从英国地方生物多样性行动计划看乡村发展与生物多样性保护协同路径.pdf
《从英国地方生物多样性行动计划看乡村发展与生物多样性保护协同路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从英国地方生物多样性行动计划看乡村发展与生物多样性保护协同路径.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、28从英国地方生物多样性行动计划看乡村发展与生物多样性保护协同路径A Synergistic Approach between Rural Development and Biodiversity Conservation in UK Local Biodiversity Action Plans摘 要:在生物多样性公约(CBD)“人与自然和谐共生”的2050年愿景背景下,乡村地区生物多样性保护与社会经济发展的协同尤为重要。地方生物多样性行动计划有潜力推进乡村发展与生物多样性保护协同。以英国为例,阐述地方生物多样性行动计划的背景及决策步骤,剖析其在基础、目标、措施及保障4个层面的乡村发展与生物
2、多样性保护协同路径。针对中国地方生物多样性行动计划编制中面临的问题,从明确地方生物多样性行动计划前置地位、增设乡村生物多样性专项内容、加强协同措施落地性,以及提升农民积极性四方面提出建议,以期实现乡村生物友好的可持续发展。关 键 词:风景园林;乡村生物多样性;生物多样性行动计划;保护发展协同;可持续发展Abstract:In the context of the 2050 Convention on Biological Diversity(CBD)vision of Living in harmony with nature,the synergy between biodiversity
3、conservation and socio-economic development in rural areas is particularly important.Local Biodiversity Conservation Strategies and Action Plans(LBAPs)have the potential to advance rural conservation and development synergies.This paper takes the United Kingdom as an example,describes the developmen
4、t of LBAPs and the decision-making process,analyzes the LBAPs approach to rural biodiversity conservation and development at the levels of foundation,objectives,measures and safeguards.For problems faced in the preparation of local biodiversity action plans in China,suggestions are made in four aspe
5、cts:clarifying the pre-position of local biodiversity action plans,supplementing the content of rural biodiversity,enhancing the implementation of coordinated measures,and improving farmers enthusiasm,in order to achieve bio-friendly and sustainable development in rural area.Keywords:landscape archi
6、tecture;rural biodiversity;biodiversity action plan;synergy between conservation and development;sustainable development彭家园庄优波*PENG JiayuanZHUANG Youbo文章编号:1000-6664(2023)07-0028-07DOI:10.19775/j.cla.2023.07.0028中图分类号:TU 986 文献标志码:A收稿日期:2023-05-08 修回日期:2023-06-09基金项目:国家社会科学基金项目“建立以国家公园为主体的中国自然保护地体系研
