“政府-市场”职能归位与全国统一大市场构建.pdf
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1、“政 府政 府-市 场市 场”职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场 构 建职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场 构 建第一部分第一部分 构建全国统一大市场的重要意义构建全国统一大市场的重要意义第二部分第二部分 当前构建全国统一大市场的主要障碍及其当前构建全国统一大市场的主要障碍及其深层原因深层原因第三部分第三部分 构建全国统一大市场的误解误读与经验教训构建全国统一大市场的误解误读与经验教训第四部分第四部分 构建全国统一大市场的关键:构建全国统一大市场的关键:“政府政府-市场市场”职能归位职能归位报告框架报告框架第一部分第一部分 构建全国统一大市场的重要意义构建全国统一大市场
2、的重要意义为什么我们需要全国统一大市场?为什么我们需要全国统一大市场?短期:中央经济工作会议指出:短期:中央经济工作会议指出:“在充分肯定成绩的同时,必须在充分肯定成绩的同时,必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。力。”长期:现代化经济体系、高质量发展、新发展格局、现代化强国、长期:现代化经济体系、高质量发展、新发展格局、现代化强国、中华民族伟大复兴中华民族伟大复兴为什么全国统一大市场构建,能够帮助我们解决这些为什么全国统一大市场构建,能够帮助我们解决这些短期和长期的问题?短期和长期的问题?市场经济市场经济分工网络分
3、工网络”生产、分配、交换、消费生产、分配、交换、消费“的畅的畅通通供给和需求的匹配供给和需求的匹配国民财富的持续正循环增加国民财富的持续正循环增加 市场的市场的“分工网络分工网络”体系特征,决定了,其无论是被体系特征,决定了,其无论是被“堵塞堵塞”还还是被是被“打通打通”,都是,都是“一连串事件一连串事件”:生产环节、交换环节的不生产环节、交换环节的不平等、不畅通平等、不畅通国民财富分配和消费的不平等国民财富分配和消费的不平等、不充足、不充足供需无法匹配供需无法匹配国民财富增长不可持续国民财富增长不可持续潜在的经济危机、潜在的经济危机、阶级斗争和社会动荡阶级斗争和社会动荡全国统一大市场,很大,
4、也很小,很远,也很近全国统一大市场,很大,也很小,很远,也很近 打通市场体系中的那些打通市场体系中的那些“堵点堵点”,不仅仅会影响到这一个市场节,不仅仅会影响到这一个市场节点,而且会对整个经济体系产生点,而且会对整个经济体系产生“连锁反应连锁反应”。全国统一大市场,看起来很宏大,其实很具体,是否能够真正构全国统一大市场,看起来很宏大,其实很具体,是否能够真正构建建“全国统一大市场全国统一大市场”,不仅影响到中国的长期经济增长,而且,不仅影响到中国的长期经济增长,而且会影响到我们每一个人的就业、收入、财富会影响到我们每一个人的就业、收入、财富 没有市场,就没有没有市场,就没有“繁荣繁荣”!没有全
5、国畅通的市场,就没有举国!没有全国畅通的市场,就没有举国上下的上下的“繁荣繁荣”!第二部分第二部分 当前构建全国统一大市场的主要障碍及文件指向当前构建全国统一大市场的主要障碍及文件指向构建全国统一大市场是一个新问题吗?构建全国统一大市场是一个新问题吗?不!它是一个老问题!不!它是一个老问题!20132013年年1111月,党的十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中月,党的十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,建设统一开放、竞争有序的市场体系是基础。起决定性作用,建设统一开放、竞争有序的市场体系是基础。2017 2017年年1010月,党的十九大提出,清理废除妨碍统一市场和公平
6、月,党的十九大提出,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,建设统一市场目标日渐清晰。竞争的各种规定和做法,建设统一市场目标日渐清晰。2019 2019年年1010月,党的十九届四中全会提出,建设高标准市场体系,月,党的十九届四中全会提出,建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度。完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度。2020 2020年年4 4月,中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要月,中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,围绕土地、劳动力、资本、技素市场化配置体制机制的意见,围绕土地、劳动力、资本、技术和数据五大
7、要素提出了改革方向。术和数据五大要素提出了改革方向。20202020年年5 5月,中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社月,中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见,提出构建更加系统完备、更加成会主义市场经济体制的意见,提出构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。熟定型的高水平社会主义市场经济体制。20202020年年1010月,党的十九届五中全会提出,要形成高效规范、公月,党的十九届五中全会提出,要形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。平竞争的国内统一市场。20212021年年1 1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了建设高月,中共中央办公厅、
8、国务院办公厅印发了建设高标准市场体系行动方案。标准市场体系行动方案。这么长时间这么长时间一直受到党中央、国务院的高度重视一直受到党中央、国务院的高度重视所有人都知道这些障碍的弊端所有人都知道这些障碍的弊端但又一直没有解决的很好但又一直没有解决的很好一定是因为有很难解决的难题一定是因为有很难解决的难题这些难题是什么呢?这些难题是什么呢?全国统一大市场的障碍,有哪些典型表现?全国统一大市场的障碍,有哪些典型表现?进入退出有壁垒;主体进入退出有壁垒;主体地位有层级;地位有层级;规则标准有差异;市场秩序有紊乱;规则标准有差异;市场秩序有紊乱;基础设施有短板;基础设施有短板;公共配套有区别;公共配套有区
9、别;监管体系有错位;激励协调有漏洞;监管体系有错位;激励协调有漏洞;典型表现典型表现1 1:进入退出有壁垒进入退出有壁垒 进入壁垒:市场分割和行业壁垒,地方保护,诸侯经济,行政垄进入壁垒:市场分割和行业壁垒,地方保护,诸侯经济,行政垄断断 退出壁垒:僵尸企业,政策性负担、社会性负担,软预算约退出壁垒:僵尸企业,政策性负担、社会性负担,软预算约束束 既损害了公平也损害了效率,既损害了微观效率,也损害了宏观既损害了公平也损害了效率,既损害了微观效率,也损害了宏观效率效率文件指向文件指向1 1:进入退出有壁垒进入退出有壁垒【(四)完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制(四)完善统一的产权
