海南省政府数字化转型总体方案(2022—2025)1.pdf
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1、-1-海南省政府数字化转型总体方案海南省政府数字化转型总体方案 (2022(20222025)2025)加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政府具有重大意义。为贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发202214 号),坚持和加强党对数字政府建设各领域各环节的全面领导,推动海南省政府数字化转型,制定本方案。一、总体要求一、总体要求(一一)指导思想。指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕国家赋予海南的战略使命,以建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港为引领,全
2、面落实“一本三基四梁八柱”战略框架,强化技术融合、业务融合、数据融合,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,促进数据高质量共享和安全有序流动,充分激活数据要素潜能,依托“海易办”“海政通”两大基础平台,深化“一网通办”“一网协同”“一网监管”,形成审批、监管、执法、信用闭环联动机制,构建数字化、智能化的政府运行新形态,促进数字政府与数字经济、数字社会协调发展,支撑“智慧海南”建设,推动政府治理体系和治理能力现代化。(二二)基本原则。基本原则。1.顶层设计,统分结合。坚持全省一盘棋、全岛同城化,全面落实“数据、人员、资金、管
3、理、技术”五集中的原则,统筹开展全省信息化基础设施和公共平台建设。落实“平台之外无系统”要求,全省政务信息化系统整合接入“海易办”“海政通”平台,以“省统建平台+个性化旗舰店”的方式,支持各市县各部门各园区的个性化应用。2.以人为本,优化服务。把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。健全-2-完善与数字化发展相适应的政府职责体系,强化数字技术与业务创新深度融合,围绕群众需求提供优质高效服务,推动政府履职效能持续提升。3.数据共享,融合赋能。以共享为原则,不共享为例外,推动全省政务数据应归尽归和共享开放。加强部门联动,形成“数
4、据供给-场景应用-质量反馈-完善提升”的数据质量提升闭环工作机制。加快培育数据要素市场,推动数据安全有序流动和应用,发挥公共数据社会价值。充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,加强数据汇聚融合和开发利用,提升政府决策科学化水平和管理服务效率,促进经济社会发展。4.整体协同,打造生态。做好政府数字化转型与相关领域“十四五”规划的有效衔接、统筹推进,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,持续增强数字政府效能,更好激发数字经济活力,优化数字社会环境,营造良好数字生态。5.规范管理,安全可控。健全数字政府安全保障的规则体系和技术体系,强化网络安全等级保护制度,实现对基础设施
5、、应用开发、数据归集、共享交换等全领域全过程安全管理,确保不发生系统性安全风险。(三三)发展目标。发展目标。着眼海南自由贸易港建设最高水平开放形态,坚持“管得住、放得开”的要求,持续优化“海易办”“海政通”两大平台和“互联网+监管”系统,健全数据共享和业务协同机制,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化全面优化,政府数字化发展总体水平达到全国一流。到 2022 年底,“一网通办”方面,“海易办”成为全省政务服务总入口,原则上非“海易办”服务入口全部关闭,“海易办”日活跃用户数超过 60 万,全省“零跑动”可办事项使用率达到 60%。“一网协同”方面,
6、“海政通”成为全省各级政府内部协同办公总入口,全省各级政府部门覆盖度达 100%,公务员使用“海政通”比率超过 70%。“一网监管”方面,“互联网+监管”行业覆盖率超过 70%,在 5 个市县实现“审批、监管、执法、信用”联动机制应用。数据共享方面,85%以上省建系统完成数据共享,省级数据共享需求满足率超过 93%。各-3-市县和省级主要行业部门建立较为完善的数字化转型工作机制,构建起“主要领导+信息化专员+业务管理员”的工作责任体系。到 2023 年底,“一网通办”方面,“海易办”日活跃用户数超过 80 万,全面落实“平台之外无系统”,省建系统政务服务事项原则上全部在“海易办”平台实现“一表
