党的十八大以来农村基层党建政策的实践逻辑——基于中央一号文件的文本研究.pdf
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1、党的十八大以来农村基层党建政策的实践逻辑 基于中央一号文件的文本研究马召伟1 陈 飞21.2.塔里木大学马克思主义学院(法学院),新疆维吾尔自治区 阿拉尔8 4 3 3 0 0 摘 要 党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,要坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战略,加快建设农业强国。实现乡村振兴离不开党中央的顶层设计,需要充分发挥农村基层党组织的引领带动作用。文章采用政策文本的分析方法,以党的十八大以来中共中央、国务院颁发的1 1个关于“三农”工作的一号文件为文本参考,通过对中央一号文件文本的研究,梳理出农村基层党建政策的实践逻辑和创新理论,找出农村
2、基层党建工作的“变”与“不变”,对新时代农村基层党建工作高质量发展作出新的思考。关键词 中国共产党 基层党建 中央一号文件 实践逻辑 中图分类号 D 2 6 7 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 83 6 4 2(2 0 2 3)0 40 0 3 80 6收稿日期:2 0 2 3-0 4-1 9作者简介:马召伟,新疆政法学院教授,塔里木大学硕士研究生导师;陈飞,塔里木大学硕士研究生。2 0 1 32 0 2 3年,中共中央、国务院连续发布1 1个关于“三农”工作的一号文件(以下简称“中央一号文件”),明确指出将破解农业农村农民问题作为全党工作的重中之重,重视加强农村基层党建工作,坚持以党建
3、促“三农”发展,推动我国农业农村事业取得历史性成就、发生历史性变革。一、一以贯之:始终坚持党对“三农”工作的领导办好中国的事情,关键在中国共产党;办好中国农村的事情,关键在农村基层党组织。农村基层党组织是党在农村的“神经末梢”,是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”1。回顾党的十八大以来的1 1个中央一号文件,一个鲜明的一以贯之就是始终坚持党对“三农”工作的领导。无论“三农”工作重心如何调整转移,1 1个中央一号文件都明确提到,要始终坚持和加强党对“三农”工作的领导、发挥好农村基层党组织领导核心作用。这体现了农村基层党组织在“三农”工作中的核心领导地位,反映了党对“三农”工作全面领导必须一以
4、贯之的必然要求。(一)坚持和加强党对“三农”工作的领导做好农村工作,关键在基层党组织,党的领导是做好“三农”工作的根本保证。在2 0 1 3年到2 0 2 3年的中央一号文件中,关于坚持和加强党对“三农”工作的领导历年都有具体表述。2 0 1 3年中央一号文件 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见 明确提出:“各级党委和政府要切实加强和改善对 三农 工作的领导,确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。”22 0 1 42 0 1 9年的中央一号文件中都明确提到“党对 三农 工作的领导”,2 0 1 6年、2 0 1 8年、2 0 1 9年更是将“加强党对 三农 工作的领导”作为文件
5、的标题内容提出。2 0 1 8年中央一号文件 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见 还将“坚持党管农村工作”作为实施乡村振兴战略的基本原则之一,强调毫不动摇坚持党对农村工作的领导。2 0 2 0年的中央一号文件指出,“做好 三83中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报J O U R N A LO FT H EP A R T YS C H O O LO FC.P.C.Q I N G D A OM U N I C I P A LC OMM I T T E E2 0 2 3年第4期N o.4,2 0 2 3农 工作,关键在党”3,首次将党对“三农”工作的领导上升为全面领导,明确党对农村工作的领导
6、不是单向的、抽象的,而是涉及农村经济、政治、文化和乡村治理等各领域和农业农村现代化的全过程。在2 0 2 0年之后三年的中央一号文件中,围绕全面推进乡村振兴战略也都强调了党对“三农”工作的全面领导,推动农村基层深化改革。不难看出,坚持和加强党的领导是确保“三农”工作顺利开展、实施乡村振兴战略的关键所在,我们必须清楚地认识到党的领导在农村基层的重要性。(二)发挥好农村基层党组织领导核心作用基层党组织的领导核心作用,主要表现在贯彻落实党在农村的路线方针政策、领导农村各级组织、确保农村各项工作完成等方面。可以说,充分发挥基层党组织的领导核心作用,是坚持党对一切工作领导的内在要求,也是全面推进乡村振兴
