党建引领乡村协商民主发展的耦合机制与实践理路.pdf
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1、 年 月第 期 总第 期四川行政学院学报 ,()作者简介:王杨,南京理工大学马克思主义学院讲师。收稿日期:基金项目:江苏高校哲学社会科学研究一般项目(项目编号:)。【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】()党建引领乡村协商民主发展的耦合机制与实践理路王杨(南京理工大学,江苏南京 )摘要:党建引领是推动乡村振兴与乡村现代化建设的关键动力与组织保障。协商民主是推动乡村治理现代化的一个重要治理理念及工具,党建引领与乡村协商民主之间具有特定的耦合机制,主要表现为党建引领乡村协商民主是提升政党合法性与有效性所指、党建引领乡村协商民主符合国家治理现代化的内在规定性以及乡村协商民主的发展需要党建供给结构性
2、与行动性条件。另外,概观来说,对于基层党组织而言,党建引领乡村协商民主高质量发展可以从文化、政制、主体以及技术等四个维度进行实践拓展。关键词:中国共产党;党建引领;乡村协商民主;乡村治理一、问题提出乡村是中国式现代化的重要实践场域,而在乡村现代化中,治理现代化又是重要的一环。协商民主“主张公共政策必须经由公共协商的过程,在自由、平等的公民之间进行讨论、对话和争辩,在此基础上形成决定,从而让公共政策在实质上符合更多公民的利益,而不只是在表面上体现了公民的意志”。协商民主在乡村的进场可以说是应乡村治理之需而生,是对乡村振兴背景下乡村治理现代化建设的有效回应。中国共产党的领导是实现中华民族复兴和中国
3、式现代化目标的关键所在,推动乡村治理及乡村协商民主的发展,必然无法绕开党建引领这一理念与实践。从现有研究来看,对于党建引领乡村协商民主所进行的考察并不稀缺,整体来说,主要包括以下视角:一是聚焦党建引领乡村协商民主的结构关系。这一视角侧重于关注在乡村协商民主的场域之中,党建与其他多元主体的关系网络是以何种形式缔造。“各个协商主体必须充分发挥自身的优势,在中国共产党的领导下运用合作与商量的手段,实现联合与团结,凝聚一心从事社会主义现代化建设。”乡村治理的场域中,以乡村协商民主的经典实践温岭民主恳谈会来说,发展的最大动力来自于党委的推动,参与的主体主要包括本村的村民,是政党与群众互动的一种工作方法
4、。多元共治是乡村治理展开的一个基本表征,站在共同利益的立场,中国共产党承担着协调各方的角色,“中国共产党基层组织为多元治理主体进行协商民主的共治搭建制度化的平台”。二是聚焦党建引领乡村协商民主的功能机制。这里所言的功能机制意指党建引领乡村协商民主的内容维度以及价值意义。第一书记是推动协商民主发展的重要力量,“驻村第一书记通过 双重嵌入 与 制度激活 两个中观机制,实现了以党内民主整合政治社会力量、推动协商民主制度建设的目标”。在推动乡村协商民主发展的过程中,党和政府并非需要“事无巨细”式介入,这一过程实际上具有治理减负的效果,“只要能够为民众提供一个规范有序、公正透明、规则合理的协商程序,通过
5、协商民主引导村民自我管理”。此外,在极大避免多元主体利益博弈的基础上,党建引领下的乡村协商民主还有一个重要的功能特质或价值呈现即兼容性,这是对边缘或弱势群体的参与吸纳与利益兼顾,“对涉及民众切身利益的各种公共事务引导多种主体平等参与,这就为弱势群体的参与提供公共性平台”。三是聚焦党建引领乡村协商民主的实践逻辑。党建引领乡村协商民主的出场并不是一个模式,同时也不是完全的正向生长,过程中有创新、成绩,也有不足、梗阻。一项利用全国 省 名党委干部调查数据的研究表明,党政干部倾向于认为协商民主具有较强的适应性,在实践层面却呈现出“知易行难”的特征,即认知上重视行动上滞后 。“一元领导与多元社会的协调是