7、究”(编号18BGL178)资助*通信作者(Author for correspondence)E-mail:1 研究背景与意义1.1 地方生物多样性行动计划有潜力推进乡村发展与生物多样性保护协同昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架设定了“人与自然和谐共生”的2050年愿景,其中乡村地区作为自然资源利用与社会生计联系最紧密的地区,其生物多样性保护与社会经济发展的协同(以下简称“保护发展协同”)尤为重要1。研究表明,现有保护地中的生物多样性保护不足以减缓物种的减少趋势,各国需要采取紧急行动保护保护地以外的生物多样性2。乡村地区提供了重要的物种栖息地、生态廊道和食物来源,且影响毗邻保护地的保护质量,对
8、完成2020年后全球生物多样性框架中提出的保护全球30%陆地和海洋地区的目标具有巨大潜力3-5。同时,该框架将“确保所有农业区得到可持续管理”列为行动目标。近年来,乡村地区发展与生物多样性保护协同受到广泛关注,学者开展了包括改善生产景观模式、兼顾保护项目和社区生计的自然资源管理方式,以及农业文化遗产保护利用等协同路径研究6-9。与保护地相比,乡村地区生物多样性保护的强制性程度降低,保护发展协同行动的灵活性和可变性加大,因此将理论研究向实践转化面临巨大挑战。生物多样性保护策略与行动计划(以下简称“行动计划”)是将保护发展协同理念转化为实践的重要途径,保护地之外更广泛的乡村地区是其重点关注对象。在
9、生物多样性公约(CBD)的要求下,各缔约国普遍编制了国家行动计划以彭家园,庄优波*.从英国地方生物多样性行动计划看乡村发展与生物多样性保护协同路径.中国园林,2023,39(7):28-34.29中国园林/2023年/第39卷/第7期期达成保护目标,约一半的缔约国在国家行动计划中提及生产景观管理行动10-11。但国家层级行动计划受尺度限制,更侧重目标和战略,在措施层面则相对概念化,导致乡村发展与生物多样性保护协同路径实现的落地性与可操作性仍面临巨大的困难12-13。地方行动计划作为在州、省、区域、地方各级承接国家层级行动计划的地方实践,通过更细致灵活的行动,更有潜力推进保护发展协同理念向实践转
10、化。2017年CBD提供了包括背景、目标、行动领域和实施四部分的地方行动计划框架指南;2020年爱丁堡宣言进一步要求地方行动计划设定清晰明确、可监测、可实现、具有相关性和时限性的目标,并在目标中纳入综合监测框架14。CBD、国际地方环境行动理事会(International Council for Local Environmental Initiatives,ICLEI)等国际组织已对地方行动计划的编制方法和编制内容提供了相关指南,但目前少有关于地方行动计划的乡村发展与生物多样性保护协同路径的提炼总结。1.2 我国生物多样性行动计划中乡村发展与生物多样性保护协同的进展和问题我国作为农业大国,
11、有全球最大的农田份额,占全球总量的9.9%,乡村所承担的生产功能不容小觑。研究表明,我国近25%的国家保护物种和20%的受威胁物种以乡村农田为栖息地15,因此乡村地区生物多样性保护在整个国土范围内的生物多样性保护中意义重大,我国乡村发展与生物多样性保护协同具有极为重要的意义。近年来,我国在国家战略层面已开始重视乡村发展与生物多样性保护协同理念。关于进一步加强生物多样性保护的意见(2021)及中国的生物多样性保护白皮书(2021)均指出要积极探索推进生物多样性保护与乡村振兴的协同16-17。我国省、市、县地方级生物多样性行动计划已逐步开展。目前,省级行动计划已基本覆盖全域,市县层级仍在起步阶段1
12、8-20。2022年发布的生物多样性规划标准对于地方行动计划编制具有较好的参考作用21。虽然地方生物多样性行动计划有潜力推进乡村发展与生物多样性保护协同,但目前的规划实践与目标仍存在较大差距,部分计划在理念层面认识不足,以单一保护为主,缺乏协同视角;较多计划在措施层面协同方法不到位,偏概念化,针对性和落地性不强。在理论研究方面,目前乡村发展与生物多样性保护协同的研究多以个体案例形式展开22-23,尚未与地方行动计划结合。因此,地方生物多样性行动计划中的协同路径在国家战略指导下亟待开展系统研究。英国是世界上较早开展乡村地区发展与生物多样性保护协同的国家,其农业用地面积占国土面积的70%,同样面临
