第三次国土空间规划基数转换探索与实践.pdf
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1、2023年9 月第三次国土空间规划基数转换探索与实践任希伦(福建省地质调查研究院,福建福州3 5 0 0 1 3)摘要:本文根据宁德市2 0 2 0 年的第三次国土空间规划成果,并结合城市规划基数转换实际情况,就城市规划基数转移的有关问题展开了探讨。通过对宁德市2 0 2 0 年国土变更调查数据(以下简称“三调”)数据进行归并、细化、转换,同时对管理海域进行转换,确定了规划基数转化的基本方式,明确了基数转换的主要途径,并针对规划基数转换过程中出现的问题,给出了正确的指导意见,为国土空间规划的编制工作和实际管理工作提供了正确科学的底图基础数据。关键词:第三次全国国土调查;国土空间规划;规划基数转
2、换文章编号:2 0 9 5-40 8 5(2 0 2 3)0 9-0 0 5 3-0 30引言级类),但在转换成用地用海二级类时,存在一对多情形,可根据需要细化到二级类。规划现状基数转换工作是国土空间规划编制工作情形2:商业服务业设施用地、科教文卫用地、的必然基础和依据,其结果将成为国土空间规划“一农村道路3 个“三调”二级类转换成用地用海一级张底图”的主要内容和重要组成部分,为贯彻落实类时,出现一对多情形,应通过补充调整转换成二级自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知(自然资办函 2 0 2 1 9 0 7 号)、福建省国土空间规划现状基数转换规则(试行)等文件精神,规
3、范和统一国土空间规划基础数据,确保国土空间规划的科学性,按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行),以尊重建设用地合法权益,同时满足有关发展条件和城市规划的要求为基础,对五类的管理数据进行转换。1研究区概况宁德市,位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区,东临东海,与台湾隔海相望,西邻南平,南接省会福州市,北接浙江,是福建离“长三角”和日本、韩国最近的城市。地处东经1 1 8 3 2 1 2 0 43 ,北纬26182740之间。截至2 0 2 2 年末,宁德市辖9 个县(市、区),有43 个乡(含9 个民族乡),6 9 个镇、1 4个街道,总面积1 3 45 2 km,常住人口3 1
4、 5 万人。陆域土地总面积1 2 9 5 5.7 8 km,近海面积8 2 8 4.0 8 km。国土三调成果中涉及1 3 个一级地类,5 5 个二级地类,其中林地所占比例最大。2基数转换的方法与过程2.1地类归并细化(1)直接转换(一对一):按用地用海分类指南,45个“三调”二级类直接转换成用地用海二级类,并归并到相应的一级类。(2)细化转换(一对多):1 1 个“三调”地类(1 0 个二级类+特殊用地)结合实地调查转换成用地用海二级类,并归并到相应的一级类。情形1:物流仓储用地、公用设施用地、公园与绿地、铁路用地、交通服务场站用地、港口码头用地、设施农用地7 个“三调”二级类及特殊用地(一
5、项目勘测类,然后归并到相应的一级类 。2.2管理数据转换根据自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知的要求,针对已审批未建设的用地、未审批已建设的用地、已拆除建筑物、构筑物的原建设用地、已审批未建设的用海、未确权用海5 种类别数据进行转换。2.3其他转换规则根据有关要求,涉及其他转换情况如下:铁路用地、交通服务场站用地、港口码头用地细化转换后的交通场站用地,根据实际位置,统计为城镇用地或村庄用地;已纳入城镇集中连片建成区,发挥城镇内部道路功能的公路用地,可转换为城镇道路用地,纳人城镇用地规模;依法合规设立的开发区、工业园区、工业集中区范围内,“三调”未标注“2 0 1、2
6、0 1 A、2 0 2、2 0 2 A”的用地,但“三调”地类属建设用地的或用地经依法审批的,可按用途调整统计为城镇用地。3地类转换情况3.1地类归并及细化3.1.1直接转换(一对一)按用地用海分类指南,45 个“三调”二级类直接转换成用地用海二级类,并归并到相应的一级类。以耕地为例,将三调中的水浇地、旱地、水田直接转换成用地用海二级类,并归并到一级类耕地。3.1.2细化转换(一对多)11个“三调”地类(1 0 个二级类+特殊用地)结合实地调查转换成用地用海二级类,并归并到相应的一级类。53项目勘测3.2管理数据转换在地类归并细化的基础上,按照优先级原则,对管理数据进行转换,各管理数据转换成果
7、。其中,2020国土变更调查2 0 1、2 0 2 图斑面积为1 2 6 2 6.3 4hm;省下发批地范围已批未建设用地转为城镇建设用地面积7 0 9 0.8 4hm;地方补充批地、供地范围内转为城镇建设用地面积47 0 8.7 1 hm;位于城镇内部的交通场站用地(三调未标注2 0 属性)转为城镇建设用地面积68.72hm;位于城镇内部的公路用地(三调未标注2 0属性)转为城镇建设用地面积1 40 3.3 4hm;依法设立的开发区、工业园区、工业集中区内的建设用地转为城镇建设用地面积2 3 1 5.6 6 hm;未审批已建设且未补办用地手续的用地面积8.6 0 hm2。分类指南国土空间功能
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