多中心治理理论视角下城市公共文化数字化服务高质量发展创新路径探索.pdf
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1、经济师 2023 年第 09 期摘要:共同富裕要求人民群众物质生活与精神生活一道共同富裕,且人民群众的精神生活需求愈发增强。基于多中心治理理论对浙江省“15 分钟品质文化生活圈”的实证研究,试图为提供高品质公共文化服务,促进精神富有提供新视角。其“政府+”多元主体的运作模式通过广泛的社会力量参与公共文化服务丰富多元化文化生活;搭建数字平台,精准供给、资源共享等提供高品质高效能的公共文化服务。文章展现公共文化服务供给侧改革、数字化改革的有益探索,推动公共文化高质量发展。关键词:共同富裕多中心治理15 分钟品质文化生活圈政府数字化改革中图分类号:F290文献标识码:A文章编号:1004-4914(
2、2023)09-007-03一、引言党的十九届五中全会明确提出了“提升公共文化服务水平”“加快构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化均等化”,增强人民群众的文化获得感、幸福感。党的二十大报告指出,中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化,精神文明建设和公共文化服务密不可分,要实施国家文化数字化战略,健全现代公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。随着我国国民经济持续稳定发展,文化消费需求进一步释放,公共文化服务产业规模不断扩大,行业增长态势将不断巩固。随着群众需求提高,行业发展势头逐渐强劲,传统公共文化服务供给方式无法满足人民群众文化需求,在公共文化服务自身、政府、群众三方
3、共同推动下,创新建设公共文化服务方式势在必行。浙江省文化和旅游厅印发“15 分钟品质文化生活圈”建设指南,更好地满足了人民日益增长的美好生活需要,以公共文化服务高质量发展,助力共同富裕示范区建设。“15 分钟品质文化生活圈”目的是为人民群众提供以场地服务为核心、流动服务为补充、数字服务为提升的体系化、多样化、高品质的公共文化服务,提高公共文化服务效能。二、“15 分钟品质文化生活圈”打造的借鉴与思考“15 分钟品质文化生活圈”丰富文化生活,促进精神富有;强化邻里关系,提高群众幸福感;搭建数字平台,精准供给、资源共享;促进“政府+”多元主体模式蓬勃发展,是共同富裕背景下公共文化高质量发展的治理创
4、新典范。1.提供更加真实有效的需求导向。“15 分钟品质文化生活圈”小程序依托数字化技术,与国家文化云平台及各地公共文化资源实现互联互通、上下对接、平行对接,共建共享,让群众随时随地、零距离、一站式享受优质新颖且免费的公共文化服务。后台数字平台管理系统支撑前端功能运作,并对前端运作信息进行获取和收集,实时形成数据统计分析报告,为公共文化服务提供更加真实有效的需求导向。2.“政府+”多元主体的运行模式。协同治理理论要求政府、社区、社会组织、居民四方联动,实现资源整合,共同进行高品质公共文化服务的供给。政府多中心治理理论视角下城市公共文化数字化服务高质量发展创新路径探索刘妃敏朱俊杰人民共同富裕、物
5、质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的五个中国特色,彰显了中国国情,是中国式现代化最鲜明的印记、最亮丽的底色。报告还指出了中国式现代化坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义、实现高质量发展、发展全过程人民民主、丰富人民精神世界、实现全体人民共同富裕、促进入与自然和谐共生、推动构建人类命运共同体、创造人类文明新形态等九个方面的本质要求,这些本质要求是一个完整统一的整体,是对中国式现代化本质的全面概括,标志着我们党对中国式现代化的科学认识得到了进一步深化、实现了新的理论升华。同时,报告还指明了坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深
6、化改革开放、坚持发扬斗争精神五条重大原则,这是我们党推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的重大政治要求和基本政治底线,是任何时候任何情况下都必须牢记守住的原则底线。党的二十大报告对中国式现代化作了集中论述和深刻阐释,深化了对中国式现代化的认识,进一步明确了党的中心任务、战略目标和实现路径,既丰富、发展和升级了现代化的标准,又探索出了一条发展中国家走向现代化的新路径,是马克思主义中国化时代化的最新成果,意味着“中国式现代化”理论的全面形成和完善,也意味着中国自主的现代化知识体系的形成,集中反映和充分体现了以习近平同志为主要代表的中国共产党人,成功推进和拓展了中国式现代化取得的历史性成果,