10、保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。经济产权的制度体系。(五)实行统一的市场准入制度。严格(五)实行统一的市场准入制度。严格落实落实“全国一张清单全国一张清单”管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有管理模式,严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单,维护市场准入负面清单制度的统一性、市场准入性质的负面清单,维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。严肃性、权威性。(六)维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市(六)维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。(二十四)破除地方保护和区域壁垒。场主体一视同仁、平等对待。(二十四)破除地方保护和区
11、域壁垒。(二十五)清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。】(二十五)清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。】典型表现典型表现2 2:主体地位有层级主体地位有层级 国有企业、集体企业、外资企业、联营企业、私营企业国有企业、集体企业、外资企业、联营企业、私营企业 上游、下游;要素、产品上游、下游;要素、产品 地位的不平等地位的不平等资源的不平等资源的不平等利润的不平等利润的不平等分配的分配的不平等不平等国民经济循环的不畅通国民经济循环的不畅通文件指向文件指向2 2【(六)维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、(六)维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。
12、健全公平竞争制度框架和政策实施机制,建立公平竞争平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制,建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制,优化完善产业政策实施方式。政策与产业政策协调保障机制,优化完善产业政策实施方式。(二(二十五)清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。(二十六)十五)清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。(二十六)持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。不得违法持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式,或者设定其他不合理限定投标人所在地、所有制形式、组织形式,或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投
13、标采购活动。】的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。】典型表现典型表现3 3:规则标准有差异规则标准有差异 各个地区、各个行业的规则标准不统一各个地区、各个行业的规则标准不统一 土地、劳动、资本、技术、数据土地、劳动、资本、技术、数据 无法互联互通,无法有效对接,无法盘活市场潜力无法互联互通,无法有效对接,无法盘活市场潜力文件指向文件指向3 3【(十六)【(十六)健全商品质量体系。健全商品质量体系。推动认证结果跨行业跨区域互推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨,深化质量通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨,深化质量认证国际合作互认,认证国际
14、合作互认,推进内外贸产品同线同标同质。(十七)推进内外贸产品同线同标同质。(十七)完善标准和计量体系。完善标准和计量体系。对国家标准和行业标准进行整合精简。对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督,健全现代流通、大数据、人工智能、强化标准验证、实施、监督,健全现代流通、大数据、人工智能、区块链区块链等领域标准体系。促进内外资企业公平参与我国标准化等领域标准体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作,提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国工作,提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国际交流合作。加强标准必要专利国际化建设,积极参与并推动国际际交流合作。
15、加强标准必要专利国际化建设,积极参与并推动国际知识产权规则形成。知识产权规则形成。】典型表现典型表现4 4:市场秩序有紊乱市场秩序有紊乱 强买强卖、垄断势力、假冒伪劣强买强卖、垄断势力、假冒伪劣 黑灰产业、偷税漏税、商业欺诈黑灰产业、偷税漏税、商业欺诈 文件指向文件指向4 4【(二十二)着力强化反垄断。加强对金融、传媒、科技、民生等(二十二)着力强化反垄断。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,提高审查质量和效率,强化垄断风险识别、预警、防范。(二十三)提高审查质量和效率,强化垄断风
16、险识别、预警、防范。(二十三)依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域,加强全链条竞争监管执法,以公正监管保障公平竞争。业和领域,加强全链条竞争监管执法,以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制,加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制,整治网络黑灰产业链条,治理新型网络不正当竞争行为。整治网络黑灰产业链条,治理新型网络不正当竞争行为。】典型表现典型表现5 5:基础设施有短板基础设施有短板 硬件:商贸流通基础设施、公共资源交易平台硬件:商贸流通基础设施、公
