两省区域经济发展存在近似梯度差异,但总体来说,江苏省区域经济发展不仅较为均衡,还表现出强劲的发展势
7、头。根据辐射强度由内向外递减的理论3,江苏省以扬子江城市群为核心打造大都市区(苏南),以沿海经济带、淮生态经济区(苏中)和淮海经济区(苏北)为增长极,从而构建“1(核心)3(增长极)”网络型区域协调发展结构,不仅突破现有地理行政边界,还对相关增长极的产业空间布局、功能区调整、基础设施互联互通、共建园区、深度挖掘区域特色与自然禀赋和持续减贫等方面进行顶层设计,从而为省级层面区域协同发展提供政策依据和制度保障。(三)“双核”驱动战略,为广东沿海经济带高质量发展提供内驱动力通过对比广州-深圳两市近二十年经济发展变化可知,20022021 年间,深圳市 GDP 平均增速高达 14.89%,分别比广州市
8、(12.37%)和广东省平均增速(9.6%)高出 2.52%和 5.29%,如图 1所示。深圳市作为经济特区,2021 年地区生产总值已达 30664.85 亿元,位居广东省,乃至全国地级以上城市之首。之所以发展潜力强劲,得益于得天独厚的改革开放政策和毗邻香港的优越地理区位,为确保深圳市担任改革开放“探路者”角色和成为高质量发展高地,国家先后出台 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008 年)、粤港澳大湾区发展规划纲要(2019 年)和 关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见(2020)等国家级区域性政策,明确深圳市建设中国特色社会主义示范市和作为区域发展核心引擎之一。与此同时,深圳
9、市凭借雄厚的产业基础、重磅式配套政策和开放型经济结构,全面开启对口汕头市(粤东省域副中心)深度协作,此举不仅为粤东沿海经济带城市的发展带来跨越式发展新机遇(如区域重大平台对接合作、建造广州深圳一小时交通圈、携手培育战略性新兴产业等),而且有利于深圳建设高质量发展高地(如通过实施“总部在深圳,基地在周边”的产业转移模式,使劳动密集型产业向周边地区转移,以达到培育和引进国家高新技术企业),最终实现区域经济协调发展“一盘棋”。广州市作为广东省最早的一线城市,系我国四大全球城市之一,但由于广东省地区生产总值庞大(2021 年为 124369.67 亿元),广州市地区产总值约占全省地区产总值的比重约 2
10、2.7%,首位度在全国省会城市中排名第19 位,如表 2 所示。图 1 广州-深圳两市近二十年经济发展对比图(数据来源:广东省 2002-2021 年国民经济和社会发展统计公报)地方项目广东省江苏省备注10000 亿元以上331.广东省地级市地区生产总值最低为 1002.18 亿元(云浮市)2.江苏省地级市地区生产总值最低为 3099.23 亿元(宿迁市)8000-10000 亿元116000-8000 亿元024000-6000 亿元142000-4000 亿元832000 亿元以下80表 1 2020 年广东和江苏两省各地市国内生产总值比较表(数据来源:2021 年广东省和江苏省统计年鉴)
11、陈宏寿广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径第 3 期85汕头大学学报人文社会科学版(第 39 卷2023 年)近年来,在打造强省会城市的背景下,广东省人民政府公布 中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议(2020 年)再次重申,以支持深圳同等力度支持广州建设成为国际大都市,并进一步强化省会城市功能,此举是非常及时和必要的。强化省会城市功能,关键是就是争夺存量(南沙区对新引进及认定的总部型企业,连续三年给予最高 2000 万元的落户奖励)和做大增量(支持本土企业做大做强,比如:小鹏汽车获广州开发区管委会 40 亿融资),不断增强广州市城市能
12、级和核心竞争力,并通过对口帮扶湛江市(粤西省域副中心),进一步加强广州市对粤西沿海经济带区域辐射力,全面加强产业合作和构建现代综合交通运输体系,让粤西沿海经济带融入珠三角使它们空间距离感变得越来越“小”和让粤西沿海经济带承接珠三角产业转移度变得越来越“大”,协同推动粤西沿海经济带打造世界级沿海产业带4。二、广东沿海经济带发展高质量发展面临的困境(一)沿海经济带高铁与高等教育发展较为薄弱据 2021 年广东统计年鉴 获悉,核心区(广深两市)与广东沿海经济带生产总值差距明显,核心区(广深两市)地区生产总值占全省生产总值的比重为 47.6%,其地区生产总值是广东沿海经济带的 3.6 倍,由此说明,“
