对基层科研事业单位政府采购工作的思考及建议.pdf
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1、36中国农业会计2023 年 9 月(上)财务管理对基层科研事业单位政府采购工作的思考及建议陈雷魏阳曦*(作者单位:中国水产科学研究院珠江水产研究所)摘要:基层科研事业单位开展政府采购是我国基础性研究、公共服务和社会管理的重要支撑。当前,我国基层科研事业单位的政府采购工作仍存在管理融入不够、科研人员政府采购意识不强、采购人员配备不足且专业能力有限、基层科研事业单位供应商选择有限等问题,极大地影响了政府采购效能。本文结合实际情况,通过分析提出一系列优化建议,实现政府采购工作的提质增效,进一步夯实对基层科研事业的保障服务能力。关键词:基层;科研事业单位;政府采购一、引言(一)政府采购的含义政府采购
2、,又称公共采购,是各级国家机关、事业单位和团体组织为满足公共服务需要,在财政部门的监督下,按照法定的方式、方法和程序,使用国家财政性资金从开放市场中采购集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。(二)政府采购的重要意义近年来,根据财政部公开的年度部门决算数据统计,我国政府采购支出整体呈现稳定并上涨的趋势。20172020 年,我国政府采购支出基本保持平稳,平均年支出3.16万亿元。2021年我国政府采购支出总额为6.5万亿元,是 2020 年支出的两倍。可见,我国政府采购需求仍在持续增长中,政府采购市场远未达到饱和状态。政府采购对于基层科研事业单位来说,不仅可以为其带来财政
3、资金支持,还能够提供更好的研究条件和发展平台,提高科研资源利用效率,促进科研类产品的产出和应用。政府采购制度能够使科研事业单位政府采购工作更加规范和透明,促进资源的合理配置和利用。科研人员可以更加方便地获取所需科研资源,提高资源利用效率,从而推动科研工作进展。同时,科研人员在具体的政府采购条件中注明技术要求和标准,相关的供应商可以根据采购要求定向开发产品。这促进了科研单位与生产企业的合作,推动了科技成果的转化和应用,助力了技术创新和创业发展,能够为基层科研事业与企业的共同发展提供更多机会。二、现状分析我国政府的采购制度起步相对较晚,历经二十多年的实践与探索,政府采购制度的基本框架已经形成。采购
4、模式和流程日趋规范,采购规模和范围也在逐步扩大,采购效率不断提高,采购监督更加完善,对政府管理、社会生产生活以及科研事业单位的运行都产生了一定的影响力。然而,相较于发达国家和地区,我国的政府采购规模仍偏小,范围仍偏窄,采购时间亦偏长,采购程序相对复杂且烦琐。在某些情况下,基层政府采购单位未能按照规定要求进行政府采购,个别采购价格偏高,甚至发生违规采购、触犯党纪国法等违法事件。(一)贯彻落实改革方案,加快建立现代化政府采购制度2018 年,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过 深化政府采购制度改革方案,为新时代的政府采购制度改革指明了方向。随后财政部对截至 2017 年
5、 12 月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理。在政府采购方面,废止和失效的规章文件共 20 件,包括 3 个废止的财政规章,分别为政府采购供应商投诉处理办法政府采购信息公告管理办法 和 政府采购货物和服务招标投标管理办法1。同时制定 政府采购框架协议采购方式管理办法,规范了小额度、多频次的采购活动,提高了采购效率。(二)全面优化政府采购营商环境,积极推进电子化采购平台建设2020 年开始,为保障新冠肺炎感染疫情防控期间必要的政府集中采购项目顺利实施,中央国家机关政府采购中心通过不断丰富电子卖场上架产品,开展网上远程“不见面”开标等多种远程形式,推动政府采购线上平台建设。全国各地政府
6、积极开展相关工作,搭建信息化平台。通信作者:魏阳曦(1991),女,四川自贡人,硕士,中级会计师。研究方向:会计学。邮箱:。372023 年 9 月(上)中国农业会计财务管理例如,广东省已于 2021 年 1 月 1 日正式上线“广东政府采购智慧云平台”2。该平台根据“数字财政”的统一部署和规划,覆盖了广东省、市、县(区)三级,是集监管、交易和服务于一体的政府采购信息化平台,实现了政府采购项目从采购意向公开、采购计划备案、采购执行、采购合同备案、履约验收、合同支付等各环节的全流程电子化操作,减少了人工操作环节,提高了采购效率和准确度,保证了采购过程的规范性和透明度3。三、存在问题近年来,我国政
7、府采购制度不断深化改革,通过建立集中采购机构竞争机制,改进政府采购代理和评审机制,健全科学高效的采购交易机制,强化政府采购政策功能措施,健全政府采购监督管理机制等方式,加快形成了我国特有的先进现代政府采购制度4。但在基层科研事业单位具体实施和开展政府采购工作中,仍存在一些困难和问题。(一)单位采购管理制度不健全,缺少实施细则基层科研事业单位采购工作往往缺乏规范的管理制度和采购流程细则,采购过程中容易出现操作不规范、程序不严谨、缺乏标准化、信息不透明、监管缺位等问题;或者有的单位虽然制定了管理制度,但是实际操作和管理停留在表面,容易导致采购效率低下、采购成本高昂、采购质量不稳定等问题。(二)科研
8、人员政府采购意识不强部分科研人员对政府采购制度不熟悉,不清楚政府采购的重要性,不了解政府采购制度对科研项目实施的影响。甚至有的科研人员可能存在一些意识上的偏差,认为政府采购是一项烦琐、冗长、无用的程序,与科研工作本身没有直接关系,继而对政府采购工作缺乏积极性和重视。因此,发生了无预算仍开展政府采购,或者没有按照政府采购制度的方式自行线下采购等情况。(三)政府采购人员配备不足且专业能力有限基层科研事业单位因人员限制,很难配备专职人员负责政府采购工作,因此政府采购人员以兼职形式负责相关工作。但政府采购工作涉及面较广,包括货物、工程和服务三方面,并且政策文件数量极多且变动快,过程管理比较复杂。政府采
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