7、实现了我们党对当代中国马克思主义中国式现代化理论认识的飞跃和升华,为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴指明了前进方向,提供了战略引领,擘画了宏伟蓝图,进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想,为马克思主义中国化时代化作出了重大原创性贡献。本刊:我们党自成立以来,就对中国式的现代化道路孜孜以求,形成了中国式现代化的比较完整的理论体系,特别是党的十八大以来,习近平总书记根据新时代中国式现代化的生动实践,紧紧围绕建设什么样的中国式社会主义现代化强国、怎样建设中国式社会主义现代化强国提出了一系列新理念新思想新论断,形成了一个中国式现代化的完整独立的科学理论体系,这一理论体系内涵丰富、思想深邃、逻辑
8、严密、博大精深,新时代新征程我们不仅要将其作为推动中国式现代化的根本遵循和科学指南,而且要与时俱进地推动当代中国马克思主义中国式现代化理论的创新发展,用不断发展着的充满生机活力的党的创新理论指导中国式现代化的伟大事业。(责编:查谨)荫经济论坛7要要经济师 2023 年第 09 期出资购买公共文化空间及服务,党群中心文化志愿者等社会力量提供人才保障,基金会等社会力量提供资金辅助,增强老百姓幸福感和满足感。社会力量助力实现共同富裕,使公共文化服务有坚实保障且体现公共文化服务的公益性,在减少政府财政压力的同时提高群众的获得感,为实现全民精神富有贡献力量。3.拥有一套具体的激励机制。圈内公益文化活动的
9、开展招募临时志愿者、社区文化能人进行协助,保证公益文化服务质量。为鼓励志愿者的积极参加,文化圈设置了积分制,积分可兑换礼品。为鼓励文化能人,培育和壮大乡村文化能人队伍,树立文化典型,助力基层公共文化服务提质增效,进一步强化乡村文化繁荣,增强乡村文化自信,提升城乡均衡的“15 分钟品质文化生活圈”建设成效,政府给予“文化达人”和“文化示范户”荣誉。4.公共文化服务供给侧结构性改革。公共文化服务供给侧结构性改革以提高供给质量为目的,通过改革手段对公共文化服务进行结构调整,增强供给结构的灵活性和适应性,更好地满足了人民群众的公共文化需求。在供给公共文化服务时,政府、市场、社会组织、居民等主体明确各自
10、供给地位;在有限资源范围内,明确群众文化需求,深入了解公共文化服务范围,建构科学有效的服务供给内容体系;通过重组供给方式、创新供给工具等手段,优化公共文化供给结构,实现供给方式的序列性,提升公共文化服务的供给效率;政府保障财力、人力供给要素以支持公共文化服务的可持续发展。虽然目前“15 分钟品质文化生活圈”的“政府+”多元主体模式较为成功,但仍有局限。“政府+”多元主体提供公共文化服务的模式需要有政府、社会组织和居民等各方的共同努力和互相规范。三、理论机制与实证假说服务质量源于企业管理领域,服务质量是服务业生存的基础。Cardozo 首次将顾客满意引入营销领域,不同学者对顾客满意的描述与侧重不
11、同,如顾客对产品特性的满意程度、对某个销售人员的满意程度、对消费经验的满意程度和对特定产品或服务的满意程度等。新公共管理运动的发展,服务质量从企业领域拓展到政府和公共管理领域,陈文博基于现有学者的观点,提出公共服务质量是公共部门或第三部门在提供公共服务过程中,满足公众需求及提升公众满意程度的总和。公共服务动机是个人受主要或完全基于公共制度与组织的动机所驱使的倾向,开发了测量公共服务动机四维度量表。公共服务动机的研究主要集中在对公共服务动机的结果变量以及相关研究方法的研究上,但将公共服务动机作为调节变量的研究尚未存在。笔者认为公共服务动机是公共服务质量对公共服务满意度影响中的关键变量,是在个人特
12、质上确定公共服务质量影响公共服务满意度的边界。公共服务质量提升能有效吸引公众参与,并进一步推动公共服务满意度提升。刘敏等人探究对公共服务动机、公共服务质量和公众有效参与三者间关系,组织对公共服务质量的认可度越高,选择意愿与行动能力越强。熊婉彤等人基于公共文化服务视角进一步认为公共服务质量是公众文化参与的外生驱动,公民对政府质量的感知评价是与政府传递沟通的过程,有助于公民了解政府绩效,改变公民对政府的看法并调整他们的社会支持行为(公众参与)。官永彬从地方政府财政支出行为、地方政府公共服务供给决策、公众对地方政府的信任三个层面验证了民主参与对公共服务满意度的可能影响机制,且这三种路径的影响方向一致
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