13、低位运行”的广东沿海经济带是广东区域经济发展亟待解决的问题。长期以来,广东沿海经济带高铁和高等教育发展困难重重,如广东沿海经济带 2021 年实现“市市通高铁”(比江苏省晚了 2 年)和广东沿海经济带2021 年实现“市市有本科院校”(比江苏省晚了 7年),再加上相对封闭的地域文化,传统产业发展饱受科技、资金和人才等生产要素制约,导致广东沿海经济带城镇化水平低(比全省常住人口城镇化率低 18.76%)和工业化进程缓慢。以汕头市为例,虽作为五大经济特区之一,但自 1980 年建立特区后的 15 年以来,汕头市对外交通只有一条广汕公路,直至 1995 年后才结束汕头市没有高速公路的历史,时隔 19
14、 年后汕头市终迎来第二条过境高速公路汕昆高速(汕头段仅有 8.1 公里),再到“十三五”期间,汕头市才真正启动大规模交通基础设施建设步伐。由此可见,广东沿海经济带交通基础设施投入则仅凭广东一省之力进行统筹规划(东北地区、西部地区等经济弱省交通基础设施建设则由国家层面统一部署),可供支配财力较为有限,汕头市从“省尾国角”到建设区域性综合交通枢纽城市仍重道远。(二)沿海经济带产业结构优化问题不容忽视党的十九大报告提出:以紧扣“三大变革”为核心,推动产业结构优化升级。由此可见,优化产业结构,既是我国经济转向高质量发展的重要省(区)GDP(亿元)省会GDP(亿元)省会占比(%)排名吉林13235.52
15、长春7103.1253.67%1宁夏4522.31银川2262.9550.04%2青海3346.63西宁1548.7946.28%3四川53850.8成都19917.036.99%4黑龙江14879.2哈尔滨5351.735.97%5陕西29800.98西安10688.2835.87%6西藏2080.17拉萨741.8435.66%7湖北50012.94武汉17716.7635.42%8广东124369.67广州28231.9722.70%19江苏116364.2南京16355.3214.06%26表 2 2021 年度全国部分省会城市首位度排名表(数据来源:2021 年各省(区)国民经济和社
16、会发展统计公报和各市国民经济和社会发展统计公报)86抓手,更是提升区域竞争力的必然选择。从“十三五”开始,广东区域经济政策重心开始向沿海经济带倾斜,作为广东省域副中心的汕头和湛江两市,2021 年两市地区生产总值分别为 2929.87 亿元和 3559.93 亿元,比 2011 年分别增长 2.09 倍和2.08 倍,年均分别增长 8.71%和 7.68%。虽然汕头和湛江两市的生产总值逐年稳增,工业生产水平也保持平稳增长,但与国内其它省域副中心相比,仍存在产业与区域发展协调性不足、经济增长乏力等问题,究其原因,在于两市产业结构亟待优化,下面从两个方面进行分析:1.产业结构变动趋势分析各产业之间
17、能够相互协调是判断一地区产业结构合理性的基本标准之一5,据汕头和湛江两市近十年三次产业结构间的比值分析可知,两市三次产业结构的变迁基本吻合,即从第一产业到第二产业,并最终实现以第三产业为主体,汕头和湛江两市的产业结构大体上符合社会发展进步总趋势。但据表 3 和表 4 比较分析可知,作为粤东省域副中心的汕头市,三次产业结构的比值由2012 年的 5.851.542.7 变动为 2021 年的4.348.247.5,2019 年第三产业增加值比重比第二产业高出 0.5%(正式迈入服务经济时代),说明汕头市应以持续推动企业绿色转型升级为主线,以打造千亿产业集群为目标,不断激发市场活力和持续优化营商环
18、境,为“强市富民”奠定扎实的物质基础。作为粤西省域副中心的湛江市,三次产业结构的比值由 2012 年的 20.342.237.5 变动为 2021 年的 18.038.643.4,就业人员逐步向第三产业转移,但第一产业增加值比重非常高(以农业生产为主),应大力发展特色农业(如湛江对虾、徐闻良姜、廉江红橙等),把资源优势转化为品牌价值优势,加快实现传统农业向现代化特色农业迈进。陈宏寿广东沿海经济带高质量协调发展:背景、困境和路径第 3 期表 4 湛江市近十年三次产业结构比重变动趋势(数据来源:2012-2021 年湛江市国民经济和社会发展统计公报)表 3 汕头市近十年三次产业结构比重变动趋势(数
19、据来源:2012-2021 年汕头市国民经济和社会发展统计公报)87汕头大学学报人文社会科学版(第 39 卷2023 年)2.产业结构合理化分析产业结构合理化的定义一直是我国学术界关注的焦点,不同学者对产业结构合理化的解释不尽相同,但其核心观点就是产业结构动态均衡6,因此,本文运用泰尔指数(TL指数)考察汕头和湛江两市城市产业结构合理化问题,其表达公式如下:TL指数ni1移(YiY)ln(YiLi/YL)其中,TL表示泰尔指数,L 表示地区总产值,Yi表示总就业,Li表示各产业产值,表示各产业就业人数,表示产业部门7。根据 2011-2020 年有关数值,可推算出部分部分省域副中心城市产业结构
