法治包头建设的困境与对策研究.pdf
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1、2023年9 月第3 5 卷第3 期鹿城学刊JOURNALOFLUCHENGSeptembe.2023Vol.35.No.3法治包头建设的困境与对策研究秦嗣权贾丽(包头师范学院政治与法律学院,内蒙古包头0 1 40 3 0)摘要:为了探索包头市法治建设,针对困境制定相应的研究对策。经过分析课题组最终决定以法治包头建设的困境与对策研究为选题。从包头市法治建设的难点入手,通过认真学习研究法治建设保障方面成功做法的资料以及我市立法、司法、执法、普法部门出台的相关政策文件;将具有代表性问题制成相关调查问卷并发放,广泛收集各方意见;对获得的数据进行全方位分析整理,对重点难点问题再次深入走访调查,综合运用
2、各种研究方法有效有序的开展研究工作。梳理我市法治建设保障体制机制存在的不足,剖析造成我市法治建设困境的成因,进而有针对性地提出优化我市法治建设的对策和建议,以有效解决相应的问题。关键词:法治包头;对策;机制Study on the Difficulties and Countermeasures ofRule of Law Construction in BaotouQin SiquanJia Li(School of Politics and Law,Baotou Normal University,Inner Mongolia,Baotou 014030)Abstract:This stu
3、dy aims to explore the construction of the rule of law in Baotou city and formulate corresponding counter-measures against the challenges faced.After comprehensive analysis,our research team decided on the topic“Study on theDifficulties and Countermeasures of Rule of Law Construction in Baotou.Begin
4、ning with the challenges in Baotous rule oflaw construction,we extensively reviewed successful practices in rule of law guarantees and analyzed various policy docu-ments issued by the citys legislative,judicial,law enforcement,and legal publicity departments.We then designed ques-tionnaires addressi
5、ng representative issues and distributed them widely to gather diverse opinions.After thoroughly analyzingthe collected data and conducting follow-up investigations on key issues,we employed various research methods to ensurean effective and organized research process.This study identifies the short
6、comings in Baotous rule of law guarantee system,analyzes the causes of the city s rule of law difficulties,and consequently proposes targeted countermeasures and sugges-tions to address these challenges effectively.Key words:Rule of Law in Baotou;Countermeasures;Mechanisms一、包头市法治环境现状党中央、国务院高度重视法治政府建
7、设,2 0 2 1年8 月,中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),强调了法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。总体目标到2 0 2 5 年,政府行为全面纳人法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,行政执法体制*L收稿日期:2 0 2 3-0 8-0 2基金项目:包头市社科规划课题 法治包头建设的困境与对策研究”(2 0 2 2-ZC01)成果。作者简介:秦嗣权(1 9 8 0),男,内蒙古包头人,副教授,硕士,研究方向为法学。38秦嗣权等:法治包头建设的困境与对策研究机制基本完善,行
