赋能与认同:乡村振兴中农民内生动力的实现机理.pdf
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1、2023 年 10 月下乡村振兴107Rural Revitalization赋能与认同:乡村振兴中农民内生动力的实现机理*赵薇薇1,2,马润凡1(1.郑州大学政治与公共管理学院,河南 郑州 450001;2.河南轻工职业学院,河南 郑州 450008)摘要:农民作为乡村振兴的主体,其内生动力是持续有效推进乡村振兴的关键。当前,关于乡村振兴中农民内生动力的研究集中于路径探索,表现为农民的需求、意识与能力等主观要素,对农民能力与主体身份认同的研究较少。因而,课题组从“赋能认同内生动力”出发,认为农民对其主体身份的认同是农民参与乡村振兴内生动力的重要参照,而农民能力是农民主体身份认同的关键。在此基
2、础上,厘清乡村振兴中农民内生动力不足具体表现为参与主体异化为旁观者、成果享有主体异化为局外人、成效评价主体异化为围观者,即农民并未充分参与乡村振兴、农民并未充分享有乡村振兴成果与农民并未充分评价乡村振兴。通过分析,认识到农民内生动力不足的自身限度、外部限度与认同限度。因而,以加强农民技术素养和能力提升、基层政府重视赋能农民、强化农民主体身份认同为路径,进一步研究乡村振兴中农民内生动力的实现机理。关键词:赋能;身份认同;乡村振兴;农民内生动力中图分类号:D422.6 文献标志码:A DOI:10.3969/j.issn.1672-3872.2023.20.028乡村建设与发展是影响国家发展的关键
3、因素,脱贫攻坚战取得全面胜利后,我国“三农”工作的重心历史性地转向了全面推进乡村振兴。在此背景下,乡村振兴作为时间跨度长达30年的国家级战略,具有长期性、复杂性与艰巨性的特点。为确保乡村振兴战略的可持续推进,动力来源成为重要考量,其中,农民内生动力对于实施乡村振兴战略具有重要意义。1 乡村振兴中农民内生动力的顶层设计与基层实践顶层设计与基层实践从政策制定与政策执行两个层面分别回应了乡村振兴中农民内生动力的重要性与必要性,即推进乡村振兴离不开农民内生动力。1.1 顶层设计中农民内生动力的重要性乡村振兴的顺利推进需要精准把握政策释放的信号,即顶层设计聚焦农民内生动力。通过梳理近5年的中央一号文件可
4、知,“乡村振兴”与“农民”均作为高频词出现。其中,2018年中央一号文件出现“乡村振兴”78次、“农民”62次、“内生动力”1次。政策制定不仅多次强调农民内生动力,还对其实现提出了具体要求。2018 年 9 月,中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划(20182022年),提出“引导农民摒弃 等靠要 思想,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力”1。2021年2月,中共中央、国务院印发 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见,指出“完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力”2。2023年1月,国家乡村振兴局等七部门印发 农民参与乡村建设指南(试行),点明“落实乡村
5、建设为农民而建的要求,坚持党建引领、村民自治,尊重意愿、维护利益,程序规范、公开公正,强化保障、注重实效,全过程、全环节推动农民参与,使农民内生动力得到充分激发、民主权利得到充分体现、主体作用得到充分发挥”3。1.2 基层实践中农民内生动力的必要性从国家到地方,从政策制定到政策执行,乡村振兴往往在上下互动中才能窥见全貌。2018年河南省评选出18个乡村振兴示范县(市)与162个乡村振兴示范乡镇,通过查阅省内相关县(市)与乡镇的政策、会议、总结、报告、调研、活动与宣传等资料,发现自乡村振兴战略实施以来,基层政府从农村“厕所革命”、农村留守儿童教育、农村书屋建设与农民手机应用培训等“关键小事”入手
6、,将与农民联系密切的“关键小事”作为乡村振兴的大事。乡村振兴的基层实践围绕农民的实际需求与切身利益,剖析留存于农民生产生活中的“痛点”,通过解决乡村小事、办好民生实事,增加农民获得感、幸福感、安全感,从而激活农民参与乡村振兴的意愿与行为,即乡村振兴的基层实践“落地生根”离不开农民内生动力。基金项目:河南省高校创新人才支持计划项目“政治认同视阈下农民主动参与乡村振兴的动力机制研究”的阶段性成果(2020-cx-013)作者简介:赵薇薇(1990),女,河南郑州人,在读硕士研究生,助理讲师,研究方向为政府体制与公共治理、乡村振兴。通信作者:马润凡(1976),女,河南平顶山人,博士研究生,教授,博