6、中国和谐社会建设的关键,而开发协商,发展协商政治,是解决应对这个关键问题的最有效选择”。乡村协商民主的发展离不开强化和完善党的“一元领导”,在强化党组织在其中的主导性与引领性地位之际,“创新组织设置和活动方式,提升农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”。对于党建引领乡村协商民主的研究,既有文献从结构关系、功能机制与实践逻辑进行了部分回应,为本研究的展开提供了积极启发。然而,现有研究在议题的设计与研究展开上呈现出零散、碎片化的特征,即对党建引领乡村协商民主这一研究对象缺乏系统的结构性、过程性分析,尤其是在党建与乡村协商民主之间关联的直接、深度分析上,存在较为明显的盲区。
7、本研究旨在参考既有研究的基础上,对党建与乡村协商民主的互动及耦合机制进行深度挖掘,并对党建引领乡村协商民主高质量发展的实践行动作进一步探索。四川行政学院学报 年第 期二、党建引领:理解乡村治理的一个关键词中国共产党在治国理政中领导地位的合法性与有效性是经得起实践检验的,具有历史逻辑性、人民逻辑性以及现实逻辑性。在当前推动国家治理体系与治理能力现代化的进路中,中国共产党的领导呈现出全面、系统、整体的特征。其中,乡村中的中国共产党行动呈现是一个重要的缩影,是理解这一特征的重要切入口。为此,研究主要从历史、理论与实践三个维度来展示中国共产党在推进乡村治理现代化、乡村振兴进程中的行动逻辑。(一)历史层
8、面中国共产党向来重视基层党组织建设,乡村党建更是重中之重,贯穿于中国共产党领导的现代国家建设进程之中。新中国成立时期,中国共产党在农村推行集体化,人民公社体制下,公社党委员会及下设的总支部、支部是农村工作的领导核心。“文革”时期,农村党组织建设及组织效能虽然遭受一定损耗,但依然承担着链接国家与广大农民的“中间桥梁”职责。党的十一届三中全会召开后,家庭联产承包责任制、村民自治制度的试点与推广把农村治理推向新的阶段,“两委制”下的农村党组织继续发挥政治引领、组织引领、工作引领的重要使命。党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层党建工作,在强调基层党建与党的执政基础之间紧密勾连的基础上,指出“无论农
9、村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。党的十九大为新时代的乡村发展谋定了“乡村振兴”蓝图,并明确农村基层党组织在乡村振兴战略中的领导核心作用。党的二十大提出要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。(二)理论层面在对党建与乡村治理的引领关系的研究中,“政党下乡”“政党嵌入乡村”是两个经典的理论模型。“政党下乡”是对党与乡村治理之间接榫关系的一个生动表述,分化的社会背景下,政党与乡村之间所构建的关系是对传统乡绅治理模式的现代替代,政党成为乡村治理权力框架的“中心”。中国共产党组织农民的过程是把基层党组织建设延伸到农村,使得农
10、民政治化与国家化,在此过程中,农民、农村家庭不断接受党组织的存在和吸纳,党的政策认同以及政策转换能力不断趋于增强,农民逐渐成为改变乡村社会的主体力量。言“政党嵌入乡村”,首先要对“嵌入性”这一概念进行解读,它最早是 年由卡尔波兰尼在 大转型:我们时代的政治与经济起源 一书中提出,主要是用来分析经济与社会之间的关系,强调经济的运行并不是独立的,而是嵌入到各种社会的、宗教的、文化的关系之中 。“政党嵌入乡村”正是一个分析范式,核心内涵在于政党在乡村治理中的适应性及行动调适。在政党嵌入乡村的过程中,政党与乡村社会互为补充,政党力量有效整合社会,自治力量有效治理社会,形成“嵌入式整合”。(三)实践层面
11、脱贫攻坚与乡村振兴是乡村治理与乡村发展历史进程中面临的重要实践议题,党建引领党建引领乡村协商民主发展的耦合机制与实践理路乡村治理的重要载体或内容在脱贫攻坚与乡村振兴中也有投射。在贫困治理中,治理效能的实现离不开脱贫目标的转换,转换又需要借助于一定的主体在场,且主体具有组织与链接能力。基层党组织的出场正当其时,“党建 扶贫”的结构中,基层党组织承担着国家与社会的连接角色,是贫困治理政策转换为治理行动的“转换器”,发挥引领推进的作用 ,为有效扶贫提供组织化的权威力量。乡村振兴战略是党中央根据新时代的主客观、内外形势作出的有关农村发展的重大部署,是当前推动农村各项工作的“总抓手”与核心遵循。在乡村振