7、、加快农业农村现代化发展的根本保证。2 0 1 32 0 2 3年,历年中央一号文件坚定正确地贯彻执行党中央关于“三农”工作的方针政策,围绕实现农业农村现代化、推进乡村振兴战略,充分发挥农村基层党组织领导核心作用。“十二五”时期是农业农村发展的黄金时期,农业农村发展实现质的飞跃,农业生产综合能力明显提高、农村基础设施和公共服务明显改善、农民收入持续较快增长。2 0 1 6年中央一号文件明确提出:“实践证明,党的 三农 政策是完全正确的,亿万农民是衷心拥护的。”4“十三五”时期,脱贫攻坚目标任务如期完成,现代化农业飞速发展,乡村振兴实现良好开局,农业农村发展取得新成就,充分发挥出农业农村在党和国
8、家事业发展过程中的“压舱石”和“稳定器”作用。2 0 2 1年中央一号文件同样明确强调:“以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确,党的 三农 政策得到亿万农民衷心拥护。”5二、一脉相传:农村基层党建政策文本的共性内容农村基层党组织作为“三农”工作的组织者和执行者,是党在农村全部工作和战斗力的基础,必须适应不同时期“三农”工作重点的调整转移带来的要求和挑战。关于农村基层党组织的思想建设、作风建设、组织建设等农村基层党建工作政策,1 1个中央一号文件都有专门论述,集中体现了农村基层党建理论与实践的一脉相传。(一)农村基层党组织的思想建设思想建设是农村基层党建的基础性建设,是广
9、大基层党员干部坚定理想信念、坚守初心使命的根本所在。党的十八大以来,1 1个中央一号文件始终坚持抓党建促脱贫的思想,以党建为引领推动农村经济发展,农业产业结构得到优化,农村各方面发生变化,加上市场经济的快速发展让农民有了更多接触外部世界的条件和途径,农村思想政治教育工作和精神文明建设亟待加强,农村基层党组织思想建设面临极大挑战。为此,1 1个中央一号文件都强调了要以社会主义核心价值观为引领,切实加强农村精神文明和思想道德建设,弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高农村基层党组织的思想引领力,发挥好基层党支部“领头羊”作用,守好党在农村的思想阵地。为做好党中央开展的集中性教育活动,2 0 1 5
10、年、2 0 1 8年中央一号文件分别提出,围绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强农村思想文化阵地建设;2 0 2 02 0 2 2年还提到,在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,加强农村思想政治教育工作;2 0 2 2年中央一号文件还明确指出,“创新农村精神文明建设有效平台载体”6,进一步拓展了基层乡风文明建设和思想政治教育的活动载体,推动了新时代农村精神文明建设,为推进新时代“三农”工作提供强大精神动力。(二)农村基层党组织的作风建设作风建设是农村基层党建的关键一环,直接影响基层党群关系,影响到党的性质和宗旨的彰显。基
11、层是“四风”问题的重灾区,近些年来,人民群众反映的部分党员干部“边玩游戏边工作”、态度蛮横粗暴、生活奢靡浪费等,暴露出基层作风问题7。从2 0 1 3年提出加强农村党风廉政建设到2 0 2 3年提出开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治这十年,中共中央高度重视党风廉政建设,严格贯彻落实各项作风建设要求。2 0 1 4年、2 0 1 5年中央一号文件分别提出加强农村党风廉政建设,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题;2 0 1 6年作为“十三五”规划的开局之年,面对全面实现小康社会新目标,中央一号文件突出强调,“着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为的问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督审
12、查力度”4;2 0 1 7年中央一号文件为加强基层党组织作风建设,将查处农民群众身边的不正之风和腐败问题作为作风建设的主要任务;93中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报J O U R N A LO FT H EP A R T YS C H O O LO FC.P.C.Q I N G D A OM U N I C I P A LC OMM I T T E E2 0 2 3年第4期N o.4,2 0 2 32 0 1 9年中央一号文件提出对两委换届进行“回头看”,坚决把基层涉黑涉恶党员干部清理出去,营造农业农村发展好风气,确保小康社会如期实现;2 0 2 0年、2 0 2 2年和2 0 2 3年中