13、粮食安全问题,具有较丰富的保护发展协同经验,被认为是全球乡村建设与发展的典范24-25。英国除大都市区以外的郡县层面地方生物多样性行动计划涉及较大面积的乡村区域,乡村发展与生物多样性保护协同理念贯穿计划制定的全过程。故本研究以英国地方生物多样性行动计划(Local Biodiversity Action Plan,LBAP)为研究对象,针对其中乡村地区的生物多样性保护与发展协同路径进行分析,探讨对我国地方生物多样性行动计划编制的启示,以期为实现乡村生物友好的可持续发展提供借鉴。2 英国LBAP介绍英国在1994年发布英国生物多样性行动计划之后,在1995年12月发表了生物多样性:英国指导小组报
14、告,确定地方生物多样性行动计划为重要保护手段,旨在发挥地方政府在保护中的实践价值26,将国家目标转化为地方层面的有效行动。1998年开始将规划权力下放,要求英国的4个地区(英格兰、北爱尔兰、苏格兰和威尔士)制定各自的生物多样性战略,同时出台法律规定了地方政府及公共机构保护生物多样性的义务,如自然环境和农村社区法野生动物和自然环境法。其中,苏格兰、威尔士地区分别在1997和1998年发布了LBAP指导手册,对地方计划的作用、内容和实施方法做了具体要求,作为开展LBAP编制的基础。1998年起,英国陆续发布第一批LBAP,涉及不同的空间层级,如区域尺度的东北苏格兰LBAP、大格温特地区LBAP,郡
15、县尺度的登比郡LBAP,教区尺度的汉堡乐雷斯教区LBAP及保护地尺度的峰区国家公园LBAP等。LBAP约35年更新一版,如北埃尔郡LBAP已经过第五次更新。监测结果表明,LBAP对生物多样性保护有积极作用。自然英格兰(Natural England)2010年报告表明,英国自1994年以来8个优先栖息地和40个优先物种的状态有所提升。英国LBAP制定过程中采用适应性管理的规划逻辑,该过程包括8个主要步骤:1)建立计划合作伙伴关系,由当地政府领导各个领域的组织及个人联合组成生物多样性伙伴关系(biodiversity partnership);2)统一目标共识,包括保护并改善具有国家和地方重要意
16、义的物种和栖息地、提高公众对保护生物多样性的认识并将生物多样性纳入各级决策,以及转向可持续的农林牧渔业发展并提高居民福祉三方面目标;3)调查该地区的生物资源;4)建立该地区生物多建建立立计计划划合合作作伙伙伴伴关关系系统统一一目目标标共共识识调调查查该该地地区区的的生生物物资资源源评评估估生生物物资资源源并并确确定定保保护护优优先先事事项项制制定定物物种种和和栖栖息息地地行行动动计计划划确确定定实实施施机机制制、资资金金来来源源并并咨咨询询意意见见长长期期监监测测,衡衡量量该该计计划划在在实实现现国国家家和和地地方方目目标标方方面面的的有有效效性性国家生物多样性保护策略和行动计划地地方方生生物
17、物多多样样性性保保护护策策略略和和行行动动计计划划(L LB BA AP P)乡村发展计划生态系统分区调查评估行动计划措施地方发展规划资助计划目标协同教育培训多方参与监测调查+建建立立该该地地区区生生物物多多样样性性数数据据库库状态威胁价值优先事项物种名录+协同目标生产空间协调优化生产技术鼓励科学研究提升收益机会+协同基础协同措施协同保障LBAP编制过程乡村发展与生物多样性保护协同路径目标协同目标协同图1 英国LBAP编制过程与保护发展协同路径(作者绘)30中国园林/2023年/第39卷/第7期样性数据库;5)评估生物资源并确定保护优先事项;6)制定物种和栖息地行动计划;7)确定实施机制、资金
18、来源并咨询意见;8)执行行动计划并进行长期监测,以衡量该计划在实现国家和地方目标方面的有效性。3 英国LBAP中乡村发展与生物多样性保护协同路径英国LBAP在各编制步骤中包含了丰富的乡村发展与生物多样性保护协同路径,通过研究LBAP案例及相关指南,本文将其总结为基础、目标、措施、保障四方面(图1)。3.1 协同路径基础:全域调查与科学设定地方保护目标明确的生物多样性保护对象是保护发展协同的基础,为此,英国LBAP对规划区全域进行物种和生境调查并建立数据库,科学确定地方优先保护物种和生境(图2)。生物资源调查覆盖规划区域内的所有物种和生境,不仅关注设定的地方保护地,也关注广大受到人为改变的乡村地
19、区,多以景观特征或生态系统单元进行分区调查。如敦夫里斯郡LBAP将生境分为半自然生境及强改变的生境两大类,并通过调查确认各物种的历史状态、现状及未来发展趋势,分析其潜在威胁及珍稀程度。调查结果由各级生物数据中心汇总,为地方行动计划的更新提供了坚实的数据支持。如东丹巴顿郡LBAP要求每年将调查结果提交至当地格拉斯哥博物馆生物记录中心27,并统一汇总至英国最大的生物多样性数据库NBN Atlas。在调查基础上,LBAP使用科学研究与公众咨询结合的方法确定优先保护物种和生境,充分体现了保护目标设定的科学性与地方性。目标确定方法包括通过国家重要性、地方重要性、地方珍稀度、地方特色度、地方灭绝趋势等指标