12、兴战略推进与落地的进程中,基层党组织大有作为且必须有作为,要承担起“加码推动”与“赋能”乡村振兴之责。在强化自身组织力建设之外,“作为乡村社会治理核心领导力量的农村基层党组织,承担着解决制约农村和农业发展深层次矛盾、带领广大农村群众持续稳定发展增收和引导乡村经济社会发展的重任”。三、党建引领与乡村协商民主发展的耦合机制党的二十大报告提出协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。协商民主在中国的生长有根有源,且日益成为中国政治生活的日常化展现,当下已经实现对国家与社会、决策与咨询等诸多领域的覆盖。作为基层协商民主的重要类型,近年来,各地发挥首创精神,因地制宜地开创了众多具有地域特色的乡村协商民主实
13、践形式,包括村民议事会、村民听事会、村民论坛以及村民理事会等,为党群之间提供了行之有效的密切互动机制。无论何种形式,均可发现在乡村协商民主的运行结构、过程以及功能生产中都有中国共产党的领导或引领的存在,一言以蔽之,党建引领已经成为乡村协商民主必不可少的组成要素,二者之间存在着特定的耦合关系。(一)党建引领乡村协商民主是提升政党合法性与有效性所指“合法性有效性 分析框架是衡量政府政治输出、公共政策成效的关键性标准”。中国共产党自成立伊始,就以服务国家、民族、人民需要为己任,在谋求国家复兴、民族振兴、人民幸福的征程中始终保持着政党的先进性。本研究中,对合法性与有效性的引入主要是放置于中国共产党的公
14、共行动之中,思索在提升政党合法性与有效性的过程中,中国共产党的治国理政行为及绩效生产。针对乡村协商民主这一研究对象,合法性与有效性主要用来分析中国共产党以党建引领的方式介入其中的必要性、必然性以及合理性。中国共产党是使命感与责任感相叠加的政党,这也是中国共产党领导中国特色社会主义事业的依据与优势所在。党的十九大宣告新时代的到来,新时代有着新使命与新责任,中国共产党在乡村发展中提出了乡村振兴战略,乡村振兴的一个重要诉求在于通过推动农业农村发展来缩小城乡差距,提升农民的幸福指数和满意度,以此增强农民对党和国家的认同。乡村振兴背景下,乡村协商民主的出场与发展是乡村治理有效的必然选择,是针对村民自治框
15、架、村庄治理问题的系统调适,旨在回应广大农民对公共决策参与的需要。易言之,乡村协商民主是乡村治理有效、乡村振兴实现的基四川行政学院学报 年第 期本路径,而乡村振兴又是中国共产党新时代使命与责任感的体现。是故,以党建引领乡村协商民主的发展是中国共产党提升自身合法性与有效性的必然选择。(二)党建引领乡村协商民主符合国家治理现代化的内在规定性在“全能主义”政府治理理念下,“政治机构的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域的指导思想”,这一情景下,科层制的政府体系关系成为支配社会主体的基本逻辑,社会上的集体、组织或个人自主性羸弱,积极性遭受压抑。改革开放以来,市场经济体制的变革为人
16、口结构流动、社会多元化变迁、个体自主性生长提供条件,原有的治理模式不再适应,对话、回应、包容为特征的治理理念与治理方式呼之欲出。党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化成为新形势下中国共产党治国理政的基本遵循。在村民自治的框架下,乡村协商民主注重对乡村公共事务中所有利益相关者的声音吸纳,为所有参与者提供意见陈述与论证的机会,与选举民主相比,注重与全部人群对话和对全部人群的回应与包容,有效规避了多数人群对少数人群意见的遮蔽。从这个意义上可以发现,乡村协商民主与国家治理现代化之间具有高度的一致性,是中国共产党推动国家治理现代化的“乡村行动”,乡村协商民主是国家治理现代化的重要“注脚
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