20、合理化的泰尔指数,如表 5 所示。(数据来源:以上数据根据各市 2011-2021 年统计年鉴)年份TL 指数2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年汕头市 TL 指数0.190.180.170.170.180.170.180.180.140.16湛江市 TL 指数0.380.370.570.290.290.340.360.350.370.23表 5 汕头、湛江两市泰尔指数对比据表 5 可知,2011-2020 年期间,汕头市 TL指数保持平稳发展,而湛江市呈现先上升后下降的趋势,特别是进入 2019 年后,TL
21、指数下降至0.14,这主要是由于“十三五”期间,以重化工业为主的经济发展模式向“绿色发展”转变,第二产业产值增加值比重有所下降,同时,随着国家不断深化商事制度改革和各地营商环境持续优化,以现代服务业为主的第三产业得到充分发展,政策保障、薪酬待遇和工作环境等方面的发展步伐加快,使产业结构趋向于合理化目标,TL 指数逐年下降(当 TL0 时,产业结构趋于合理化)。(三)不同区域经济带之间存在较大差距为更好地区别不同沿海经济带发展状况,选择广东沿海经济带、江苏沿海经济带、山东省沿海城镇带和辽宁沿海经济带,因此,对四个沿海经济带经济发展状况逐一分析,并从中得出有益于广东沿海经济带建设的有益启示。1.从
22、沿海经济带 GDP 总量方面来看广东沿海经济带 GDP 总量略高于辽宁经济带,却低于山东沿海城镇带和江苏沿海经济带,由于山东沿海城镇带有青岛这一核心城市的加持,使其 2021 年 GDP 总量分别约为广东沿海经济带的 2.8 倍、江苏沿海经济带的 2.2 倍和辽宁沿海经济带 2.9 倍,如表 6 所示。广东沿海经济带包括:汕头、汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名和阳江。江苏沿海经济带包括:连云港、盐城和南通。山东省沿海城镇带包括:日照、青岛、烟台、威海、潍坊、东营和滨州。辽宁沿海经济带包括:大连、营口、锦州、丹东、盘锦和葫芦岛。表 6 沿海经济带 GDP 总量和常住人口数量项目区域2021 年经济带
23、GDP 总量(亿元)经济带GDP 总量(亿元)经济带GDP 总量(亿元)经济带GDP 总量(亿元)常住人口数量(万人)广东沿海经济带13721.8114566.3314793.4716502.083378.88江苏沿海经济带17063.4318224.9419266.7621372.221904.8山东沿海城镇带38588.1435069.7536602.6741848.533875.09辽宁沿海经济带13053.7112258.912281.4013456.71841.42018 年常住人口数量(万人)3357.8919033774.451860.82019 年常住人口数量(万人)3378.
24、71903.792852.5518572020 年常住人口数量(万人)3208.51903.963860.931848.3(数据来源:2018-2021 年各城市统计年鉴)882.从沿海经济带人均 GDP 总量方面来看由于广东作为全国经济高质量发展核心区域之一,随着经济持续增长和城市落户门槛降低,带来更多的就业机会和提供充足的人力资源,广东省已成为全国各地外来务工人员密集的区域之一,据 2021 年各市国民经济和社会发展统计公报和统计数据获悉,2018-2021 年期间,广东省常住人口净增 336 万,人口密度为全国的 4.8 倍8。2020 年广东沿 海 经济带 常 住人口 总数 约 为33
25、78.88 万人(占广东省常住人口数量的26.64%),其常住人口数量约为辽宁沿海经济带的 1.8 倍,但由于广东沿海经济带人口基数大,以致在人均GDP 方面,辽宁沿海经济带人均 GDP 比广东沿海经济带高出 24239.73 元,如表 7 所示。项目区域2021 年经济带GDP 总量分别占所在省比重(%)经济带GDP 总量分别占所在省比重(%)经济带GDP 总量分别占所在省比重(%)经济带GDP 总量分别占所在省比重(%)各经济带人均 GDP(元)广东沿海经济带13.7313.5313.3613.2748838.91江苏沿海经济带18.3118.2918.7618.37112201.91山东
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 广东 沿海经济 质量 协调发展 背景 困境 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。