7、士生导师,研究方向为政治认同与政府治理、大数据与国家治理等。2023 年 10 月下乡村振兴108Rural Revitalization2 乡村振兴中有关农民内生动力的文献回顾鉴于乡村振兴中农民内生动力的重要意义,对其研究成果从内涵、影响因素与实践路径三方面加以梳理,进一步明确乡村振兴中农民内生动力的研究方向。1)关于内涵的研究。刘晓雯等4表示乡村振兴的内生动力是推进和最终实现乡村振兴的内因或内部条件。李晓慧等5认为乡村振兴必须以农民为主体,要引导农民,但不能代替农民。2)关于影响因素的研究。吴云青等6认为基层政府工作人员和村干部不自觉地包揽过多,而忽视了农民应有的参与,这在很大程度上影响了
8、农民参与乡村振兴、提升乡村发展内生动力的积极性和主动性。刘奉越等7提出农民面临自身技术技能缺乏、农业生产收入低以及生活质量差等问题,其主体意识模糊、主体能力弱化使得乡村振兴战略的实施陷入内生动力不足的困境。3)关于实现路径的研究。从需求出发,李萍8认为根据马斯洛需求层次理论,每个人都有不同的需求,农民亦不例外,政府可以将农民的各类需求转化为参与乡村振兴的内生动力。从意识出发,牛帼英9谈到唤醒农民的角色意识与自主意识,为回乡创业的农民提供更多机会,使其可以在家乡看到自己美好的发展前途。从能力出发,彭小兵等10提出激活内生动力,应从增权赋能、整合资源要素、利益联结三方面入手。综上所述,已有研究认为
9、激发农民内生动力离不开农民的需求、意识与能力等主观要素,但对农民主体身份认同的研究较少,对农民能力与主体身份认同的关系研究更少。因而,本文从赋能与认同出发,进一步探究乡村振兴中农民内生动力的实现机理。3 乡村振兴中农民内生动力方面的主要问题及原因分析3.1 乡村振兴中农民内生动力不足的主要表现3.1.1旁观者:农民并未充分参与乡村振兴农民作为乡村振兴的建设主体,面临参与人员不足及参与程度不高的困境。一方面,农民参与乡村振兴的人员数量不足。改革开放后,为获取更多的就业机会,满足生存与发展需求,越来越多的农村劳动力离开乡村涌入城镇。自党的十九大提出乡村振兴战略以来,乡村人口比重持续下降的趋势并未改
10、变。如表1所示,2022年年末,我国常住人口城镇化率上升到65.22%,乡村人口所占比重下降到34.78%。这说明我国城乡人口仍以乡村向城镇流动为主,农民参与乡村振兴正面临着人员不足的困境。另一方面,农民参与乡村振兴的程度不高。一般而言,农民能够服从且配合上级安排的各项工作,但能够为推进乡村振兴建言献策、参与村规民约与农村发展规划制定的人不多。目前,农民参与乡村振兴的程度不高,集中表现为参与过程缺乏自主性11-14。表120172022年年末城镇与乡村常住人口比重地区2017年2018年2019年2020年2021年2022年城镇58.52%59.58%60.60%63.89%64.70%65
11、.22%乡村41.48%40.42%39.40%36.11%35.30%34.78%3.1.2局外人:农民并未充分享有乡村振兴成果农民作为乡村振兴成果的享有主体,提升农民经济收入,帮助农民过上美好生活是党和国家推进乡村振兴的初衷,也是全体人民在共建共享发展中有更多获得感的要求。如表2所示,自2017年党的十九大提出乡村振兴战略以来,我国农村居民人均收入与支出呈现出逐年上升的态势,然而人均结余并未有显著提升且存在一定波动。这说明乡村振兴背景下,农民的实际获利有限,增收任务依然艰巨。此外,乡村全面振兴的前提是获得强有力的经济支撑,现阶段,农村集体经济发展相对滞后,经营体制不健全,管理不规范,一些村
12、既没有村集体企业,也没有积累集体资金。这说明农村集体经济基础较为薄弱的问题仍然存在,农村资金比较短缺的情况未能从根本改善,农民并未充分享有乡村振兴应有的成果。因而,乡村振兴助推农村集体经济提升的任务依然繁重。表220172021年农村居民人均收入、支出和结余情况单位:元项目2017年2018年2019年2020年2021年收入13 43214 61716 02117 13118 931消费10 95512 12413 32813 71315 916结余2 4772 4932 6933 4183 0153.1.3围观者:农民并未充分评价乡村振兴农民作为乡村振兴的成效评价主体,对乡村振兴的效果评价
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