20、评估获得优先保护物种;通过模型评价确定重要保护空间28-29,提供空间分布地图;通过咨询本地居民,特别是生产生活与自然环境联系更紧密的乡村地区居民,根据本地自然和社会需求确定保护优先事项。3.2 目标层协同:生物多样性净收益为前提的乡村可持续发展3.2.1 纵向承接上级政府的协同目标可持续发展和生物多样性净收益是英国政府由国家到地方多层级强调的目标,并依次承接至LBAP中,以实现跨层次保护发展协同目标30(图3)。国家层面的英国生物多样性行动计划强调生物多样性对乡村产业的重要意义及带来的经济效益,提出将农业和环境目标结合起来31。4个地区层面的保护策略均阐述了在减轻农林牧渔业对生物多样性压力的
21、同时保持产量和经济增长的目标32-35。LBAP保护发展协同目标与国家和地区目标保持一致。在价值阐述时,LBAP阐述了生物多样性与社会、经济的互利效益。例如,卡马森郡LBAP强调农业发展与生物多样性榛睡鼠空间分布1980年前记录1980年后记录1980年前记录1980年后记录水田鼠空间分布333231302928272625242322213332313029282726252423222127 28 293332313027 28 2933323130333788689环境变量1例如:土壤类型(有机碳相关评分)环境变量2例如:生境类型(物种相关评分)环境变量3例如:地貌(坡度相关评分)确定生
22、态系统服务供给空间差异的输出规则111323223111332233111133233图2 LBAP对规划区进行分区、调查与评价的案例图2-1 布里奇德郡LBAP生态系统分区作者翻译改绘自布里奇德郡生物多样性行动计划(Bridgend County Borough Local Biodiversity Action Plan)图2-2 波伊斯郡LBAP中的优先保护物种榛睡鼠、水田鼠空间分布作者翻译自波伊斯郡物种行动计划(Powys County Council Species Action Plans)图2-3 布里奇德郡LBAP利用生态系统服务评价体现栖息地服务功能作者翻译自布里奇德郡生物多
23、样性行动计划(Bridgend County Borough Local Biodiversity Action Plan)图3 英国LBAP与相关规划在横向和纵向上的协同关系(作者绘)2-12-32-2RDP 资助计划英国生物多样性行动计划(UK BAP)苏格兰生物多样性策略威尔士生物多样性策略地地方方生生物物多多样样性性行行动动计计划划(L LB BA AP P)地方发展规划社区规划乡村发展计划(RDP)英格兰生物多样性策略北爱尔兰生物多样性策略欠佳地区支援计划农业环境及气候计划乡村LEADER计划区域规划/联合地方规划北爱尔兰规划政策框架英格兰规划政策框架苏格兰规划政策框架威尔士规划政策
24、框架英格兰RDP苏格兰RDP北爱尔兰RDP威尔士RDP+指导指导反馈反馈国家级地区级地方级合作提出环境保护建议指导生生物物多多样样性性保保护护计计划划发发展展规规划划乡乡村村发发展展计计划划区域(跨地方)生物多样性行动计划环环境境、食食品品和和乡乡村村事事务务部部城城镇镇升升级级、住住房房和和社社区区部部331中国园林/2023年/第39卷/第7期保护工作是合作关系,而非对立关系,要在重视生物生存需求的同时关注计划实施者的福祉36;伦弗鲁郡LBAP则阐明生物多样性与社会、经济发展间具有正向关联37。3.2.2 横向对地方其他乡村战略规划提出协同要求生物多样性主流化的难点在于将生物多样性保护职责
25、传递到其他职能部门。英国LBAP鼓励在相关的地方战略中使用LBAP保护政策和保护目标,以实现多部门合作完成生物多样性保护与发展协同目标,相关地方战略包括发展规划中的联合地方规划、地方发展规划及乡村发展计划中的具体项目。对于地方发展规划,LBAP通过专项管理计划(Supplementary Planning Guidance)的形式提供指导38,包括提出发展规划需要遵循的生境与物种层面的保护要求,明确发展规划的生态环境限制,同时建议将LBAP的监测指标应用于发展规划的环境影响评价中。对于其他管理计划,LBAP要求其考虑自身在国家和地方生物多样性行动计划中的地位及对LBAP目标的贡献。如敦夫里斯郡
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 英国 地方 生物多样性 行动计划 乡村 发展 保护 协同 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。