7、受理”,“零跑动”可办事项使用率达到 70%。“一网协同”方面,全省公务员使用“海政通”比率超过 90%。“一网监管”方面,行业覆盖率超过85%,“审批、监管、执法、信用”联动机制在全省铺开。数据共享方面,95%以上省建系统完成数据共享,省级数据共享需求满足率超过 95%。在国际投资、国际贸易、国土空间治理、工程建设审批和金融服务等领域形成在全国有影响力的典型案例。到 2024 年底,“一网通办”方面,“海易办”日活跃用户数超过 100 万,“零跑动”可办事项使用率达到 80%。“一网协同”方面,全省公务员使用“海政通”比率达到 100%。“一网监管”方面,行业覆盖率达到 100%,“互联网+
8、监管”系统与社管平台实现全面互通,监管活动全面协同,“审批、监管、执法、信用”无缝衔接。数据共享方面,省建系统全部完成数据共享,基本满足政务服务和封关运作各项工作对数据的共享需要。形成在全国有影响力的市(县)政府数字化转型典型案例 3 个,行业典型案例 10 个。到 2025 年底,全省政府数字化总体发展水平进入全国一流。“一网通办”方面,“海易办”平台日活跃用户数超过 150 万,“零跑动”可办事项使用率超过 80%,政务服务好评率全国领先,实现向“一网好办”转变。“一网协同”方面,运行效能及大数据智能化决策能力全国领先。“一网监管”方面,形成比较完善的省、市县、乡镇(街道)、村(社区)四级
9、联动的省域治理体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理,有效防范化解重大风险。数据共享方面,较好满足政务服务和封关运作对数据的共享需要,实现与国家部委垂管系统的数据共享。数字政府基础支撑能力更加完备,各市县各部门核心业务系统充分整合完善,有效支撑各级政府部门业务模式创新和业务流程再造。(四四)总体架构。总体架构。-4-政府数字化转型总体框架由“五横五纵”组成,包括“1+2+4+5”等重点内容:图 1 海南省政府数字化转型总体架构“1”即一个底座支撑。按照全省“五集中”和“大网络、大平台、大系统”理念,集约化建设完善全省统一的“一张网”“一朵云”“一个中心”“一条链”“一个共享交
10、换平台”“一个开放平台”“一个政务中台”(包含大数据公共服务平台和业务中台)组成的“七个一”大数据基础设施和公共平台,为各市县各部门数字化转型建设提供底座支撑。“2”即“海易办”和“海政通”两大平台。“海易办”是面向群众、企业服务的总入口,支撑全省政务服务“一网通办”。“海政通”是面向全省各级党政机关工作人员服务的总入口,支撑全省“一网协同”。依托“海易办”和“海政通”平台,实现高水平“一网监管”。“4”即数字政府、数字经济、智慧社会、社管平台应用领域。“5”即“五横五纵”。“五横”包括基础设施层、可信服务层、数据资源层、应用支撑层、应用服务层。“五纵”包括组织运行体系、标准规范体系、政策制度
11、体系、安全保障体系、社会信用体系。二、主要任务二、主要任务(一一)实现政务服务“一网通办”。实现政务服务“一网通办”。-5-1.优化升级“海易办”平台。持续加强“海易办”平台建设,打造面向群众、企业服务的总入口,打造泛在可及的服务体系,支撑全省政务服务一网通办,提供自由便利的政务服务、公共服务和海南自由贸易港特色服务。统一用户管理、标准规范,联通全国一体化在线政务服务平台,支撑各市县各部门政务服务类系统及应用程序统一接入和整合,变多网受理为一网受理。通过政务服务一体集成、同源发布,实现多端一源,即多种办事终端或渠道同样的用户体验。开设离岛免税、国际投资、国际贸易、惠企政策、金融服务、人才等服务
12、专区,打造各市县服务旗舰店,实现全省通办便利化和市县个性化服务的融合。2.提供优质便捷的政务服务。推进政务服务平台标准化。显著提升数字化、智能化水平,统一应用框架,统一建设、接入、协同等标准规范,提供部门应用接入标准化组件,支持各市县各部门基于“海易办”平台自主开发特色服务,更好满足企业和群众多层次多样化服务需求。推进政务服务规范化。全面推进政务服务事项精细化梳理,持续优化服务事项目录,建立规范化的办事指南,实现政务服务线上线下标准统一和服务同质,实现省、市县、乡镇(街道)、村(社区)四级服务事项标准化。深入推进线下政务大厅与线上政务服务平台集成融合,推动实现同一事项无差别受理、同标准办理,实
13、现政务服务事项目录、办事指南、办理状态等信息在各政务服务渠道同源发布、同源管理。提供全程监督、评价、投诉并及时反馈,打造上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。推进政务服务便利化。持续推动政务服务“零跑动”。用好“事项法庭”机制,落实“四减两免”,完善堵点、难点精准发现和快速整改机制,全流程为企业和群众办事便利保驾护航。拓展告知承诺、容缺受理、并联审批、帮办代办、多地联办等应用范围,再造审批业务流程。提升“一件事一次办”的广度和深度,持续推动重点领域高频服务事项“智能快办”“掌上办”。提升适老化和无障碍服务水平。推进服务能力下沉,与社区、楼宇、银行、便利店、新媒体等跨领域融合,打通