8、政执法质量和效能大幅提升,突发事件应对能力显著增强,各地区各层级法治政府建设协调并进,更多地区实现率先突破,为到2 0 3 5 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。(一)包头市法治环境建设成效为了积极响应党和国家的政策,全面落实法治政府建设实施纲要(2 0 2 1 2 0 2 5 年)在新发展阶段持续深入推进依法行政,全面建设法治政府,包头市政府各部门也加快进行法治建设统筹规划,加快法治建设步伐。具体成效有:包头市根据内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法规定,把上述“三项制度”确定为2 0 2 0 年的重点改革任务,经市委深改委第十四次会议审议通过,正
9、式印发了包头市人民政府关于全面落实行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的实施意见(包府发【2 0 2 0 48 号,以下简称实施意见),是自治区首家以市委、市政府名义对全面落实“三项制度”进行再部署再落实的盟市,为全区深化“三项制度”改革工作提供可借鉴的成功经验。同时,包头市司法局编制的包头市贯彻落实 法治政府建设实施纲要(2 0 2 1 2 0 2 5 年)实施方案(以下简称实施方案),经市政府2 0 2 2 年第1 2 次常务会议和市委常委会会议暨市委全面深化改革委员会第2 1 次会议审议通过并印发实施。实施方案参照国家法治政府建设实施纲要(2 0 2 1 2 0 2 5 年
10、)框架体例进行布局,紧密结合包头实际提出了9 个方面的创新性落实举措。为抓好实施方案的贯彻落实,市委依法治市办专门配套制定了重点任务分工表,细化任务2 9 1 项,明确牵头部门单位5 7 个,确保各项任务措施落到实处,确保打出“法治包头”新名片。不仅完善了当前法治建设实施纲要,同时对下一阶段法治建设的实施准则提供了导向。包头市的一系列法治建设的具体举措也取得了有效成果,表现为:面对问题主要负责人履行第一责任人职责要坚决有力,亲自履行如下工作内容:部署相关重要工作、对于重大问题必须负责、对于问题的全部处理经过要熟悉,特别是重点环节需要亲自协调、亲自下达重要任务并督办。组织包头市政府常务会进行学习
11、,专题解读新行政处罚法涉企行政行为法律风险点等制度规定,开展全市国家工作人员通用法律法规知识测试。不断健全依法全面履职的科学治理体系。简政放权动真格。严格“全国一张清单”管理模式,全面实现市场准入“非禁即人”。在全市范围内推行“四十五证合一”登记制度改革,推进市场监管系统信用风险分类监管。不断健全推进依法行政的制约监督体系。持续完善依法行政法规体系。推进“小快灵”“小切口”制度建设探索实践,修订包头市清真食品管理条例,出台“工匠之都”、出租汽车行业健康发展等制度文件,提高地方制度建设的质量和效率。完善政府工作规则也是政府完善重大行政决策程序的一部分,对于年度重大行政决策事项的目录清单必须公示。
12、我市成立专业性较强的法律事务部门有针对性地对政府法律文件进行合法性审查,必要时对每一份合法审查的文件都主管审核的人员签字确认留档归档,做到每一项审查有理有据,合理合法。在行政执法阶段公开公正公平更显得尤为重要,对每一个包括但不限于行政、市场、环境等重点领域以及相关执法事项的处理都要做到合法公平,有理有据。对应“三项制度”的内容严于律已,让执法与监督相互配合,在法律允许的范围内在市场领域推广运用培训、约谈等非强制性执法手段,得到广泛的认可。(二)包头市法治建设存在的问题与困境包头市在取得上述成绩的同时,在依法行政组织领导、法治政府制度体系、行政执法等方面仍然存在一些短板。如:法治政府建设体系还有
13、待完善;监督机构错综复杂、权责不明确;执法人员依法行政水平与全民法治观念有待进一步提升等。具体而言:一方面,法治政府建设过程中存在的重大误区是各部门往往认为法治建设只是政府的职责,与其他无关,这种错误的认知不仅来自于其他部门,有时政府也认为可以仅仅依靠自已就可以将政府的法治政府建设趋于完善。另一方面各级各部门由于没有统一的执法监督体系,为确保行政行为合理规范而“层层下放”,导致各级各部门内部在实际执法监督过程中“各有各的角度,各有各的理由”。久而久之,可能会出现无法有效解决群众问题以及政府公信力降低等现象。再一方面,目前我市执法人员业务能力总体水平仍有待进一步提高。有些执法人员,重管制轻服务,
14、未正确界定自身角色,缺乏责任意识,在执法过程中未能很好维护民众的切身正当合法权益,不仅未能满足民众基本需求,久而久之还降低了行政执法的权威性。最后,在课题组走访调查中发现,长久以来,受地域、教育水平、生活环境的影响,目前我市多数民众的法治意识仅仅停留在对于基础39秦嗣权等:法治包头建设的困境与对策研究法律常识的浅薄了解阶段,缺乏法律责任意识,普遍认为只要自己不犯法,法律便与自己无关,“关起门来过日子”,使得目前法治政府建设面临诸多困难。二、以制度建设为引领,建立法治建设评估机制法治政府的首要前提是法治,即政府所作出的每一项决定必须合法,对于违法违规的决策决定要深人追责。引人法治建设评估机制就是
15、要把政府作出决定决策的过程分解成多个步骤,并将每一步所涉及的内容进行合法性审查和合理性评估,分析实际可操作性,总结评估出责任内容,提醒相关人员在作出决定决策的过程中格外注意评估出的关键点,可以有效避免违法违规决策的出现。引人评估和责任机制在于将责任具体化,具体到处理问题的步骤,同时也精确到具体责任人,对于重大决策更要做到终身负责,保证了政府在制定决策过程中的合法性。(一)评估机制的概念结合中外研究成果,评估机制大致可以分为:事前评估、事中评估和事后评估。事前评估是指政府部门对于具体工作应当编制工作计划书、可行性研究报告、初步设工作流程、以及达到什么样的目的、可能产生什么样的风险等,报主管部门或
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