17、共资源交易平台 软件:全国产权交易市场:土地、劳动、资本、技术、数据、能软件:全国产权交易市场:土地、劳动、资本、技术、数据、能源、生态的全国畅通的交易市场尚待建立源、生态的全国畅通的交易市场尚待建立文件指向文件指向5 5【(八)建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局,(八)建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局,推推动国家物流枢纽网络建设,大力发展多式联运,推广标准化托盘带动国家物流枢纽网络建设,大力发展多式联运,推广标准化托盘带板运输模式。(九)完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发板运输模式。(九)完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制,实现全国产权交易市场联通。(十)
18、推动交易平台优化升布机制,实现全国产权交易市场联通。(十)推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享,研究明确各类公共资源交易级。深化公共资源交易平台整合共享,研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。(十一)健全城乡统一的土地和纳入统一平台体系的标准和方式。(十一)健全城乡统一的土地和劳动力市场。(十二)加快发展统一的资本市场。(十三)加快培劳动力市场。(十二)加快发展统一的资本市场。(十三)加快培育统一的技术和数据市场。(十四)建设全国统一的能源市场。育统一的技术和数据市场。(十四)建设全国统一的能源市场。(十五)培育发展全国统一的生态环境市场。(十五)培育发展全国统一
19、的生态环境市场。】典型表现典型表现6 6:公共配套有区别公共配套有区别 硬件:城乡之间、区域之间硬件:城乡之间、区域之间 软件:户籍(养老、教育、医疗、子女上学)软件:户籍(养老、教育、医疗、子女上学)文件指向文件指向6 6【(十一)健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地【(十一)健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地,实行统一规划,强化统一管理。完善城乡建设用与存量建设用地,实行统一规划,强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租
20、、抵押二级市场。健全统一规范的一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系,促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政人力资源市场体系,促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。】策。】典型表现典型表现7 7:监管体系有错位监管体系有错位 监管制度上有不足:法律法规没有健全、监管错位监管制度上有不足:法律法规没有健全、监管错位 监管执行上有漏洞:监管的公地悲剧,监管执行上有漏洞:监管的公地悲剧,“一刀切一刀切”、“多头监多头监管管”、“无人监管无人监管”
21、、”互不相认互不相认“、“局部粗暴局部粗暴”文件指向文件指向7 7【(十九)健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作,【(十九)健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作,完善市场监管程序,加强市场监管标准化规范化建设,依法公开监完善市场监管程序,加强市场监管标准化规范化建设,依法公开监管标准和规则,增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。管标准和规则,增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。(二十)强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力(二十)强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设,加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。(二建设,加强知识产
22、权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。(二十一)全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服十一)全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,完善务改革,完善“双随机、一公开双随机、一公开”监管、信用监管、监管、信用监管、“互联网互联网+监监管管”、跨部门协同监管等方式,加强各类监管的衔接配合。】、跨部门协同监管等方式,加强各类监管的衔接配合。】典型表现典型表现8 8:激励协调有漏洞激励协调有漏洞 激励:地方利益、部门利益和总体利益的可能冲突;(激励:地方利益、部门利益和总体利益的可能冲突;(GDPGDP、税收、就业税收、就业利益争夺的公地悲剧)利益争夺的公地悲剧)协调
23、:本位主义让各个部门、地方没有激励和能力考虑全局收益,协调:本位主义让各个部门、地方没有激励和能力考虑全局收益,改革成本和收益不对称,让很多改革被拖延。改革成本和收益不对称,让很多改革被拖延。文件指向文件指向8 8【(二十四)破除地方保护和区域壁垒。(二十七)加强党的领导。【(二十四)破除地方保护和区域壁垒。(二十七)加强党的领导。(二十八)完善激励约束机制。(二十八)完善激励约束机制。取得突出成效的地区可按国家取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清有关规定予以奖励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单,建立典型案例通报约谈和问题整改制度单,
24、建立典型案例通报约谈和问题整改制度(二十九)优先推(二十九)优先推进区域协作。(三十)形成工作合力。各地区各部门要根据职责分进区域协作。(三十)形成工作合力。各地区各部门要根据职责分工,不折不扣落实本意见要求,对本地区本部门是否存在妨碍全国工,不折不扣落实本意见要求,对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家发展改革委、统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制门协调机制。】。】为什么这些为什么这些“全国统一大市场全
25、国统一大市场”的障碍的障碍长期不能得到清除?长期不能得到清除?”政府政府市场市场“职能错位职能错位政府公共服务提供的错位、缺位政府公共服务提供的错位、缺位全国统一大市场长期难以破解的深层原因全国统一大市场长期难以破解的深层原因”政府政府市场市场“:该让市场自行解决的,用政府直接干预的方式:该让市场自行解决的,用政府直接干预的方式代替;既当裁判员、又当运动员;地方之间,兄弟竞争;行业之间,代替;既当裁判员、又当运动员;地方之间,兄弟竞争;行业之间,利益分配;导致市场无法实现真正公平竞争。利益分配;导致市场无法实现真正公平竞争。”政府内部政府内部“:公共服务提供(改革)的:公共服务提供(改革)的”
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