14、政务服务“最后一公里”。全面对接全国一体化在线政务服务平台,-6-推动证照、办事材料、数据资源的跨省共享互认,建立地方与国家垂管部门融合贯通的协同通办机制,打造“跨省通办”标杆。推行政务服务事项集成化办理,推动惠企政策精准推送和政策兑现直达直享,提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。3.优化智慧均等的公共服务。健全普惠便民服务体系。完善“个人码”体系,建立个人数字空间。推动“个人码”作为权威的海南自由贸易港电子身份码,推进各市县各部门落实“个人码”与电子身份证、电子社保卡、医保电子凭证、电子健康码、电子钱包、乘车码等电子证照的绑定应用。拓展“个人码”在政务服务、公共服务领域的“扫码亮
15、证”应用场景。构建“海易办”平台国际身份认证体系,稳妥探索境外“数字居民”身份申报,强化外籍人员服务,为外籍人士在海南自由贸易港投资创业、经贸活动、生活居留等方面提供便利。鼓励各市县加强服务模式、流程优化等方面探索,开展服务创新。加强各类服务多语种改造。构建全流程利企服务模式。打造全省统一“企业码”服务体系,建立企业数字空间。通过“一企一码”,挂接企业各类电子证照信息,实现涉企服务“亮证办”“免证办”,聚焦政策直达、诉求办理、人才服务、产业链合作等领域,综合集成并优化各涉企服务应用,支持惠企政策主动精准推送和兑现服务,构建政企互动、银企互动等场景化业务协同格局,提升企业获得感,优化营商环境。拓
16、展公平普惠的民生服务。推进基本公共服务数字化应用,积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络,提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求,完善线上线下服务渠道,推进信息无障碍建设,切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的困难。4.建立海南自由贸易港特色服务体系。强化精准主动税务服务。构建全岛数字化税收服务机制和精准化税费优惠政策落实机制,精准分析和识别风险企业,拓展非接触式办税缴费服务通道,全面推进涉税涉费事项“一站办结”。-7-创新免税商品服务模式。建设免税商品物码溯源系统,针对免税购物等开展多维度分析研判,精准识别“套代购”等违法行为。优化“海易办”平台离岛免税、
17、岛内居民免税消费体验,提升购物、提货、免税、退税等便利度,增强免税品监管能力。打造国际化金融服务体系。打造安全开放的智慧金融综合服务系统。深化试点银行统一本外币合一银行结算账户体系开、变、销系统应用。推动数字人民币应用试点。创新金融机构深度参与、政府部门数据开放、科技企业技术赋能的服务模式。提供国际旅游消费服务。建设国际旅游消费服务系统、全域旅游行业监管服务系统,强化海南自由贸易港旅游消费大数据监测与应用,拓展以游客体验为核心的融合服务消费新场景、新体验。构建高质量人力资源服务模式。推动人力资源公共服务、“智慧就业”等系统建设。推进各部门服务事项协同联动,整合各部门服务事项,为企事业等用人单位
18、提供集成服务。强化人力资源市场供需动态监测能力建设,推动人才技能定向培养、人力资源精准对接、人才要素高效配置。(二二)构建内部办公“一网协同”。构建内部办公“一网协同”。1.升级完善“海政通”平台。升级完善“海政通”平台,为全省各级政府人员提供统一入口,整合接入全省办公类和业务类系统,推动跨部门、跨层级的信息互通、业务流程优化与“一网协同”。强化审批、监管等系统外部接口灵活性,构建机关内部办事跟踪监督机制,实现监督实时在线,支撑全省“一网监管”。聚焦国民经济、社情民意、营商环境等重点领域,依托大数据支持领导科学决策。2.构建数字政府运行的基础要素。推进政府权责规范化。根据“三定方案”梳理政府核
19、心业务,编制职责目录、事项目录,由单位信息化专员牵头建立“两图三表”(业务架构图、系统架构图及业务数字化需求清单表、业务数字化应用场景清单表、配套制度改革清单表),明确业务流程和协同关系,推动政府“权力清单”制度化、标准化建设,形成规-8-范可量化的部门职责体系。对“两图三表”“权力清单”各项要素、材料实行编码管理,建设全要素数据库,构建电子化管理机制。推进政府履职规范化。在“海政通”平台搭建省、市县、乡镇(街道)、村(社区)四级组织架构,建立管理员体系,明确省、市县、乡镇(街道)、村(社区)协同工作机制,推动“两图三表”“权力清单”在政府内部监管、执法等系统中的应用,提升行政决策数字化监测力