13、央一号文件还要求加大巡查力度,将基层纪检监察组织和村务监督委员会衔接起来,形成基层监督合力,进一步加大基层作风建设力度。(三)农村基层党组织的组织建设组织建设是农村基层党建的核心内容,也是切实加强农村基层党建的重点任务,更是突出政治功能、提升组织力的关键部分。“以提升组织力为重点”加强基层党组织建设,是党的十八大以来习近平总书记关于基层党组织建设的鲜明指向8。党的十八大以来的1 1个中央一号文件关于如何抓好组织建设的论述一直都占有较大的篇幅,这充分体现了党中央对农村基层党组织的组织建设的高度重视。第一,坚持选贤,实施基层组织结构优化提升行动。农村基层党建关键在人,推动党关于农村发展的政策方针落
14、地,离不开讲政治、有本领、作风硬的农村基层干部队伍,因此必须加强农村基层干部队伍建设,优 化 基 层 党 员 年 龄、性 别、学 历 等 结 构。2 0 1 82 0 2 0年中央一号文件连续三年提出要加大在优秀青年农民中发展党员的力度,其中2 0 1 8年和2 0 1 9年中央一号文件还强调,“加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度”9。从2 0 2 1年中央一号文件将乡村人才振兴纳入党委人才工作部署开始,2 0 2 2年和2 0 2 3年中央一号文件分别提出“神农英才”计划、教师“特岗计划”、“国培计划”等专项计划,实施乡村振兴巾帼行动和青年人才
15、开发行动,不断为“三农”工作注入新的动力,助力乡村振兴战略。第二,坚持任能,加强基层党组织领导班子建设。作为农业农村发展、农民致富的带头人和引路人,基层党组织领导班子的建设效果如何,直接影响基层党建的成效,关系到“三农”工作的质量和乡村振兴 的 实 施。2 0 1 5年、2 0 1 7年 中 央 一 号 文 件 在2 0 1 3年、2 0 1 4年中央一号文件提出加强基层党组织带头人队伍建设、强化监督管理的基础上,进一步提出要选好管好用好基层党组织带头人;2 0 1 9年中央一号文件继续指出“优先考虑 三农 干部配备,把优秀干部充实到 三农 战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉 三农
16、工作的干部充实地方各级党政班子”1 0。2 0 2 1年还强调要对艰苦地区和业绩突出的干部优先重用,让能干事、想干事、干实事的党组织带头人推进“三农”工作。第三,坚持创新,完善农村基层党组织设置。科学规范的基层党组织设置和活动方式是基层党员干部开展组织活动的必要保证,也是确保党组织和党的工作全面有效覆盖的客观要求。2 0 2 3年中央一号文件明确指出:“必须坚持不懈把解决好 三农 问题摆在全党工作重中之重的地位,举全党和全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。”1 1随着“三农”工作在党和国家事业中的地位日益凸显,完善农村基层党组织设置变得更加紧迫和必要。面对农村社会组织和农民群体不断
17、增多的情形,2 0 1 3年、2 0 1 4年中央一号文件提出进一步加强农民合作社、农村专业技术协会等各类组织建设,理顺隶属关系,打造党建联合体,以组织兴促乡村兴;2 0 1 5年、2 0 1 6年为确保农村党组织工作全面有效覆盖,强调“创新和完善基层党组织设置”;2 0 2 1年、2 0 2 2年中央一号文件又进一步提出,加强农村工作小组和工作机构建设,充分发挥各级党委农村工作领导小组“头雁”作用,抓好做好基层党建工作。三、与时俱进:农村基层党建政策文本的创新表述农村基层党建是一项长期且复杂的系统工程,推动农村基层党组织的标准化、规范化是加强农村基层党建工作的有力措施。党的十八大以来,党中央
18、立足“三农”工作实际,着眼国家发展战略,从创新党组织书记任用管理形式、建立基层第一书记工作长效机制、建立健全基层党建工作责任制等方面入手,不断优化调整基层党建工作,创新农村党建工作机制方法,这些新的工作思路和方法在中央一号文件中都有相应的创新表述,充分体现了农村基层党建工作理论与实践的与时俱进。(一)创新党组织书记任用管理形式农村基层党组织书记是推进乡村振兴的“领头雁”。过去一段时间内,个别地区基层党组织书记选拔任用流于形式,少数村党组织书记政治不过关,甚至还有的基层党组织书记岗位常年空缺,这些现象的存在严重制约了农业农村事业的可持续发展。如何建立健全保障机制,促进农村基层党组织书记健康成长,
19、为实现乡村振兴提供坚强的组织保障和政治支持,是新形势下各级党委面临的重要研究课题1 2。为此,党的十八大以来,中共中央、国务院加04中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报J O U R N A LO FT H EP A R T YS C H O O LO FC.P.C.Q I N G D A OM U N I C I P A LC OMM I T T E E2 0 2 3年第4期N o.4,2 0 2 3强顶层谋划,推动创新党组织书记任用管理形式。进入新时代,“三农”工作面临新的任务和要求,2 0 1 8中央一号文件首次提出,研究制定中国共产党农村工作条例,将村党支部书记的任用和管理以党内法规的
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