20、度,防止违法决策、越权决策、不当决策与越界决策。3.推动机关内部办事高效化。全面梳理各部门办事事项。根据“三定方案”编制的“职责目录、事项目录”,以最小颗粒度统一确定事项名称、涉及部门、权限、时限等要素内容,形成政府内部“零跑动”办事“事项清单”,全面构建统一规范、动态调整的标准化内部办事事项和办事指南体系。全面优化部门间办事流程。理清内部审批流程,逐步推动电子证照、数据共享核验、电子印章、电子签名等“应用尽用”。对职能部门的内部流程、跨部门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造,最大限度减少环节、精简手续、压缩时限。结合政府内部运行特点,整合归并成政府内部“一件事”,开展多部门集成联动办理
21、,形成全过程服务链,确保申请部门“只交一份材料,可办多家事”。4.助推政府决策指挥智慧化。完善智能化决策机制。构建涵盖监测预警、决策支持、指挥调度、协同联动等全领域支撑体系,为决策智能化提供技术保障。提升科学立法、严格执法、公正司法的信息化支撑能力,构建统揽全局的决策支持体系。优化领导视窗。推动投资、贸易、资金、运输、人员、产业、生态等数据的融合分析和可视化呈现,实现“一屏统揽海南省情”,为各级政府决策、指挥调度提供支撑。充分整合各业务体系数据资源,加强与“海政通”对接联通,提升智慧分析决策水平。围绕海南热点行业、热点问题,拓展政务专题分析应用。完善线上指挥、批示等便捷办公功能,提高工作效率。
22、-9-强化网上督查督办。构建涵盖立项责任、督办提醒、协同配合、分析预警、评价考核等网上督查督办系统运行机制。围绕省委和、省政府重点部署、重点任务、重点改革、重点工程、重点项目等,落实项目化清单化工作内容,运用区块链技术全程留痕管理,实现重大决策部署推进情况的实时监测、实时推送、实时处置,做到进展可视、过程可控、结果可考。(三三)深化政府监管“一网监管”。深化政府监管“一网监管”。1.构建省部协同的“一网监管”体系。建立全省“一网监管”综合系统。优化“互联网+监管”系统,探索建立全省一体的全方位、多层次、立体化综合监管体系,提供支持分层分级应用的监测预警、综合研判、可视化辅助决策、态势分析展示、
23、监管协同中枢等功能,实现事前事中事后全链条全领域监管。打造涵盖各市县和省级相关部门的联动监管体系,为跨部门、跨区域、跨层级的业务联通、高效监管提供快速响应能力。探索在税务、金融等封关运作急需的重点领域,与国家部委合作共建风险预警模型,建立风险核查运行机制,依托“互联网+监管”为全岛封关运作提供支撑。完善省部共同监管工作机制。全面对接全国一体化在线监管平台,聚焦“协作联动”“互助共享”,加强互动沟通,完善工作机制,形成省部共同监管新格局,全面加强省部业务工作协作联动,重点抓好重大风险防控等工作。打造省部联合监管试点。依托省“互联网+监管”系统,接收国家下发的重点领域监管数据和协同监管任务,共享其
24、他省(自治区、直辖市)、国务院各部门的监管数据,强化无感精准监管。提高重点领域监管水平。围绕贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域,深化数字化应用,防范化解重大风险。精准识别和管控进出岛人流、物流、资金流,实现全天候、全地域、全覆盖的社会动态管控,打造自动化监管新流程。运用大数据提高监管风险监测、分析、预警、应急管理等能力。寓监管于服务,提升监管能力,将分散的监管对象纳入整体化的智慧监管服务体系,优化全省营商环境。2.优化监管执法体系。-10-创新“审批-监管-执法-信用”闭环联动机制。建立完善审批结果驱动事中事后监管、行业监管与综合行政执法在线衔接、执法结果作为信用评价重要补充、信
25、用评价为基础差异化监管措施的机制,提升监管效能,防止监管空白。持续完善监管事项清单。持续推进各部门行政监管职能范围内的监管事项梳理,做好与行政许可事项清单衔接,确定监管主体,细化事项要素,规范检查实施细则,明确监管事项依据,确保监管工作都有法律法规支撑,形成统一规范的监管事项目录和检查实施清单。升级监管事项目录清单动态管理子系统,实现统一发布、统一管理,推动依单履职、照单监管、按单执法,提升监管工作的法治化、规范化水平。建立监管对象智能动态维护机制。通过汇集营业执照数据、电子证照数据、备案类许可数据、行政检查数据、行政处罚数据、信用数据以及其他相关业务数据,结合个人库和法人库推动监管对象标签化
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- 海南省 政府 数字化 转型 总体方案 2022 2025
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